全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕：內(nèi)在聯(lián)系、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與路徑選擇

摘要：鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，鄉(xiāng)村振興是在鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題的重要戰(zhàn)略。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，旨在解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入差距等問(wèn)題。從這個(gè)意義上講，鄉(xiāng)村振興是解決我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分及城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題的重要抓手，也是推動(dòng)全體人民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義和路徑選擇。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；共同富裕；現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)；路徑選擇

黨的二十大報(bào)告全面論述了中國(guó)式現(xiàn)代化，并指出實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的過(guò)程，進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)，解決了貧困問(wèn)題，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，邁入了鄉(xiāng)村振興的新階段。為了實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，就更需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱點(diǎn)，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕的內(nèi)在聯(lián)系

（一）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路

從目標(biāo)上看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性目標(biāo)寓于實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)之中。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是“到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”。實(shí)現(xiàn)共同富裕作為一個(gè)長(zhǎng)期的歷史目標(biāo)，按照國(guó)家的兩步走戰(zhàn)略來(lái)看，“從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”“從2035年到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)共同富裕“兩步走”戰(zhàn)略具有相同的目標(biāo)與路徑。

從實(shí)施過(guò)程上看，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵一環(huán)。實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的、艱巨的過(guò)程，涵蓋了國(guó)家發(fā)展的方方面面，需要解決的問(wèn)題也是多種多樣的，包括解決好不同地區(qū)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距、不同人群收入差距等問(wèn)題。特別是在協(xié)調(diào)不同地區(qū)發(fā)展的平衡性問(wèn)題上，關(guān)鍵是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，滿足農(nóng)民群眾物質(zhì)生活和精神生活的需要。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一方面能繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，另一方面能解決目前所存在的“三農(nóng)”問(wèn)題。由此可見，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民走向共同富裕的必經(jīng)之路。

（二）實(shí)現(xiàn)共同富裕是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)指南

實(shí)現(xiàn)共同富裕是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)指南。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興的方針目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這二十字方針，就需要從農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、人才培養(yǎng)、文化建設(shè)以及基層的社會(huì)治理等各方面著力實(shí)施，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興路徑不偏移，就要始終牢記一切發(fā)展為了人民。所以，著眼于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)人民生活水平的提高，全局性、長(zhǎng)期性、目標(biāo)性地發(fā)展農(nóng)村地區(qū)，就要在共同富裕的目標(biāo)下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面發(fā)展。由此可見，共同富裕的理念為鄉(xiāng)村振興提供了清晰的行動(dòng)框架和衡量標(biāo)準(zhǔn)，確保了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)踐中的各項(xiàng)工作都沿著正確的方向邁進(jìn)。實(shí)現(xiàn)共同富裕和推動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)上都具有一致性，二者相輔相成，互促互進(jìn)，都有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。

二、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

目前，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較難、農(nóng)村地區(qū)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程緩慢，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)民收入渠道相對(duì)單一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市地區(qū)相比仍存在較大差距，甚至部分貧困地區(qū)還會(huì)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。這些問(wèn)題是目前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最大挑戰(zhàn)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕不可避免的難題，實(shí)現(xiàn)共同富裕任重道遠(yuǎn)。

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題突出

隨著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，在政策扶持和資金投入下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正快速發(fā)展，并進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配的差距。但是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題還沒有得到徹底解決。在經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、居民收入之間差距的必然結(jié)果。在民生方面，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面與城市相比存在較大差距。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于農(nóng)村居民人均可支配收入，中西部地區(qū)收入與東部地區(qū)相比存在較大差距，城鄉(xiāng)邊緣地區(qū)和城市群外圍的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入則要普遍高于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，黨和政府在不斷提出農(nóng)村發(fā)展的新的規(guī)劃路線，力圖解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)共同富裕將發(fā)展成果惠及全體人民，就需要正視城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題，不斷發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，只有這樣才能提高農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

