大數(shù)據(jù)賦能財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作

刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行檢察是我國刑事執(zhí)行檢察體系的重要組成部分，直接關(guān)系到人民法院刑事判決目的全面實現(xiàn)。對于檢察機關(guān)的刑事執(zhí)行檢察部門來說，在當(dāng)前信息時代背景下，如何利用檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代技術(shù)的深度融合，從而更好地規(guī)范刑事裁判涉財產(chǎn)的執(zhí)行活動，加強對刑事裁判涉財產(chǎn)部分的監(jiān)督，已成為檢察機關(guān)一個重要的法律監(jiān)督環(huán)節(jié)。

強化財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的現(xiàn)實意義

檢察機關(guān)監(jiān)督財產(chǎn)刑執(zhí)行，不僅可以剝奪犯罪所得，還可以剝奪罪犯實施犯罪的資本，起到懲罰犯罪的效果。財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的意義不止于此，檢察機關(guān)要在檢察改革進程中不斷探索、研究，實現(xiàn)檢察監(jiān)督在財產(chǎn)刑執(zhí)行領(lǐng)域取得更大治理成效。

一、切實維護公平正義。檢察機關(guān)既要保證財產(chǎn)刑執(zhí)行到位，也要保護罪犯合法財產(chǎn)不受公權(quán)力侵害，保護罪犯所撫養(yǎng)家屬的生活必需費用，還要保護被害人追索受侵害款物和賠償?shù)臋?quán)利，切實保障刑罰執(zhí)行的公平、公正。

二、擔(dān)當(dāng)國家利益守護人。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人或者其他人員有隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣財產(chǎn)等妨礙執(zhí)行情形的，可以建議人民法院及時查封、扣押、凍結(jié)涉案財產(chǎn)，既體現(xiàn)刑罰執(zhí)行的國家強制性，也實現(xiàn)財產(chǎn)刑執(zhí)行的經(jīng)濟性。

三、以檢察一體化助推執(zhí)行質(zhì)效提升。財產(chǎn)刑執(zhí)行雖然是刑事執(zhí)行階段的司法活動，但與刑事訴訟各環(huán)節(jié)密切相關(guān)，涉及政法機關(guān)多、辦案周期長。面對復(fù)雜的執(zhí)行監(jiān)督案件，檢察一體化具有串聯(lián)偵查、起訴、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的能力，可以推動公、檢、法、司、監(jiān)通力協(xié)作，形成執(zhí)行工作閉環(huán)，推進財產(chǎn)刑執(zhí)行更加精準、更加高效。

創(chuàng)新財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督新模式

當(dāng)下，數(shù)據(jù)正深刻改變著新時代檢察工作，強化數(shù)字檢察思維，深挖大數(shù)據(jù)應(yīng)用潛力，最大程度激發(fā)“數(shù)據(jù)”對法律監(jiān)督工作的放大、疊加、倍增作用，進而找準監(jiān)督突破口，以大數(shù)據(jù)賦能探索出一條成熟的數(shù)字監(jiān)督路徑是檢察機關(guān)助力財產(chǎn)刑執(zhí)行工作提質(zhì)增效的有力武器。

一、建立信息共享機制。

完善檢察機關(guān)內(nèi)部大數(shù)據(jù)互通共享。以檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為載體，在公訴、案管、刑執(zhí)、控申等部門之間建立健全案件信息錄入完整、移送共享的工作機制。由執(zhí)檢部門建立執(zhí)行監(jiān)督案件統(tǒng)一臺賬，增強大數(shù)據(jù)背景下從檢察機關(guān)內(nèi)部獲得財產(chǎn)刑執(zhí)行案件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的便利性和準確性。

加強與公安、法院、監(jiān)獄及社區(qū)矯正機構(gòu)之間的協(xié)作配合。部分沒收財產(chǎn)刑事案件由法院會同公安機關(guān)執(zhí)行，公安機關(guān)也能由此掌握部分財產(chǎn)刑執(zhí)行信息；對于與自由刑并處財產(chǎn)刑的罪犯的財產(chǎn)刑執(zhí)行情況，監(jiān)獄能夠獲得第一手信息，同時監(jiān)獄作為減刑、假釋的提起機關(guān)，必須充分了解服刑人員財產(chǎn)刑執(zhí)行情況；社區(qū)矯正機構(gòu)對于監(jiān)外執(zhí)行的服刑人員具有監(jiān)管職責(zé)，也能了解到被并處財產(chǎn)刑的服刑人員的信息。基于此，有必要探索建立與公安、法院、司法行政機關(guān)之間的協(xié)作機制，構(gòu)建常態(tài)化的聯(lián)絡(luò)機制及推動建立政法機關(guān)協(xié)同辦案網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)信息互通共享。

二、夯實財產(chǎn)刑執(zhí)行數(shù)字檢察工作基礎(chǔ)。

突出財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作重點。財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督，重點對象是財產(chǎn)刑尚未執(zhí)行完畢的“五類罪犯”，包括職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪、破壞環(huán)境資源犯罪、危害食品藥品安全犯罪的罪犯。在這五類犯罪之外，涉案數(shù)額巨大或有重大影響的案件，也應(yīng)成為財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的重點。除此之外，以下也應(yīng)成為檢察監(jiān)督的重點：人民法院的變更、中止、終結(jié)執(zhí)行、涉案款物處置財產(chǎn)刑執(zhí)行活動；監(jiān)獄、法院在減刑、假釋工作中考量財產(chǎn)刑執(zhí)行情況的活動；被執(zhí)行人、被害人、利害關(guān)系人、近親屬等對財產(chǎn)刑執(zhí)行活動提出控告、舉報和申訴的案件。

