周黎安：完善鄉村CEO制度

在今年全國兩會上，全國政協農業和農村委員會委員、北京大學經濟與管理學部主任周黎安關注的熱點話題，仍然是“鄉村CEO”。“鄉村CEO的發展，對于全面推進鄉村振興具有重要的戰略意義。”他對本刊記者介紹了自己在履職調研中觀察到的問題，以及對進一步完善鄉村CEO制度的思考。

記者：根據您的調研與觀察，鄉村CEO在實際推進過程中，面臨著哪些問題與挑戰？

周黎安：首先，當前各地對鄉村CEO的探索仍處于自發狀態，雖然這種自下而上的實踐為基層創新提供了廣闊空間，但由于全國層面缺乏統一的政策指引和實施意見，部分地區的基層干部表現出“不會做、不敢做、不愿做”的畏難情緒，嚴重制約了鄉村CEO模式的規模化推廣與落地。

其次，盡管許多年輕人對鄉村CEO這一新興職業充滿熱情并愿意投身其中，但由于村集體的職責定位仍以鄉村治理為主，鄉村經營尚未被納入村兩委的核心職責范圍，部分基層政府和村干部對鄉村運營的理解和支持力度不足。同時，鄉村CEO與村兩委的職責邊界模糊，鄉村CEO往往被定位為村支書的行政助手，致使其在鄉村經營中的專業能力和潛在價值難以充分釋放。

再次，在經濟欠發達地區，鄉村CEO的薪酬待遇普遍偏低，有些鄉村CEO甚至沒有薪酬，而更多依賴個人的奉獻精神，缺乏市場化、可持續的薪酬體系以及完善的福利和社保保障。此外，鄉村CEO作為一種新興職業，尚未得到國家和社會層面的廣泛認可，職業化發展通道不暢，進一步限制了這一群體的長期發展空間。

記者：如何通過完善鄉村CEO制度助力鄉村全面振興，對此您有怎樣的思考？

周黎安：我認為可以在下述方面進行改革嘗試。

第一，在國家層面出臺鼓勵和引導鄉村CEO發展的政策文件。在總結各地鄉村CEO探索經驗的基礎上，國家層面相關部門應出臺推動鄉村經營的指導意見和實施辦法，規范鄉村CEO的培訓、遴選、聘用、考核和監督等制度，明確其職責與權限，鼓勵和引導更多地區大膽聘用鄉村CEO、引入專業經營團隊推動村集體經濟發展。建議將鄉村CEO制度建設納入鄉村全面振興重大研究課題，深化相關理論和政策的學術研究。

第二，推動鄉村治理與鄉村經營并重，優化調整村兩委職責體系。強化村黨支部書記作為鄉村全面振興基層責任人的職責擔當，推動村支書和村兩委的工作重心從以鄉村治理為主向治理與經營并重轉變。建議適當提高鄉村經營、產業發展和村集體經濟增收在村支書績效考核中的權重，增強其對鄉村經營重要性的認知。

第三，優化鄉村CEO與村兩委關系，完善激勵機制。明確鄉村CEO負責經營、村兩委負責治理，形成分工明確、協作高效的工作機制，建立聯席會議制度，確保決策的科學性與民主性。完善鄉村CEO的績效考核、薪酬體系和職業發展路徑，制定科學的考核指標，以及包括基本工資、績效獎金、股權激勵等在內具有競爭力的薪酬方案，將其薪酬福利與村集體經濟的長期發展掛鉤。建議將鄉村CEO作為新職業納入國家大典，推動其職業化發展，增強對青年人才的吸引力。

第四，注重人力資本培育，加大政策支持力度。鄉村全面振興的瓶頸不是資金，也不是資源，而是有創意、有干勁的經營型人才。應轉變鄉村全面振興扶持計劃的重點，從注重資金、項目等物質資本投入轉向注重人力資本培育，以人才培育振興提升物質資本投入效益。建議在各級政府涉農資金中劃撥專項基金，用于支持鄉村CEO的培訓、聘用、激勵及項目經營，并出臺資金補貼、稅收優惠等專項政策，為鄉村CEO的發展提供有力保障。