（二）農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱

農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民生活水平提高的關(guān)鍵因素。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。目前，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)依舊以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作為主要的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，以種植糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物為主。糧食作物種植往往遵循傳統(tǒng)模式，農(nóng)業(yè)技術(shù)更新速度較慢，而經(jīng)濟(jì)作物雖然存在一定的發(fā)展?jié)摿Γ鞘艿赜蚣耙?guī)模的限制，很多農(nóng)村并沒有充分挖掘和利用本地適宜種植的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物品種，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大多還處于分散狀態(tài)，缺乏規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作，難以形成較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

從產(chǎn)業(yè)化水平來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)化水平整體不高。許多農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)仍舊以小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品受不同地區(qū)及人員影響，質(zhì)量參差不齊，無(wú)法滿足大規(guī)模的市場(chǎng)供應(yīng)，農(nóng)戶缺乏在市場(chǎng)上議價(jià)的能力，部分作物市價(jià)一旦波動(dòng)，農(nóng)戶的收益便會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，這就限制了農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及技術(shù)上的進(jìn)一步投入，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。而且產(chǎn)業(yè)鏈的前后端延伸不足，在產(chǎn)前的農(nóng)資供應(yīng)環(huán)節(jié)缺乏與優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的穩(wěn)定合作，產(chǎn)后的銷售、物流、品牌打造等環(huán)節(jié)也比較薄弱，使得農(nóng)產(chǎn)品難以順暢地從田間地頭進(jìn)入到全國(guó)各地乃至國(guó)際市場(chǎng)。組織化程度較低也限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。企業(yè)與農(nóng)戶之間，合作社與農(nóng)戶之間聯(lián)結(jié)不夠緊密，管理運(yùn)營(yíng)不夠完善，農(nóng)戶利益得不到保障，導(dǎo)致農(nóng)戶或者合作社與企業(yè)雙方合作不夠順暢，無(wú)法形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)合力。

從產(chǎn)業(yè)融合上來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間缺乏緊密聯(lián)系。例如，種植業(yè)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品往往只是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單初加工就流向市場(chǎng)，沒有與深加工工業(yè)深度對(duì)接，難以將農(nóng)產(chǎn)品的附加值充分挖掘出來(lái)。而服務(wù)業(yè)也未能很好地嵌入到農(nóng)業(yè)和工業(yè)環(huán)節(jié)中，像農(nóng)村電商本應(yīng)作為連接農(nóng)產(chǎn)品與廣闊市場(chǎng)的橋梁，但在不少農(nóng)村，電商運(yùn)營(yíng)不完善，物流配送不及時(shí)等問(wèn)題突出，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有力支撐，產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)難以顯現(xiàn)。而較為突出的“農(nóng)業(yè)+旅游”模式已經(jīng)發(fā)展過(guò)剩，同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重，缺乏新內(nèi)容，廣大農(nóng)村地區(qū)還需要探索出更加多元的融合模式來(lái)滿足市場(chǎng)多樣化需求。

（三）農(nóng)村人才資源不足

首先，農(nóng)村人才外流問(wèn)題嚴(yán)重。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市提供了更多的務(wù)工機(jī)會(huì)和相對(duì)高的工資收入，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力選擇離開農(nóng)村前往城市打工。這使得農(nóng)村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上主要依賴?yán)夏耆撕蛬D女，缺乏年輕力壯、創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)的勞動(dòng)力參與，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以提升，也讓農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因缺乏人力基礎(chǔ)而舉步維艱。

其次，農(nóng)村地區(qū)對(duì)人才的吸引力不足。農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，就業(yè)崗位有限且收入水平普遍偏低。相較于城市，農(nóng)村無(wú)法提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇和良好的職業(yè)晉升空間，難以吸引專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才前來(lái)就業(yè)。即使是本土培養(yǎng)出來(lái)的人才，也會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的考量，更傾向于到城市謀求發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村人才短缺。農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與城市存在較大差距，交通出行不夠便捷，醫(yī)療衛(wèi)生條件有限，文化娛樂設(shè)施匱乏等。這些因素綜合起來(lái)，使得農(nóng)村的生活便利性和豐富性遠(yuǎn)不及城市，對(duì)于追求高品質(zhì)生活的人才來(lái)說(shuō)缺乏吸引力。而且農(nóng)村教育資源相對(duì)落后，人才在農(nóng)村很難為子女提供優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境，這也是阻礙人才流入農(nóng)村的重要原因之一。

