城市更新，擴大內需新引擎

當中國城鎮化率突破65%，城市發展邁入存量時代，一場“城市變形記”正在以超乎想象的速度刷新著城市的發展面貌。

如何讓老舊小區煥發新生，讓社區養老、便民商業等設施觸手可及？如何讓逼仄街巷蛻變為詩意棲居，讓城市記憶與現代生活和諧共生？如何讓閑置廠房倉庫變身為吸引人流的網紅地標，點燃消費熱情？在這場城市更新的大考里，“拆樓建樓”早已不再是唯一答案，“螺螄殼里做道場”更考驗著城市的治理智慧。

政策賦能，精準滴灌。支持城市更新，是中央財政投向的題中之義。自2024年起，中央財政創新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作。2024年5.6萬個城鎮老舊小區開工“改頭換面”，5萬公里老化管線“重獲新生”，2.5萬余部電梯“拔地而起”，增設超過50萬個停車位……數字背后是中央財政定向補助用“四兩撥千斤”的巧勁，撬動城市發展的大棋局。“探索建立可持續的城市更新機制”“推動補齊城市基礎設施的短板弱項”“加強消費型基礎設施建設”……近日發布的《關于開展2025年度中央財政支持實施城市更新行動的通知》則為今年城市更新行動明確了中央財政資金主要支持方向，資金投向將更加精準，既激活城市發展的“神經末梢”，又重在打通擴大內需的“任督二脈”。

從“硬件改造”向“系統創新”，創新塑造城市更新的“骨骼肌理”。2025年與2024年相比，盡管中央財政補助標準保持一致，但范圍擴大至不超過20座城市，主要向超大特大城市以及黃河、珠江等重點流域沿線大城市傾斜，將惠及更多人口。補助資金使用范圍也進一步拓寬，支持城市更新的樣板項目建設和機制建設兩個方向，并將通過加強消費型基礎設施建設，向提振消費方面發力。這意味著城市更新已從單一的硬件改造，升級為涵蓋功能重塑、產業升級、文化傳承的系統創新，從“局部美顏”邁向“整體煥新”。

以惠民生為落腳點，城市更新才能“串珠成鏈”。以重慶民主村社區為例，一期改造補齊市政基礎設施和公共服務設施短板，二期改造更注重社區經濟活力的提升，讓老重慶的市井味道和現代氣息奇妙融合。這啟示我們，只有聚焦群眾身邊“急難愁盼”，找出影響城市可持續發展的短板弱項，才能讓城市更新真正成為民心工程，城市的溫度與厚度也在細節中悄然生長。

創新驅動，激活城市更新的“休眠資源”。從傳統的高速公路服務區化身為文體服務綜合體，從工業遺存化身網紅文化新地標，無不說明思路一變天地寬。當然，實現這樣的轉化并不簡單，要靠改革創新打破土地與資金“緊箍咒”。拿土地來說，一些地方允許復合利用存量用地，完善土地用途變更、建筑功能轉換等政策，破除了存量資源再利用障礙。一些地方則通過“騰籠換鳥”、零星用地整理等集約利用土地，推動低效用地再開發。每一次創新盤活，都能開拓地上地下新的發展空間，為城市更新不斷積累可復制的經驗。

科技賦能，為城市更新裝上“智慧大腦”。未來已來，無論地上地下、千行百業，智能的技術和手段的滲透率不斷提高。安徽合肥建立了各類地下管線及附屬設施數據庫，城市安全風險防控能力進一步提升。上海以空間重構推動產業躍遷，昔日的“民生洼地”紅旗村已實現“蝶變”，成為上海數字化轉型示范區“海納小鎮”的核心區，吸引了越來越多企業和人才來這里發展。抓住技術革新的“風口”，找準轉型升級的“接口”，就能帶來新投資，催化新場景、新消費，城市更新必將孕育強勁的發展動能。

從“造城”到“更新”，我國城市正經歷一場深刻的范式轉型。今天的城市更新，不再是粗放的拆建擴張，而是成為“繡花針”般的精細化治理；不再是短期經濟刺激的權宜之計，而是以擴大內需推動經濟社會高質量發展的新引擎。我們有理由相信，更加宜居、智慧、韌性的未來城市，必將成為中國式現代化最生動的注腳。