財(cái)政支持對農(nóng)民合作社資源整合能力的影響分析

摘要：資源整合能力作為動態(tài)能力的重要部分，在農(nóng)民合作社的發(fā)展中具有不可替代的作用。本文探討了財(cái)政支持對農(nóng)民合作社資源整合能力的影響，強(qiáng)調(diào)了動態(tài)能力理論在農(nóng)業(yè)組織發(fā)展中的應(yīng)用。結(jié)果表明，財(cái)政支持能夠增強(qiáng)合作社的物質(zhì)基礎(chǔ)，提升管理效率和激發(fā)成員積極性，從而促進(jìn)資源整合能力的提升。同時(shí)，也存在過度依賴財(cái)政支持、不公平競爭和資金使用效率低下等問題，進(jìn)一步從資源整合能力的視角提出針對性建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支持；農(nóng)民合作社；資源整合能力

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的骨干力量，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵組織形式，在提升農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入及推動農(nóng)村發(fā)展方面扮演著日益重要的角色，隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)深入，亟需實(shí)現(xiàn)從依賴外部援助到增強(qiáng)內(nèi)部發(fā)展動力的轉(zhuǎn)變。財(cái)政支持作為政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要策略，對農(nóng)民合作社的發(fā)展起到了顯著的促進(jìn)作用。然而，合作社在發(fā)展過程中遭遇了資金不足、管理能力薄弱、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等多重挑戰(zhàn)，這些問題嚴(yán)重阻礙了合作社的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何通過財(cái)政支持提升合作社的資源整合能力，進(jìn)而全面提升其動態(tài)能力以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為亟待解決的關(guān)鍵問題。

1 理論基礎(chǔ)

1.1 財(cái)政支持

財(cái)政是國家治理的利器，也是政府實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會職能和宏觀調(diào)控的主要工具。財(cái)政支持是指國家財(cái)政以無償撥付的方式，如財(cái)政撥款、財(cái)政補(bǔ)貼等對國家扶持的產(chǎn)業(yè)、部門或企業(yè)和具體項(xiàng)目進(jìn)行的資金方面的支持[1]。財(cái)政政策需要借助一定的政策工具才能達(dá)到相應(yīng)的政策效果[2]。

財(cái)政支農(nóng)通過發(fā)揮橫向和縱向一體化的催化劑作用，顯著促進(jìn)了我國農(nóng)村三產(chǎn)融合的內(nèi)涵式發(fā)展[3]，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以及提升農(nóng)民收入方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。財(cái)政支農(nóng)政策通過提高農(nóng)民收入和增強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；通過優(yōu)化財(cái)政對農(nóng)業(yè)機(jī)械投入的機(jī)制和拓展資金籌集的途徑，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的金融體系創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)政策體系的優(yōu)化提供有益的參考。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼對經(jīng)濟(jì)增長具有促進(jìn)作用，而農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼則有助于勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，并激發(fā)勞動積極性，從而對農(nóng)業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正面影響[4]。此外，政府可利用財(cái)政直接補(bǔ)貼和貼息等手段，降低新型農(nóng)民采納新技術(shù)和新設(shè)備的沉沒成本，改善其風(fēng)險(xiǎn)與收益的約束條件。

1.2 動態(tài)能力的理論基礎(chǔ)

