高校境外辦學(xué)的挑戰(zhàn)與方向

加快和擴(kuò)大教育對(duì)外開放，是建設(shè)教育強(qiáng)國背景下我國高等教育改革和發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。在黨和國家教育對(duì)外開放的政策體系中，推動(dòng)高校有序開展境外辦學(xué)是重要議題之一。高校“走出去”開展境外辦學(xué)，有利于助推我國教育現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建全球教育治理新格局、推動(dòng)建設(shè)世界教育中心。

我國高校境外辦學(xué)面臨的挑戰(zhàn)

高校境外辦學(xué)是高等教育國際化發(fā)展的重要路徑。20世紀(jì)90年代起，上海交通大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)等高校率先開展境外辦學(xué)探索。近年來，伴隨國家對(duì)教育對(duì)外開放的高度重視，高校“走出去”的步伐明顯加快，辦學(xué)規(guī)模趨于擴(kuò)大，辦學(xué)形式和內(nèi)容日益多樣。但與此同時(shí)，我國高校境外辦學(xué)也存在一些問題，例如：整體辦學(xué)規(guī)模仍偏小，近年增速較慢；區(qū)域分布不均，優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面有限；地理布局呈現(xiàn)集中態(tài)勢(shì)，多數(shù)境外辦學(xué)項(xiàng)目集中在共建“一帶一路”國家；高校境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目創(chuàng)立時(shí)間普遍較短，半數(shù)以上機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目處于探索與試運(yùn)行階段；整體國際影響力仍有待提升。總體來看，我國高校境外辦學(xué)在取得積極進(jìn)展的同時(shí)，其發(fā)展仍受到一些因素的制約，面臨的主要挑戰(zhàn)如下——

資金支持不足。資金短缺是我國高校境外辦學(xué)面臨的普遍難題。相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，超過1/3的高校反映境外辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張。有的高校境外分校因合作方撤資導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停滯、生源銳減；有的高校境外分校依靠我國政府資金補(bǔ)貼，財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。與孔子學(xué)院或企業(yè)“走出去”等項(xiàng)目相比，我國高校境外辦學(xué)在現(xiàn)有財(cái)政政策體系中缺乏明確的、具有針對(duì)性的資金扶持。此外，我國現(xiàn)行外匯管理制度與事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度在客觀上限制了高校跨境資金流動(dòng)。例如，《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等規(guī)定禁止將財(cái)政撥款用于對(duì)外投資，這制約了高校將資金與設(shè)備投入境外辦學(xué)的行動(dòng)。部分地方政府將高校非營利性境外辦學(xué)等同于企業(yè)商業(yè)投資，對(duì)于資金出境申請(qǐng)?jiān)O(shè)限較多，加劇了高校境外辦學(xué)資金跨境流動(dòng)的困難。

招生與師資保障存在困難。我國高校境外辦學(xué)在招生和師資保障方面面臨雙重挑戰(zhàn)。在招生方面，主要面臨三方面的問題：一是生源競(jìng)爭日益激烈。我國境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在知名度、品牌影響力等方面相對(duì)薄弱，難以有效與東道國本地知名高校及歐美知名高校分校、機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目競(jìng)爭。二是獎(jiǎng)學(xué)金支持力度有限，優(yōu)質(zhì)生源吸引力不足。部分項(xiàng)目學(xué)費(fèi)偏高，缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)助機(jī)制，導(dǎo)致生源流失問題突出。三是東道國經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境波動(dòng)頻繁，影響著招生的穩(wěn)定性，部分項(xiàng)目在個(gè)別年份甚至被迫暫停招生。在師資方面，國內(nèi)教師派遣手續(xù)繁瑣、簽證限制等問題影響了人員輪崗效率。此外，一些高校未將教師境外辦學(xué)工作經(jīng)歷納入本校職稱評(píng)審體系，加上薪酬待遇吸引力不足，以及對(duì)于外派教師在家庭照料、醫(yī)療保障、社會(huì)保險(xiǎn)等方面缺乏系統(tǒng)性支持，削弱了教師參與派遣的積極性。