最后，農(nóng)村人才吸引政策落實(shí)不到位。雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列支持農(nóng)村人才發(fā)展的政策，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，部分政策的針對(duì)性和可操作性有待加強(qiáng)。例如，對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的補(bǔ)貼政策，申請(qǐng)流程可能較為繁瑣，補(bǔ)貼額度有限，難以真正解決他們面臨的資金、場(chǎng)地等難題；在人才引進(jìn)方面，缺乏具有足夠吸引力的優(yōu)惠政策，如住房保障、子女入學(xué)優(yōu)惠等，使得農(nóng)村在與城市競(jìng)爭(zhēng)人才時(shí)處于劣勢(shì)地位。

（四）公共服務(wù)保障不健全

首先，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通道路不便，影響了當(dāng)?shù)嘏c外界的往來(lái)，特別是特色農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本大大增加，不利于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。并且許多農(nóng)村地區(qū)的水利設(shè)施老化失修，無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源合力調(diào)配與利用，影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出。

其次，農(nóng)村醫(yī)療教育水平落后。在醫(yī)療方面，人才的短缺和物資的匱乏成為制約農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平發(fā)展的重要難題。一方面，鄉(xiāng)村醫(yī)生普遍學(xué)歷偏低，業(yè)務(wù)水平不高，受專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，導(dǎo)致不能滿足農(nóng)村的醫(yī)療需求；另一方面，由于農(nóng)村醫(yī)生待遇不高，工作環(huán)境差等原因，難以吸引和留住專業(yè)醫(yī)學(xué)人才。此外，農(nóng)村衛(wèi)生室往往設(shè)備簡(jiǎn)陋，藥物儲(chǔ)存種類和數(shù)量不足，特別是農(nóng)村多為留守兒童和老人，藥品需求量大，不能滿足村民基本的醫(yī)療需求，一些村民患病不能及時(shí)得到有效的治療，往往拖成重病去縣級(jí)或市級(jí)醫(yī)院就醫(yī)。在教育方面，鄉(xiāng)村教師的缺乏和教學(xué)設(shè)施的落后嚴(yán)重限制了鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)。沒有專業(yè)的課程老師導(dǎo)致相關(guān)課程開設(shè)不完整，例如：音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等，難以滿足學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的需求。農(nóng)村教育觀念落后，還有現(xiàn)實(shí)條件的制約也影響了鄉(xiāng)村學(xué)生的培養(yǎng)。農(nóng)村地區(qū)多老人兒童，部分老人不識(shí)字沒辦法課后輔助學(xué)生學(xué)習(xí)，落后的觀念也影響到學(xué)生發(fā)展。

最后，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障不完善。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖已廣泛覆蓋，但保障水平較低。養(yǎng)老金待遇難以滿足老年人的基本生活需求，尤其是對(duì)于沒有其他收入來(lái)源的農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老生活面臨較大經(jīng)濟(jì)壓力；在農(nóng)村社會(huì)救助過(guò)程中，存在識(shí)別不精準(zhǔn)的問(wèn)題。部分真正困難的家庭未能及時(shí)納入救助范圍，而一些不符合條件的家庭卻享受了救助政策。同時(shí)，救助方式較為單一，主要以資金救助為主，缺乏對(duì)受助對(duì)象的后續(xù)幫扶和跟蹤，難以從根本上幫助困難家庭擺脫貧困。

三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕的路徑選擇

（一）推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

首先，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌。制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制。在土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)資源的合理配置與高效利用。例如，在城市周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)空間，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的生態(tài)保護(hù)格局，打造宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境。

