鄉村振興背景下的農房建設可持續模式探索

摘要：農房建設的改革是鄉村振興戰略的重要內容，也是推動我國鄉村發展與建設美麗鄉村的重要抓手，而將農房建設對接到國家可持續發展戰略的實施中，也是實現鄉村振興的必經之路。本文總結了傳統農房建設模式中存在的問題，并分析了農房建設中的可持續性因素，提出了構建農房建設可持續模式的思路和方向，以探索鄉村振興背景下農房建設的可持續性發展的可能性，從而為農房建設的改革提供參考。

關鍵詞：鄉村振興；農房建設；可持續發展

隨著鄉村振興戰略的全面推進，農村地區在生產、生活、生態、文化等方面都得到了升級發展。2021年6月，住房和城鄉建設部、農業農村部、國家鄉村振興局共同出臺了《關于加快農房和村莊建設現代化的指導意見》，指出要完善農房功能，提高農房品質，整體提升鄉村建設水平。當前，部分農村地區的農房建設仍存在著低標準、低質量、破壞生態環境等問題，影響了居民的生活質量和生產秩序，不利于當地農村農業的可持續發展。黨的二十大報告提出“要統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村”[1]。而要實現和美鄉村的建設成果惠及全體人民，離不開可持續的農房質量的全面提升[2]。本文將對農房建設的可持續性模式進行探索，希望能對國家和省市全面建設現代化宜居農房的目標，提供借鑒意義。

1 農房建設現狀分析

1.1 農房建造水平較低

在我國，農房建設長期以來一直處于自建自管自用的模式，而這種建設模式也伴隨著施工工藝的落后、經濟效益差、材料安全防災水平的不足等問題。鄉村振興戰略推行以來，村鎮經濟新業態不斷涌現，大量農村自建房經改擴建后被用作超市、旅館、餐館等經營場所，然而，這類改建房往往存在較大的安全隱患，因為它們在前期缺乏專業設計和規范施工，多數由農戶委托無資質的本地施工隊建造。同時，農戶的安全意識普遍較為薄弱，往往不能認識到自建房的安全隱患。農村建房的面積和層數逐漸增加，存量農房隨著房齡的增長，也使這些安全隱患進一步加大。此外，鄉村地區缺乏施工管理和技術力量，對農房建造的監管和技術支持也存在一定缺失。《鄉村振興中國城鄉建設統計年鑒》顯示，2019年全國村鎮農房建設管理人員僅有19 671人，遠低于城市建設管理人員數量。

1.2 農房建設缺乏統籌安排

當前農房建設面臨的一大挑戰是缺乏有效的統籌規劃、設計和管理。早期農房建設往往缺乏整體統籌規劃，導致建設過程隨意性和零散性顯著。多數村莊中存在“一戶多宅”的現象，這不僅影響了村莊的整體規劃布局，也給宅基地的管理造成了困難。農房建設的缺乏統籌規劃和設計不僅影響了鄉村的整體布局和發展，還對鄉村風貌產生了負面影響。在此情況下，多數農村自建房往往呈現出雜亂的狀態，建筑風格和形制也各不一致，嚴重破壞了鄉村的原有風貌和文化特色；同時，由于農村自建房主要由農民和施工隊自行建造，若發生安全事故，往往存在相互推諉和職責不清的情況，常有農民因建房事故導致貧困甚至破產。而隨著不少農房改造成為民宿、餐廳等經營性場所，使用過程中的統籌管理也顯得尤為重要，因其能夠減少安全隱患，保障農村居民的生命和財產安全。

1.3 農房建設破壞生態環境

部分地區的農房建設破壞了生態環境，主要體現在兩個方面。一方面，由于大量農村自建房缺乏統一規劃和設計，在建造過程中忽視了對生態環境影響的評估和保護措施，導致部分農村地區土地資源的過度開發和生態系統的破壞，包括土壤的大面積破壞、植被的破壞和水土流失等，影響了當地的生態平衡和環境質量。另一方面，農房在使用階段也可能對生態環境造成負面影響，破壞原有的自然景觀和生物多樣性，并且這類影響具有顯著的長期性。例如，在濕地、山區等生態脆弱地區，大量農房使用時未注重生態環境的保護，導致了當地的濕地退化、山體滑坡等嚴重后果，對生態系統造成不可逆轉的損害。綠水青山就是金山銀山，加強農房建設全生命周期的生態環境保護，是保護生態環境、實現可持續發展的必然選擇。