政策保障缺位與辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)增大。我國關(guān)于高校境外辦學(xué)的政策體系尚不健全，存在系統(tǒng)性、協(xié)同性和法理性支撐不足的問題。教育部于2002年頒布的《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》在2015年廢止，導(dǎo)致高校境外辦學(xué)缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)。中國高等教育學(xué)會(huì)發(fā)布的《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南（試行）（2019年版）》雖然對(duì)高校境外辦學(xué)具有一定的指導(dǎo)價(jià)值，但其影響力比較有限。整體上，我國在高校境外辦學(xué)方面尚未形成多部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。例如，外事審批流程與高校教育外派需求之間存在時(shí)滯問題，導(dǎo)致部分人員的簽證審批延誤，錯(cuò)過學(xué)期或項(xiàng)目啟動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。此外，一些國家對(duì)外資辦學(xué)設(shè)置了較高門檻，如馬來西亞、泰國等國規(guī)定在本國的跨境辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目外籍教師比例不低于50%；新加坡近年來收緊跨境教育監(jiān)管政策，某高校因未及時(shí)調(diào)整課程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)而被暫停招生資格。這些外部不確定性因素，對(duì)高校境外辦學(xué)的規(guī)劃與執(zhí)行造成了不可預(yù)期的沖擊。

高校境外辦學(xué)競(jìng)爭力不足。目前，我國高校境外辦學(xué)的綜合競(jìng)爭力尚顯不足。一方面，高校境外辦學(xué)成本較高，學(xué)費(fèi)定價(jià)缺乏優(yōu)勢(shì)；另一方面，高校所能提供的師資待遇和教學(xué)條件又難以與歐美高校媲美，由此而陷入“高不成低不就”的發(fā)展困境。此外，在教學(xué)管理、課程設(shè)置與質(zhì)量保障方面，部分高校境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)不足。一些高校境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目照搬國內(nèi)課程體系，未充分考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)需求，導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)率偏低。同時(shí)，我國尚未與所有共建“一帶一路”國家簽定學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，這限制了高校境外辦學(xué)畢業(yè)生的升學(xué)與就業(yè)機(jī)會(huì)，不利于我國高校境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)品牌影響力與國際吸引力的提升。

需要指出的是，前些年的新冠疫情以及當(dāng)今世界的地緣政治因素、貿(mào)易保護(hù)主義，也對(duì)我國高校境外辦學(xué)構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。

我國高校境外辦學(xué)的發(fā)展方向與策略

當(dāng)前，我國高校境外辦學(xué)處于從探索起步向體系化發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，其在服務(wù)國家戰(zhàn)略、提升高等教育國際影響力方面的作用日益凸顯。為推動(dòng)形成具有中國特色的高質(zhì)量境外辦學(xué)體系，需要從戰(zhàn)略層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)政策、資金、人才、教學(xué)與質(zhì)量保障等多維協(xié)同發(fā)力。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與制度保障，構(gòu)建系統(tǒng)化的政策體系。首先，國家教育行政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門盡快制定“高等學(xué)校境外辦學(xué)指導(dǎo)意見”“境外辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”等文件，明確高校境外辦學(xué)的功能定位、基本原則與管理路徑，以推動(dòng)境外辦學(xué)的分類管理與差異化發(fā)展。其次，需要貫徹落實(shí)“一帶一路”教育合作政策，科學(xué)規(guī)劃高校“出海”布局，根據(jù)區(qū)域國別特征與發(fā)展?jié)摿υO(shè)定優(yōu)先次序，避免資源浪費(fèi)與同質(zhì)化競(jìng)爭。再次，應(yīng)當(dāng)建立多部門聯(lián)動(dòng)的高校跨境辦學(xué)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決資金出境、資產(chǎn)管理、外匯審批、教師簽證等關(guān)鍵問題。最后，鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)先行先試，探索制度創(chuàng)新，如設(shè)立境外法律服務(wù)平臺(tái)、簡化簽證流程、健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與合規(guī)審核機(jī)制，提高政策的實(shí)操性和辦學(xué)效率。