動態(tài)能力理論由TEECE等[5]在20世紀(jì)90年代提出，該理論認(rèn)為能力才是企業(yè)競爭優(yōu)勢的來源，傳統(tǒng)資源基礎(chǔ)理論雖強(qiáng)調(diào)了資源存量在競爭中的重要作用，卻忽略企業(yè)如何與動態(tài)的外部環(huán)境配合以獲取可持續(xù)競爭優(yōu)勢的問題。動態(tài)能力理論更加注重外部環(huán)境對企業(yè)的影響，認(rèn)為企業(yè)應(yīng)以充分識別外部的機(jī)會與威脅為前提，不斷更新和調(diào)整自身的資源和能力，以適應(yīng)新的環(huán)境。動態(tài)能力通過重構(gòu)內(nèi)外部資源維持企業(yè)競爭優(yōu)勢，為企業(yè)提供了一個關(guān)于如何在動態(tài)環(huán)境下維持和提升競爭優(yōu)勢的理論框架。農(nóng)業(yè)組織發(fā)展方面，通過合作社樣本分析了關(guān)系嵌入、動態(tài)能力與競爭優(yōu)勢的關(guān)系[6]，以及管理者特征對動態(tài)能力和數(shù)字化轉(zhuǎn)型傾向的影響[7]，合作社的動態(tài)能力包括資源獲取、內(nèi)部資源配置、資源整合、外部營銷及學(xué)習(xí)能力[8]。

1.3 動態(tài)能力中的資源整合能力

資源整合能力是指企業(yè)（或組織）識別、獲取、配置和利用內(nèi)外部資源，以實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)和提升競爭力的能力。在農(nóng)民合作社的范疇內(nèi)，資源整合能力這一概念特指合作社通過科學(xué)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)與優(yōu)化手段，將分散在不同領(lǐng)域的資源（包括但不限于人力資源、物質(zhì)資源、資金、技術(shù)以及信息等）進(jìn)行有效整合。這樣的整合旨在發(fā)揮這些資源的最大潛能，以實(shí)現(xiàn)合作社的既定目標(biāo)或完成特定的任務(wù)，它直接關(guān)系到合作社能否有效應(yīng)對市場挑戰(zhàn)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和增加農(nóng)民收入。資源整合能力不僅包括對合作社內(nèi)部資源的高效配置，還涉及對外部資源的獲取、吸收與整合；不僅要求合作社能夠準(zhǔn)確判斷市場需求和資源狀況，還需要具備高效的資源配置和利用機(jī)制，以確保資源的最大化利用。通過這樣的過程，合作社能夠構(gòu)建出一種系統(tǒng)化的、能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和滿足市場競爭需求的能力。

2 財(cái)政支持對農(nóng)民合作社資源整合能力的影響

2.1 積極影響

2.1.1 增強(qiáng)農(nóng)民合作社資源整合的物質(zhì)基礎(chǔ)

財(cái)政支持為農(nóng)民合作社提供了必要的資金支持，這有助于合作社在擴(kuò)大規(guī)模、改善基礎(chǔ)設(shè)施以及引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。例如，通過財(cái)政資金的注入，合作社能夠購買更多的農(nóng)業(yè)機(jī)械，從而提高生產(chǎn)效率；合作社可以利用財(cái)政資金建設(shè)更完善的倉儲設(shè)施，減少農(nóng)產(chǎn)品在儲存過程中的損耗；此外，財(cái)政支持還可以幫助合作社引進(jìn)先進(jìn)的種植和養(yǎng)殖技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。通過這些措施，合作社能夠解決資金短缺的問題，進(jìn)而增強(qiáng)其資源整合的物質(zhì)基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2 增強(qiáng)農(nóng)民合作社資源整合的效率和效果

財(cái)政支持不僅為合作社提供了資金上的援助，還極大地提升了其管理能力。政府在撥付財(cái)政資金的同時(shí)，通常會伴隨著一系列的管理培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，幫助合作社建立健全的管理制度和財(cái)務(wù)體系。例如，政府可能會組織專門的培訓(xùn)課程，邀請經(jīng)驗(yàn)豐富的管理專家來為合作社的成員講解如何制定有效的運(yùn)營計(jì)劃、如何進(jìn)行財(cái)務(wù)管理以及如何優(yōu)化資源配置等關(guān)鍵問題。財(cái)政支持使合作社有資金使用實(shí)用的管理工具和軟件，幫助合作社實(shí)現(xiàn)信息化管理，從而提高工作效率和準(zhǔn)確性。這些措施不僅有助于提升合作社的內(nèi)部管理水平，還增強(qiáng)了其資源整合的效率和效果。通過有效的財(cái)務(wù)管理和制度建設(shè)，合作社能夠更好地控制成本，提高資金使用效率，從而在市場競爭中占據(jù)更有利的位置。此外，良好的管理制度還能增強(qiáng)合作社的透明度和公信力，吸引更多的投資者和合作伙伴，進(jìn)一步推動合作社的發(fā)展壯大。