1.4 已建農房、宅基地閑置浪費

在缺乏統籌的情況下，農民自建房往往無法做到對宅基地的合理利用和配置，導致部分宅基地被閑置或浪費。這不僅浪費了寶貴的土地資源，降低了鄉村土地的整體利用效率，也會影響鄉村的可持續發展，對鄉村全面振興造成負面影響。通常情況下，統一規劃的缺位，會導致舊宅基地利用不到位，而新宅基地無序擴張。而如何推動宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，激活農村資產性資源，增加農民財產性收入，將是農房建設可持續模式的重要支撐內容。

2 農房建設的可持續性分析

可持續發展理論強調的是在滿足當前需求的同時，也要確保不損害未來世代滿足其需求的能力。這一理論最早在1987年由聯合國布魯特蘭特委員會提出，并被廣泛接受和采用。可持續發展理論認為，經濟、社會和環境是相互關聯的，發展必須綜合考慮這三個方面，實現經濟增長、社會公平和環境保護的協調發展。鄉村作為人類社會的重要組成部分，其發展狀況逐漸成為國際社會破解發展困局與落實聯合國《2030年可持續發展議程》的重點關注領域[3]。

2.1 可持續發展理論在農房建設中的內涵

鄉村可持續發展是一個涉及經濟、環境、社會等方面的綜合性概念。可持續發展的鄉村可以理解為在保持鄉村地域生態系統平衡的前提下，滿足鄉村居民的基本生活需求，為其提供持續穩定的生計資本與舒適的生存空間，同時具備為鄉村之外的城市居民提供充足的農產品及其他生態、文化服務的能力，既能滿足當代居民的需求，又能夠持續為后代居民提供產品與服務的鄉村[4]。基于對鄉村可持續發展概念的理解，對農房建設可持續發展的內涵從生產要素、自然要素、社會要素、技術要素四大要素進行概括。自然要素主要是指農房建設中對能源、水、材料和土地的使用程度，如中水工程在農房小區中的運用、農房對空氣、土地和水體的污染、農房對敏感景觀的損壞程度等；社會要素則包含農房建設對居民生活質量的提升、對社會穩定和文化多樣性的支撐、社會效益的代際公平等內容；經濟要素主要關系到建房農民的經濟承擔能力、農村房產遠期的保值或增值能力、建設成本優化等指標；技術要素的可持續性則需要深入發掘科學技術的潛力，努力構筑智能化農房，以達到農村社區減碳降排節能的整體目標。

2.2 農房建設可持續模式的構建思路

農房建設可持續模式的構建應面向聯合國可持續發展目標（簡稱SDGs）框架體系，在鄉村振興的大背景下，瞄準新時期鄉村可持續發展目標與方向，準確把握可持續發展理論的內涵，并借鑒其他國家鄉村可持續建設的成熟經驗和評估方式，推動國家相關規劃和政策，以確保農村地區房屋建設在經濟、社會和環境三個方面實現可持續發展。具體到農房建設可持續模式的構建策略，可以從統籌規劃和設計、經濟可行性、資源合理利用、生態環境保護、社會公平和參與、技術創新等多個方面入手，其中，資源合理利用和生態環境保護是農房建設可持續模式的基本原則，社會公平和參與和技術創新是農房建設可持續模式的關鍵內容，統籌規劃和設計和經濟可行性是農房建設可持續模式的重要保障。

3 農房建設可持續模式的探索

農房“結構安全、風貌特質、功能配套、環境友好”是一把基本的量尺，如何規劃、設計、建造和使用農房，使其滿足可持續發展的要求，是一個從理念到方法都必須解決的問題。基于上文提到的鄉村可持續發展的四大要素，從以下方向探索農房建設的可持續模式。

3.1 傳統鄉村的風貌保護與改造

從客觀上講，隨著社會主義新農村建設的不斷推進，農民的居住習慣、居住體驗正從“鄉”到“城”的轉變，但這只是“形”的變化，其“神”往往不會有大的調整，他們追求鄉土農房的本真和滿足居住功能的本意不會改變。必須看到的是，即使將來達到發達國家水平，城鎮化率在70%以上，仍會有四五億人居住在農村。因此，農村絕不能成為城市的盜版、留守的村落、記憶中的故園，農房更不能失去鄉村的風貌，成為低質呆板的寄居所。

傳統鄉村的風貌代表著當地獨特的歷史、文化和生活方式[5]。在農房建設中，保護和改造傳統鄉村的風貌，有助于傳承鄉村的歷史文化，也有助于增強當地居民的文化認同感和歸屬感，而只有歷史文化做到代際傳承時，鄉村才是充滿生機和可持續發展的。此外，在農房建設中保護傳統鄉村的風貌，使其具有獨特的吸引力和觀賞價值，可以成為鄉村旅游的重要資源，吸引更多的游客蒞臨游覽和體驗，從而促進鄉村旅游業的發展，增加鄉村在經濟上的可持續性。