加強財產(chǎn)刑執(zhí)行立案監(jiān)督。執(zhí)行立案是當(dāng)前財產(chǎn)刑執(zhí)行階段的薄弱環(huán)節(jié)和推動實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督的關(guān)鍵著力點，通過檢察監(jiān)督，明確“應(yīng)立盡立”具體標(biāo)準，明確人民法院執(zhí)行局職責(zé)，試行刑事判決涉財產(chǎn)部分有罰金的，明確為判決確定的主動繳納期限屆滿后10日內(nèi)移送立案審查。

以案件化模式開展財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督。將監(jiān)督事項作為案件來辦理，規(guī)定辦案流程、明確辦案期限，按要求制作法律文書并規(guī)范填錄案卡，在具體辦案過程中根據(jù)不同情況采取不同的監(jiān)督策略。

三、實現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用。

實現(xiàn)信息共享后更要深挖信息數(shù)據(jù)富礦，喚醒沉睡數(shù)據(jù)，激發(fā)隱形價值。各成員單位應(yīng)保證數(shù)據(jù)錄入的準確性、及時性、完整性，以便于公檢法司等機關(guān)的具體應(yīng)用，同時可以將財產(chǎn)刑執(zhí)行數(shù)字化信息平臺應(yīng)用納入各成員單位考核體系當(dāng)中，如將日常信息錄入、線上文書流轉(zhuǎn)、信息保密等情況列入考核清單。

公安機關(guān)在刑事立案后，及時通過財產(chǎn)刑執(zhí)行數(shù)字化信息平臺，查清犯罪嫌疑人財產(chǎn)狀況，對可能判處涉財產(chǎn)刑判項的犯罪嫌疑人的相關(guān)財產(chǎn)盡快采取查封、凍結(jié)、扣押等措施。法院應(yīng)做好內(nèi)部審、立、執(zhí)的銜接，對導(dǎo)入執(zhí)行程序的案件要及時流轉(zhuǎn)，由執(zhí)行部門通過財產(chǎn)刑執(zhí)行數(shù)字化信息平臺，實現(xiàn)線上劃撥、收繳等執(zhí)行程序。

檢察機關(guān)的捕訴部門，在審查逮捕和審查起訴過程中應(yīng)注重發(fā)現(xiàn)對可能判處涉財產(chǎn)刑判項的犯罪嫌疑人的相關(guān)財產(chǎn)未采取查封、凍結(jié)、扣押等措施的，及時提出建議或者在自行偵查過程中及時采取查封、凍結(jié)、扣押等措施。刑事執(zhí)行檢察部門通過財產(chǎn)刑執(zhí)行數(shù)字化信息平臺對公安查扣、法院執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

推進財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的探索

檢察機關(guān)監(jiān)督刑罰執(zhí)行活動是以檢察權(quán)制約刑罰執(zhí)行權(quán)、對刑事訴訟活動監(jiān)督的最后環(huán)節(jié)。在大數(shù)據(jù)時代檢察機關(guān)將充分發(fā)揮檢察一體化的強大優(yōu)勢，同公安、法院司法行政機關(guān)協(xié)作配合，努力探索大數(shù)據(jù)時代下開展財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的新路徑。

一、與公安機關(guān)建立犯罪嫌疑人財產(chǎn)線索數(shù)據(jù)庫，建議公安機關(guān)對犯罪嫌疑人財產(chǎn)狀況進行必要的調(diào)查，掌握財產(chǎn)線索。

二、建立含罰金刑的量刑輔助工具。以法律規(guī)定為主要前提，以犯罪事實和財產(chǎn)狀況為次要前提，提出含罰金刑的量刑建議，可以有效減少罰金刑“空判”現(xiàn)象，也為人民法院執(zhí)行有效的罰金刑判決提供了切實可行的財產(chǎn)線索。

三、與人民法院建立財產(chǎn)刑執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，共同解決罰金刑執(zhí)行過程中遇到的問題和困難。

四、充分利用財產(chǎn)刑執(zhí)行大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，更好地為財產(chǎn)和刑事執(zhí)法監(jiān)督提供線索來源，規(guī)范財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督。

五、加強與公安、法院、司法行政、行政執(zhí)法等部門的信息共享，打破信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘，創(chuàng)建數(shù)字共享系統(tǒng)，確保對財產(chǎn)刑執(zhí)行的有序高效監(jiān)督。

數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進治理。完善檢察機關(guān)刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督機制對于落實刑罰目的、規(guī)范執(zhí)行行為具有不可替代的作用。檢察機關(guān)身處大數(shù)據(jù)時代的當(dāng)下， 應(yīng)充分利用數(shù)字賦能，從刑事訴訟開始的每一個辦案流程環(huán)節(jié)，實現(xiàn)工作銜接以及數(shù)據(jù)共享共用。這是以檢察權(quán)來制約刑罰執(zhí)行權(quán)、對刑事訴訟活動進行最后環(huán)節(jié)監(jiān)督的重要方式。面對大數(shù)據(jù)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮檢察一體化的優(yōu)勢，與公安、法院以及司法行政機關(guān)緊密協(xié)作，將財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察作為檢察機關(guān)新的業(yè)務(wù)增長點，共同探索在大數(shù)據(jù)時代下開展財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的新路徑。

（李軒甫，海南省人民檢察院三級髙級檢察官；施繼明，海口市瓊山區(qū)人民檢察院第三檢察部主任，一級檢察官。）

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