其次，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動(dòng)。放寬農(nóng)村市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)城市企業(yè)到農(nóng)村投資興業(yè)，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，讓農(nóng)民能夠通過(guò)土地等資源的合理流轉(zhuǎn)獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入。例如，通過(guò)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引城市工商資本投資規(guī)模化農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。此外，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低要素流動(dòng)成本，提高城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的效率。

最后，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加大對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入，縮小城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的差距。在教育方面，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)施農(nóng)村教師素質(zhì)提升計(jì)劃，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。在醫(yī)療領(lǐng)域，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，讓農(nóng)村居民能夠享受到城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的遠(yuǎn)程診斷和指導(dǎo)。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)村敬老院、日間照料中心等養(yǎng)老設(shè)施，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。通過(guò)這些舉措，讓農(nóng)村居民在基本公共服務(wù)方面享有與城市居民同等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

首先，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。深入挖掘鄉(xiāng)村的自然資源、文化資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。不同地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。例如，山區(qū)可以發(fā)展特色林果業(yè)、中藥材種植等；具有歷史文化底蘊(yùn)的鄉(xiāng)村，開發(fā)民俗文化旅游項(xiàng)目；平原地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)格局，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。

其次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。例如，水果產(chǎn)區(qū)發(fā)展水果罐頭、果汁飲料等加工業(yè)。同時(shí)，積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)村電商等，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通和銷售。此外，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村研學(xué)等新業(yè)態(tài)，滿足城市居民對(duì)鄉(xiāng)村生活的多樣化需求，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中獲得更多收益。

最后，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐體系。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。例如，推廣智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信譽(yù)。此外，搭建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）吸引培養(yǎng)人才

首先，優(yōu)化人才吸引政策。制定具有吸引力的人才政策，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村振興。出臺(tái)針對(duì)大學(xué)生、退伍軍人、科技人才等群體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，如提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、住房保障等。設(shè)立鄉(xiāng)村振興人才專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展前景和人才政策的宣傳，提高鄉(xiāng)村對(duì)人才的吸引力，讓更多人才了解鄉(xiāng)村、向往鄉(xiāng)村。

其次，搭建人才發(fā)展平臺(tái)。為各類人才在農(nóng)村提供廣闊的發(fā)展空間和平臺(tái)。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等，為科技人才開展科研試驗(yàn)、技術(shù)推廣提供場(chǎng)所。鼓勵(lì)人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。此外，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作基地，為人才提供學(xué)習(xí)交流和技術(shù)支持的平臺(tái)，讓人才在鄉(xiāng)村能夠施展才華、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。

最后，加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)。注重培養(yǎng)本土人才，挖掘和培養(yǎng)農(nóng)村“土專家”“田秀才”等實(shí)用人才。開展多層次、多形式的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，設(shè)置種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等培訓(xùn)課程，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的本土人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。

（四）加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)

首先，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)能力。配備先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，如X光機(jī)、B超、心電圖機(jī)等，滿足農(nóng)村居民常見疾病的診斷和治療需求。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)等方式，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶機(jī)制，城市醫(yī)院定期選派專家到農(nóng)村開展醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。完善農(nóng)村醫(yī)保制度，提高醫(yī)保報(bào)銷比例和范圍，減輕農(nóng)民看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

其次，提升教育服務(wù)水平。加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。建設(shè)現(xiàn)代化的教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書館等教學(xué)設(shè)施，配備先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師待遇，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。通過(guò)支教、培訓(xùn)等方式，提升農(nóng)村教師的教學(xué)水平和專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，關(guān)注農(nóng)村學(xué)前教育和職業(yè)教育發(fā)展，普及農(nóng)村學(xué)前教育，提高農(nóng)村幼兒入園率；加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)接，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求的技能型人才。

最后，健全社會(huì)保障體系。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，提高保障水平。建立農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保困難群眾基本生活。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村敬老院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老設(shè)施，推廣居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的服務(wù)模式，滿足農(nóng)村老年人多樣化的養(yǎng)老需求。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，對(duì)遭遇突發(fā)困難的家庭及時(shí)給予救助，保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益。

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（作者單位：長(zhǎng)安大學(xué)馬克思主義學(xué)院）