3.2 生態農房建設

農房建設是否滿足生態保護要求，直接關系到鄉村的穩定和農民的切身利益，關系到鄉村社會的可持續發展。同時，當前的農村居民對居住環境也提出了新的要求，而以生態農房為代表的綠色建筑具有獨特優勢：首先，其可利用當地可迅速再生的材料建造建筑物；其次，生態農房在功能設計方面相當完善，充分考慮到了采光通風和保溫隔熱等關鍵需求，且注重空間的合理利用，既契合當地居民的傳統生活習俗，又能夠顯著提升住戶的生活品質和生產效率；再次，在農房的設施設備的選擇設計方面，注重可再生能源的應用，結合當地光能、風能、水能、生物燃料等能源的發展實際，降低生態農房的能耗和碳排放；最后，還能完全滿足建筑安全、經濟、適用、耐久的基本要求。

此外，在技術創新方面，通過不斷升級農房建造技術，可以提高農房建設效率，提升綠色宜居水平，以此來實現農村新型可持續住宅[6]。具體的改進方向如下：（1）通過合理布局提高土地利用率，減少對耕地的占用和破壞，同時節約資源；（2）廣泛采用天然氣或者沼氣、太陽能、風能等可再生能源，不僅能改善農村環境，還可提高農民的生活質量，實現節能減排，為應對氣候變化作出貢獻；（3）推廣應用可再生循環的建筑材料，因地制宜提升建筑品質，延長使用壽命，通過規模化、成品化降低單位消耗；（4）確保優良的抗震、保溫、隔音、降噪等性能。如：現代夯土技術農房、超輕型鋼結構農房、輕型木框架結構農房、砼輕型框架結構農房等。目前，廣大的西部地區農村已具備了推廣綠色建筑技術、開展農村新型生態住宅建設的條件。如四川省在農村節能住房探索上，通過加快宜居型農房建設試點，推廣現代夯土、低碳綠色改造等建造技術，建成了一批“功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保”的宜居型示范農房。這些新型可持續住宅，在建設環節中無噪聲擾民、無污水排放、無粉塵飛揚，同時也杜絕了二次裝修可能產生的建筑垃圾重復污染，有效踐行了生態宜居、綠色健康的建筑理念。

3.3 加強制度體系和經濟支持的保障作用

為了滿足可持續的農房建設模式，應完善相關建設管理的制度框架體系。從制定農房規劃建設方面的政策措施入手，確立農房建設的基本程序和規范要求，包括對規劃選址、勘察設計、施工驗收、監管責任追究等環節作出詳細規定，為管理制度和監督體制提供堅實保障；結合美麗鄉村建設，出臺一系列扶持政策，推進農房建設體制模式的改革創新，加強農村建設管理人才隊伍的建立健全，改變以往住房建設管理中重城市輕農村的現象；服務脫貧攻堅住房保障，加大農村危房改造、抗震設防的投入，制定新舉措，鼓勵技術人員深入農村基層提供專業支持，同時培養合格規范的農村本地施工隊伍。農房建設可持續模式的探索，需要積極推動農房“審建管”模式的轉變，為相關立法決策提供依據。

確保有效的經濟支持也是構建農房建設可持續模式的重要保障，因為農房建設通常需要大量的資金投入，包括設計建筑、建筑材料、勞動力成本等。政府推行的經濟支持可以幫助農民獲得必要的資金，順利進行農房建設，并且滿足可持續發展的要求，從而避免因資金不足造成的工程停滯和浪費。此外，農房建設不僅可以為當地居民提供就業機會，增加農村居民的收入來源，還可以帶動相關產業的發展（如建筑業、旅游業），促進當地經濟的增長，改善農村地區經濟狀況，滿足當下鄉村可持續發展的要求。由此可見，合理的財政支持和金融政策，可以確保農房建設符合環境保護、資源節約和社會公平等可持續發展原則，促進農村地區的全面發展和人民的幸福生活。

4 結語

農房建設的可持續模式，不僅需要滿足當代人的需求，更需要對鄉村全面可持續發展不懈追求。為此，農房建設從理念到實踐都需要行動起來，農房建設的全生命周期都需要遵循可持續發展的原則，以實現農房建設的生態環保和節能減排，保障子孫后代的生存與發展條件。同時，堅持鄉村振興戰略，開展鄉村建設行動，以鄉村人居環境的全面提升帶動鄉村的全面可持續發展，也是每一個農房建設參與者的不懈追求。

參考文獻

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