連發三個通令整飭作風

1949年11月30日，中國人民解放軍第二野戰軍解放西南重鎮重慶，翻開了這座三千年古城新的歷史篇章。當年12月3日，重慶市軍事管制委員會（以下簡稱“重慶市軍管會”）成立，張際春任主任，陳錫聯、張霖之任副主任，對重慶舊政權機關及企事業單位、文教單位等進行接管。12月8日，劉伯承、鄧小平率二野領導機關進駐重慶。重慶成為中共中央西南局（以下簡稱“西南局”）機關所在地，西南大區代管的中央直轄市。12月11日，奉中央人民政府電令，重慶市人民政府正式成立，陳錫聯任市長，曹荻秋任副市長。

重慶市軍管會成立后，頒布了建立革命秩序、穩定市場、恢復生產、開展文化教育、舊人員處理等一系列措施條令。但軍管會發布的第一、二、三號通令，主要內容卻是關于接管機關干部和部隊人員的紀律作風的規定。

重慶解放時，中華人民共和國已正式成立，全國政治和軍事上的巨大勝利，為重慶接管創造了有利條件。但由于長期以來受國民黨反動派的蒙蔽宣傳影響，部分群眾對中國共產黨和中國人民解放軍不太了解。因此，城市中充斥著擔憂、戒懼、觀望等不安定情緒。國民黨軍隊潰逃前的大肆破壞，使整個城市百廢待興。

人民軍隊和接管人員進入重慶后，由于部隊主力在追殲敵人，還有大部分干部在酉陽、秀山、黔江、彭水等地，部隊和干部人員不足。當時的政策是派部隊和干部看守、接管政府部門和主要的工廠、企業，其余則派出少數流動工作人員去宣傳考察并指派看管任務，暫時由原來舊人員維持和看守，等待部隊和干部陸續趕到再去接管。

解放軍入城前，對接管干部和部隊人員自上而下進行了思想和政策的宣傳教育，規定了嚴格的紀律，特別要求保護公共財產、禁止以任何形式侵占市民財產、公平買賣等，防止官僚主義、脫離群眾和腐化行為。同時，參加重慶接管的部分干部曾參加南京、上海等地的接管工作，按照已有的工作經驗，采取各按系統接管的原則，以及更多地利用舊人員和爭取團結原有員工的辦法，及時召集員工大會，由軍事代表公開講解共產黨政策，使舊人員迅速安定下來。因此，接管工作緊張有序，進展比較順利。政務、軍事、財經、交通、后勤、文教、公安等部門，前10余天已接管253個單位、9萬余名舊人員以及大量物資，在老百姓中樹立了良好形象。接管人員向市民大力宣傳“解放軍約法八章”“三大紀律八項注意”等，強調新中國人民軍隊為人民，保護人民及外僑的生命財產，保護民族工商業、農業、文教機關及公益事業，為人民群眾打開了新世界的大門。

1949年12月9日，重慶市軍管會召開工人代表座談會，劉伯承講話，鄧小平出席。同年12月12日至18日間，軍管會又先后召開學生、文化教育、婦女、工商界等4個座談會，征求各方意見并宣傳講解黨的政策，商量籌備組織有關群眾團體，取得很好效果。參會人員深切感受到，共產黨對他們的態度與國民黨根本不同，尤其在充分了解黨的政策后，對黨的干部和隊伍以及今后的發展有了期待，情緒高漲，紛紛表示將積極協助接管工作。

通過宣傳，廣大人民群眾對共產黨和人民政府有了很大的信心和希望。但人民對于政府的信賴，不是光靠宣傳和口號就能建立，最終還要看實際行動。由于部隊長期行軍作戰，加上大部分干部以往主要參與農村工作，對于城市工作準備不夠充分、缺乏工作經驗，難免出現個別不盡如人意的情況。如有地方反映，公共交通經營者不知道該不該向接管干部和部隊人員收票等。諸如此類的現象，如果忽視不管，將會損害人民群眾的利益，傷害人民群眾的感情，影響黨和人民政府、人民軍隊的聲譽，從而影響新生人民政權的建設與鞏固。