2.1.3 激發(fā)農(nóng)民合作社成員的積極性和創(chuàng)造性

借助政府的財(cái)政支持，農(nóng)民合作社得以構(gòu)建起一套完善的內(nèi)部激勵機(jī)制，這在很大程度上能夠激發(fā)合作社成員的積極性和創(chuàng)造性。例如，政府可能會設(shè)立特定的獎勵基金，專門用于表彰和獎勵在經(jīng)營活動中取得突出成績的合作社。在這樣的政策激勵下，農(nóng)民合作社可以創(chuàng)建一套內(nèi)部的激勵體系，如對于表現(xiàn)出色、勞動積極性高的成員，或提出創(chuàng)新“好點(diǎn)子”的成員，給予一定的物質(zhì)或精神獎勵。這種正向的激勵機(jī)制不僅對合作社成員的努力和成就給予了認(rèn)可，而且進(jìn)一步激勵了成員們更加積極地參與到合作社的各項(xiàng)活動中來，共同推動合作社的發(fā)展進(jìn)步；由此，形成了一種積極向上的良性循環(huán)，使合作社能夠持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展，進(jìn)而提升合作社的市場競爭力，增強(qiáng)合作社的凝聚力和穩(wěn)定性。此外，政府的財(cái)政支持還可以幫助合作社改善基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，從而提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。最終，農(nóng)民合作社在政府財(cái)政支持和內(nèi)部激勵機(jī)制的雙重作用下，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)民帶來更多的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也有助于推動整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.2 消極影響

盡管財(cái)政支持對農(nóng)民合作社的發(fā)展起到了積極作用，但在實(shí)際操作過程中，也存在一些消極影響，在一定程度上制約了合作社資源整合能力的提升。

2.2.1 財(cái)政支持的過度依賴

過度依賴財(cái)政支持可能會導(dǎo)致合作社內(nèi)部管理機(jī)制的弱化。在一些情況下，當(dāng)合作社獲得財(cái)政支持后，可能會產(chǎn)生一種依賴性的心理狀態(tài)，表現(xiàn)為“等、靠、要”的態(tài)度。這種態(tài)度使得合作社成員可能忽視了對內(nèi)部管理制度的完善和創(chuàng)新，在資源整合和利用的過程中缺乏必要的主動性和靈活性，不僅削弱了合作社自我發(fā)展的能力，還可能導(dǎo)致資源配置的低效和浪費(fèi)，進(jìn)而影響合作社的長期穩(wěn)定發(fā)展。

2.2.2 財(cái)政支持可能引發(fā)合作社之間的不公平競爭

鑒于財(cái)政資源的有限性，政府在決定支持哪些對象時(shí)，必須綜合考慮多種因素，包括但不限于合作社的規(guī)模大小、業(yè)績表現(xiàn)以及未來的發(fā)展前景。這樣的評估過程可能會導(dǎo)致那些實(shí)力相對較弱或者正處于發(fā)展早期階段的合作社難以獲得足夠的財(cái)政援助，在激烈的市場競爭中處于不利的位置，進(jìn)而可能會加劇合作社之間的分化現(xiàn)象，對整個行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。

