以法治引領綠色建筑業高質量發展

綠色建筑是建筑領域綠色化、低碳化、信息化、智能化創新技術的集成應用。跨界融合、產業協同的綠色低碳新賽道將為建筑業發展注入新動能，形成建筑領域新質生產力的重要驅動。2025年1月1日起，《上海市綠色建筑條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。

《條例》出臺的背景

上海是全國最早開展綠色建筑實踐探索的城市之一。經過多年努力，上海的綠色建筑工作結出了累累碩果，實現了跨越式發展，在一些方面形成了相對領先的優勢。2024年滬上落實新建綠色建筑面積3883萬平方米，其中二星級以上綠色建筑面積占比約69.2%。截至2024年底，本市累計綠色建筑面積已達到4.22億平方米，有13個項目獲得綠色建筑評價標識，其中3個項目獲得住房城鄉建設部認定的三星級綠色建筑標識。上海中心大廈、國家會展中心已分別成為全球最高和全國最大體量的綠色建筑，為超高層和大體量會展類建筑的綠色實踐提供了樣板。

而今，全市綠色生態城區多點開花，已成功創建33個，占地面積為81.02平方公里。西岸傳媒港和西岸智慧谷為本市首批通過驗收的三星級綠色生態城區示范項目，充分展示了綠色建筑規模化、集約化效益。隨著超低能耗建筑蓬勃興起，滬上已落實1400萬平方米超低能耗建筑項目，占全國三分之一，體量位居全國第一，全國建筑面積最大的超低能耗建筑項目在本市臨港落成（世界頂尖科學家論壇永久會址項目）。近零能耗建筑、零碳建筑試點建筑面積累計91萬平方米。既有建筑節能改造持續提質增效，累計已完成超過5000萬平方米的既有建筑節能改造。

為積極推進數字化、綠色化協同轉型發展，全市建筑能耗監測平臺覆蓋大型公共建筑樓宇達到2267棟，覆蓋面積1.1億平方米，是全國第一個、覆蓋公共建筑數量最多、覆蓋建筑面積最大、運行最穩定的建筑能耗監測系統。通過建造方式變革，裝配式建筑落實總量約2.5億平方米，在全市新開工項目中占比在90%以上，占比居全國第一，并形成“上海經驗”在全國復制推廣。當前，智能建造試點率先破局，已落實45個智能建造試點項目，建筑總面積約230萬平方米。

盡管本市綠色建筑發展取得了積極進展，但是隨著經濟社會的不斷發展，城鄉建設綠色發展的內涵也不斷豐富和拓展，需要以綠色建筑發展為引領，將綠色發展理念融入建筑的全生命周期予以管理。為此，有必要通過地方立法，進一步明晰本市綠色建筑發展工作的相關主體責任，完善激勵保障措施，為提升本市綠色建筑發展能級，促進城鄉建設綠色發展，提供堅實有力的法治保障。

《條例》的核心內容

《條例》共六章四十六條。為進一步落實建筑領域綠色低碳發展要求，《條例》基于綠色建筑的國家標準，立足本市經濟社會發展水平，明確本市新建民用建筑按照綠色民用建筑一星級以上標準建設，并明確新建國家機關辦公建筑、大型公共建筑和其他由政府投資且單體建筑面積達到一定規模的公共建筑按照綠色民用建筑三星級的標準建設。同時，考慮并兼顧不同建筑的差異性，《條例》還鼓勵新建居住建筑按照綠色民用建筑二星級以上標準建設、新建工業建筑按照綠色工業建筑一星級以上標準建設。在既有建筑的綠色改造方面，《條例》提出了相應的改造要求和措施：明確本市根據經濟社會發展水平和氣候、地理、資源等條件，結合建筑的能耗數據統計情況，有計劃、分步驟地實施既有民用建筑綠色改造；既有公共建筑改建、擴建、裝飾裝修以及住宅小區綜合改造時，應當因地制宜采取建筑綠色改造的技術措施；此外，明確建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑能效監測和分級管理制度，對年度用能超過限額需要進行綠色改造的，相關建筑所有權人應當制定綠色改造方案并予以實施，同時鼓勵既有工業建筑按照綠色建筑標準實施綠色改造。

為了將綠色建筑要求落實到建設和運行管理各環節，《條例》進一步夯實了相關主體責任，明確了綠色建筑建設的總體要求，即：建設單位應當履行主體責任，實施綠色建筑建設全過程管理，設計、施工、監理等單位應當履行相應職責。

在建設立項環節上，《條例》要求建設單位在立項文件、建設工程合同、招標文件中明確綠色建筑要求，本市土地有償使用合同或者建設項目規劃土地意見書中應當明確綠色建筑要求；在設計環節上，《條例》明確設計單位在編制設計文件時應當編制綠色建筑專篇，并由施工圖設計文件審查機構對綠色建筑專篇內容進行審查；在施工環節上，《條例》明確施工單位應當編制綠色施工方案并負責實施，監理單位對施工單位落實綠色施工方案并實施監理；在運行管理環節上，《條例》明確綠色公共建筑的所有權人、使用權人應當建立運行管理制度，加強運行維護。此外，《條例》還對綠色建筑的工程檢測、竣工驗收以及在有關銷售文件中載明綠色建筑相關內容等予以明確，從而形成管理閉環。

為進一步促進本市綠色建筑及相關行業高質量發展，《條例》完善了相關激勵保障措施：一是明確綜合運用規劃、土地、財政、金融、價格等政策，加大對綠色建筑的支持力度；二是對建設、改造、購買、運行綠色建筑的單位和個人，可以按照規定在住房公積金貸款等方面予以激勵；三是推動綠色建筑智能建造與建筑工業化協同發展，形成涵蓋全產業鏈的綠色建筑產業體系；四是探索建立建筑領域參與本市碳排放權交易機制；五是開展綠色建筑數據監測、運行評估等工作，提升綠色建筑智慧化管理和服務水平。

"《條例》出臺后的工作舉措

隨著《條例》的出臺，上海市住建委表示，“下一步，將積極貫徹落實《條例》，堅持綜合施策、整體規劃、系統實施，以切實提高建筑品質為導向，以實現‘碳達峰、碳中和’戰略目標為重點，著力推動綠色建筑從規模化發展向高質量發展轉變”。當前，上海市住建委正積極開展《條例》宣傳、貫徹和培訓工作。諸如：

面向建設、設計、施工、監理、建筑所有權人、使用權人、物業等相關責任單位進行《條例》解讀，使從業人員深入理解、準確把握、積極貫徹各項要求；大力開展綠色建筑相關科普宣傳，引導社會公眾參與綠色建筑相關活動，進一步提升綠色建筑的社會認知度，營造積極正面的社會氛圍。

根據《條例》制定過程中各方面的意見建議，按照《條例》要求，進一步完善綠色建筑要求、公共建筑能效分級制度、綠色建筑支持政策等各項配套措施，在現有管理制度上查缺補漏、優化完善，細化政策顆粒度，保障《條例》可操作、可實施；積極完善本市綠色建筑相關設計、審圖、驗收、評價等系列標準規范，加快推動綠色建筑地方標準體系迭代升級工作，為《條例》的落地實施提供強有力的技術支撐。

加強監督管理，推動《條例》落地見效。嚴格落實《條例》各項要求，夯實管理鏈條和各主體責任，會同相關單位強化綠色建筑全過程監督管理，完善并實施既有建筑節能降碳和綠色改造相關制度，加強相關執法隊伍建設，維護《條例》的權威性和嚴肅性，著力推動實現建筑領域“碳達峰”目標。

編輯：黃靈" " yeshzhwu@foxmail.com