鄧小平曾在西南局會議上強調，進城不是享福，而是迎接新任務的挑戰。西南局和重慶市軍管會高度重視在入城干部、部隊人員中滋生的不良苗頭，并迅速作出反應。在當時來不及進行系統作風教育整頓的情況下，針對普通群眾關心且容易被忽略的問題，重慶市軍管會于1949年12月12日、17日、24日三次頒發通令，對入城部隊和工作人員下達比較細致明確的行為規定，予以紀律和作風約束，及時防止和糾正不良傾向。

第一號通令

為維護本市交通秩序，保障公用事業的正常經營，茲規定除部隊集體渡江搭乘輪渡另有規定外，任何機關部隊人員及市民等，凡搭乘本市公共汽車、輪渡、纜車，一律應照章付款購票，特此通令，仰即遵照，并向所屬進行教育嚴格遵守為要！

此令。

主" 任 張際春

副主任 陳錫聯 張霖之

公歷一九四九年十二月十二日

第二號通令

重慶初獲解放，我黨我軍我政府人員每一行動均將給人民以極大影響，人民均將以我工作人員之言行為示范，因此我工作人員和戰士應以緊張嚴肅艱苦樸素作風從事工作和必要的正當的休息。不應進入此地舊影院、戲院等娛樂場所逛玩，但據查最近仍有少數干部和人員逛電影院和戲院，給人民以不良影響，為此通令禁止本市各部門及各部隊進入影院、戲院，望各部門各部隊立即約束所屬人員，警備部隊應隨時糾查為要。

特此通令。

主" 任 張際春

副主任 陳錫聯 張霖之

公歷一九四九年十二月十七日

第三號通令

我黨我軍進入重慶以來，各級干部及工作人員一般尚能遵守紀律，在群眾中有好影響，但有少數干部及工作人員迭次發生恃強廉價購豬，進出舞廳，抓購物品等違反紀律現象。為維持紀律擴大我之政治影響，特規定下列各項注意事項：

一 必須嚴格遵守[公平買賣]的紀律，不得恃強廉價購物，如已犯者追查賠償。

二 為穩定市場物價及籌碼不足關系，除日常生活用品及辦公用品之必需購置者外，不得大量搜購市場物品（貿易機關之正當收購物資不在此例）。

三 凡我干部及工作人員，在軍管時期停止進入跳舞場、電影院、戲院。

四 外出人員必須持有通行證并不得在街頭閑蕩。

以上注意事項，除責成警備部隊嚴格糾查外，望各部隊各部門立即約束所屬人員切實遵守為要。

特此通令。

主" 任 張際春

副主任 陳錫聯 張霖之

公歷一九四九年十二月二十四日

“第三號”通令相比前兩條通令更為全面，從多個方面強調城市工作紀律，還作出了“禁止軍管時期進入娛樂場所”“禁止在街頭閑逛”等生活作風的規定，充分反映了新政權對人民群眾利益的保護。

重慶市軍管會成立之初的第一、二、三號通令，對干部和部隊人員工作、生活作風作出了嚴格規定，并要求警備部隊應隨時糾查，確保規定落到實處。這三個通令深刻體現了共產黨和黨領導的人民軍隊的優良傳統和政策導向，使老百姓切身感受到新政權、解放軍與國民黨腐敗政府、軍隊的云泥之別，進一步強化了人民政府、人民軍隊為人民的良好形象，使新政權和解放軍能夠迅速消除市民疑慮，為接管工作的順利開展和完成，確保黨的城市工作政策順利執行，維護社會穩定起到非常重要的作用。三次頒發通令，于細微處見精神，是中國共產黨牢記全心全意為人民服務的根本宗旨的現實反映，整飭了作風，純潔了隊伍，贏得了聲譽，為后續重慶經濟恢復發展、土地改革、清匪反霸等奠定了群眾基礎。

作者單位：重慶市檔案館