新鄉市審計局 守正創新 開創投資審計新格局

“你們一定要提高站位，深化對審計監督的認識。中央審計委員會著力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，不是讓我們為了完成工作任務而審計的，而是想讓我們在堅持守正與創新的基礎上，不斷突破，用審計監督推動重大政策措施落地、推進項目按質保量實施、防范化解重大風險隱患、促進體制機制創新優化、服務黨委政府決策、維護人民群眾利益等。”新鄉市審計局黨組書記、局長范乃秋如是說。一直以來，她致力于從思想上提高新鄉審計人員對審計事業發展規律的認識，用行動推動審計成果轉化為實際治理效能。

轉變思路，提升投資審計新站位

“大家一定要提高思維層次，在審計時多思考黨委政府讓我們審計的目的是什么，想要的結果是什么，而不是陷入簡單以核減投資額當成審計成效。”這是范乃秋對負責投資審計項目的科長提出的要求。

新晉高速公路塊村營至營盤（省界）段批復概算金額為74.68億元，體量極大，前期手續、實施主體及項目內容頻繁變更，建設周期歷時較長，存在一定的歷史遺留問題，情況極其復雜。

“這個投資審計項目涉及金額太大，黨委政府主要領導都比較關注，我們要立足審計經濟監督定位，轉變思路，不僅單純以工程造價審減為重點，更以為政府科學決策提供依據為目標，提升投資審計新站位。”負責新晉高速項目審計的同志表示，在項目前期，新鄉市審計局積極向市政府請示匯報，與市交通局、市財政局等相關部門深入交換意見，將該審計項目劃分為PPP協議投資構成的真實性及實際發生投資構成的真實性兩條主線，分別滿足政府補貼支付及實際投資清算的需要。

“這個項目工作量特別大，時間又緊，范局長全程主持并參與。前期我們已經和項目方開了很多次會了，情況一直在變，今天必須有一個初步的結果，政府那邊還等著匯報呢。”參加項目的審計人員回憶說道。經過多輪溝通和磋商，新晉高速項目取得了較為顯著的審計成效。按PPP協議計算政府補貼的投資報審金額82.08億元，經審計發現被審計單位多報投資18.72億元并進行了審減，審減率為22.81%；實際發生投資報審金額107.77億元，經審計發現多報投資27.58億元并進行了審減，審減率為25.59%。審計還指出了項目中存在的未按圖施工、土地手續辦理不徹底等問題。審計結果受到了市委、市政府主要領導的高度肯定，實現了政府投資決策水平的持續提升。

轉變職能，走出投資審計新路子

投資審計監督防范重大風險隱患的功能，貫穿投資活動的各個環節，從項目立項到竣工驗收，從資金運作到工程建設，從微觀操作到宏觀決策。我們審計監督不僅要當“造價結算員”，更要當“風險管控師”。

投資審計之所以能取得不錯的成績，在于審計項目開始時就清晰繪制出項目“時間表”和“路線圖”，統籌安排財務專家、造價咨詢團隊等力量，組成工程、財務等審計小組，圍繞項目立項、招投標、施工、交工驗收等各環節，有質量、有計劃、有重點開展全流程投資審計。并結合區域經濟發展大局，堅持用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，及時從審計發現的普遍性、苗頭性問題中把握問題定性，立足一體推進揭示問題、規范管理、促進改革，提出可操作的指導性審計建議。

從資金安全角度來看，投資審計監督猶如一道堅固的防線，守護著投資資金的安全。在大型基礎設施建設投資項目中，涉及巨額資金的流動。審計人員通過對資金籌集、分配和使用全過程的嚴密監控，能及時發現資金問題。

此外，投資審計監督能有效防范工程建設中的質量風險。在建筑工程領域，質量關乎人民生命財產安全。審計人員通過對工程建設過程中的材料采購、施工工藝、工程驗收等環節進行審計，確保施工單位嚴格按照設計要求和質量標準施工。比如，在3個開發區的工程項目造價質量審計中發現，需進行消防驗收的6個項目中有4個項目未經消防驗收即投入使用，存在重大安全隱患。新鄉市審計局立即撰寫《公共安全重在防范 消防驗收勢在必行》審計要情，獲得市主要領導批示，分管市領導開會專題研究，相關部門開展“未審先建、未驗先用”等消防違法違規行為排查，為新鄉市開展建設工程消防設計審查驗收歷史遺留問題整治工作打下良好的基礎。

轉變方法，拓展投資審計新視野

政府投資項目審計領域的各種新情況、新問題層出不窮，只有不斷創新思維、升級技術才能更好地適應新時代投資審計工作的要求，服務于新發展格局的構建，助力社會主義現代化國家建設。這也是省審計廳提出“科技強審”行動和“研究促審”行動的目的之一。

大數據審計已成為現代審計不可或缺的重要組成部分，在政府投資項目審計中，除了審查項目的資金收支情況，還要分析項目建設過程中的工程進度數據、物資采購數據、質量檢測數據等不同類型數據之間的關聯關系，從而深入挖掘項目在決策、執行、管理等環節存在的問題。經過總結，新鄉市審計局主要圍繞審計項目招投標程序、工程施工管理、工程造價3個重點環節應用大數據技術。通過比對招標單位的招標工程量清單與投標單位的電子投標文件日志信息，分析造價軟件鎖號、文件創建標識碼等信息的雷同性，總結投標報價的規律性，識別串標行為；通過地理信息技術、地圖軟件街景功能等記錄項目施工各個階段的現場實際情況，結合現場勘察，真實還原不同時間點的現場情況，驗證變更簽證的真實性；通過同時采集海量材料的市場價和信息價，提取出同時期、同品牌、同參數的材料價格，作為材料價格的參考依據，防控項目中材料價格出現的虛增風險，提高了投資審計的針對性和穿透力。

與此同時，新鄉市審計局還堅持“研用結合”理念，將學術研究與項目實施相融合，通過深入研究被審計對象所處行業的發展趨勢、政策法規以及業務特點，審計人員精準地識別潛在風險點和關鍵問題，為政府部門制定政策、規劃發展提供參考依據。在市東部污水處理廠項目決算審計中，新鄉市審計局根據實例探討撰寫了理論文章《探究增值稅進項稅是否應計入項目投資額》，防范政府投資或補貼范圍不清晰造成損失，極大地提升了政府投資效益，保證了審計工作發揮應有的效用。

投資審計工作的守正與創新，是相輔相成、不可分割的有機整體。只有堅持守正創新，投資審計工作才能在新時代展現新作為，為經濟社會的高質量發展貢獻更大的力量。

（責任編輯：吳輝）