2.2.3 財(cái)政支持的方式和效果存在一定的不確定性

在某些情況下，財(cái)政支持可能以特定項(xiàng)目的形式出現(xiàn)，這些項(xiàng)目往往針對特定的目標(biāo)或需求而設(shè)計(jì)，具有短期性質(zhì)；這也意味著它們可能無法持續(xù)地滿足合作社在長期發(fā)展過程中不斷變化的需求。此外，部分財(cái)政支持的分配和使用缺乏健全和有效的監(jiān)督機(jī)制，以及科學(xué)合理的評估體系，導(dǎo)致資金的使用效率會受到影響，甚至出現(xiàn)資金被挪用或違規(guī)使用的現(xiàn)象，從而削弱財(cái)政支持在促進(jìn)合作社資源整合和提高合作社整體運(yùn)營效率方面的積極作用，影響合作社的穩(wěn)定發(fā)展和長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3 通過財(cái)政支持提升農(nóng)民合作社資源整合能力的建議

針對財(cái)政支持在農(nóng)民合作社資源整合能力建設(shè)中存在的積極與消極影響，提出以下幾點(diǎn)建議，旨在優(yōu)化財(cái)政支持機(jī)制，促進(jìn)合作社資源整合能力的提升，推動其可持續(xù)發(fā)展。

3.1 完善財(cái)政支持政策

完善財(cái)政支持政策可以確保資金使用的精準(zhǔn)性和有效性。政府應(yīng)建立科學(xué)的評估體系，對合作社的實(shí)際情況進(jìn)行全面分析，確保財(cái)政支持能夠精準(zhǔn)投放于最需要且能夠產(chǎn)生顯著效益的合作社。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)政資金使用過程的監(jiān)管，確保資金按照既定的目標(biāo)和用途使用，避免資源浪費(fèi)和挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 鼓勵合作社建立自我發(fā)展機(jī)制

鼓勵合作社建立自我發(fā)展機(jī)制可以減少對財(cái)政支持的過度依賴。政府可以通過提供技術(shù)培訓(xùn)、管理咨詢等支持，幫助合作社提升自身的管理水平和資源整合能力。同時(shí)，鼓勵合作社積極尋求外部合作，拓寬資金來源渠道，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。

3.3 優(yōu)化財(cái)政支持方式

優(yōu)化財(cái)政支持方式可以促進(jìn)合作社之間的公平競爭。政府可以探索多樣化的財(cái)政支持手段，如稅收優(yōu)惠、貸款貼息等，以減輕合作社的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，并增強(qiáng)其市場競爭力。同時(shí)，在分配財(cái)政資源時(shí)，應(yīng)充分考慮合作社的實(shí)際情況和發(fā)展需求，確保資源分配的公平性和合理性。

3.4 加強(qiáng)合作社內(nèi)部管理和制度建設(shè)

為了提升合作社內(nèi)部的管理效率和制度建設(shè)，從而增強(qiáng)資源整合的效率和效果，合作社應(yīng)當(dāng)采取一系列措施。一方面，合作社要建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，確保每一筆資金的使用都有明確的規(guī)范和流程，有效避免資金的浪費(fèi)和濫用。另一方面，合作社應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部溝通和協(xié)作機(jī)制，通過定期的會議和報(bào)告，確保信息的透明和流通，使資源在合作社內(nèi)部得到更加高效和合理的配置和利用。

4 結(jié)論

財(cái)政支持作為推動農(nóng)民合作社發(fā)展的重要力量，其正面效應(yīng)顯著，不僅為合作社提供了必要的資金保障，還通過優(yōu)化資源配置、提升管理能力和激發(fā)成員積極性等多種途徑，促進(jìn)了合作社資源整合能力的提升。然而，財(cái)政支持在實(shí)際操作中也存在一些不容忽視的問題，如過度依賴、不公平競爭以及支持方式和效果的不確定性等，在一定程度上制約了合作社的進(jìn)一步發(fā)展。因此，未來在繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政支持積極作用的同時(shí)，應(yīng)更加注重政策的完善和優(yōu)化，以建立更加科學(xué)、合理和高效的財(cái)政支持機(jī)制，推動農(nóng)民合作社在資源整合和可持續(xù)發(fā)展方面取得更加顯著的成就，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村振興作出更大的貢獻(xiàn)。

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