健全多元投入機(jī)制，夯實(shí)高校境外辦學(xué)資源基礎(chǔ)。首先，在中央統(tǒng)籌引導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)設(shè)立由政府資金引導(dǎo)、社會(huì)力量參與的高校境外辦學(xué)專項(xiàng)基金，支持具備發(fā)展?jié)摿εc國際影響力的境外辦學(xué)項(xiàng)目，形成“引導(dǎo)性支持+競(jìng)爭性遴選”的資金配置機(jī)制。其次，鼓勵(lì)高校通過企業(yè)捐贈(zèng)、校友資助、地方財(cái)政配套等渠道拓展籌資來源，實(shí)現(xiàn)資金來源的多樣化與穩(wěn)定化。再次，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化財(cái)稅支持機(jī)制，對(duì)高校境外辦學(xué)合理收益予以一定比例的稅收減免，鼓勵(lì)企業(yè)以公益捐贈(zèng)或股權(quán)參與等方式深度參與合作辦學(xué)。最后，探索“民辦公助”模式，推動(dòng)高校與企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、地方政府等多方協(xié)同共建境外辦學(xué)項(xiàng)目，提升境外項(xiàng)目的資源整合能力與可持續(xù)發(fā)展水平。

深化教學(xué)與人才機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)高校境外辦學(xué)的核心競(jìng)爭力。首先，高校境外辦學(xué)須立足東道國實(shí)際，一方面，結(jié)合其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)方向，提升專業(yè)結(jié)構(gòu)的本土適應(yīng)性與服務(wù)能力；另一方面，推動(dòng)課程本地化改革，加強(qiáng)中外課程融合，培育學(xué)生跨文化溝通與國際實(shí)踐能力。其次，鼓勵(lì)校企聯(lián)合設(shè)立實(shí)踐基地，推進(jìn)“產(chǎn)教融合”“工學(xué)結(jié)合”，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭力。最后，在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)的教師選派制度，簡化外派流程，規(guī)范簽證管理，推動(dòng)境外教學(xué)經(jīng)歷納入職稱評(píng)定與績效考核機(jī)制；通過設(shè)立崗位津貼、生活補(bǔ)貼等方式提升外派吸引力；探索“母校派遣+本地聘任”模式，打造“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)，通過輪崗互派、聯(lián)合教研、線上協(xié)同等方式，提升境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量和文化適應(yīng)能力。

建立健全質(zhì)量保障體系，提升高校辦學(xué)規(guī)范性與國際認(rèn)可度。首先，加快構(gòu)建跨境高等教育質(zhì)量認(rèn)證體系，推動(dòng)形成由政府監(jiān)管、高校自律、第三方評(píng)估共同參與的質(zhì)量監(jiān)管結(jié)構(gòu)。其次，積極參與國際教育規(guī)則制定，推動(dòng)簽署與重點(diǎn)國家、地區(qū)的學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，擴(kuò)大中國高等教育的制度性影響力與國際信任基礎(chǔ)。再次，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，建立質(zhì)量年報(bào)、辦學(xué)預(yù)警與項(xiàng)目退出等質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，確保項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。最后，鼓勵(lì)高校主動(dòng)申請(qǐng)國際權(quán)威認(rèn)證，提升辦學(xué)項(xiàng)目的國際認(rèn)可度與文憑含金量。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與東道國政府、高校的深度合作，通過簽署政府間協(xié)議、共建辦學(xué)機(jī)構(gòu)、開展聯(lián)合授課、共聘教師團(tuán)隊(duì)等方式，增強(qiáng)項(xiàng)目的法律合規(guī)性與合作穩(wěn)定性，構(gòu)建高水平國際教育合作網(wǎng)絡(luò)。

完善風(fēng)險(xiǎn)防控與可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)高校境外辦學(xué)的韌性。首先，應(yīng)當(dāng)建立覆蓋全周期的高校境外辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，聚焦政治、法律、安全、輿情等關(guān)鍵維度，構(gòu)建“事前評(píng)估—事中監(jiān)管—事后處置”機(jī)制，提升應(yīng)急響應(yīng)能力和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化能力。其次，在公共外交方面，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)東道國社會(huì)的文化傳播與輿論引導(dǎo)，營造良好的外部辦學(xué)環(huán)境。再次，要積極拓展民間協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮海外僑團(tuán)、中資企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等資源在高校境外辦學(xué)中的橋梁紐帶作用，開展招生宣傳、就業(yè)實(shí)習(xí)、文化交流等合作，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同共治的高校境外辦學(xué)共同體，推動(dòng)高校境外辦學(xué)實(shí)現(xiàn)共建共享與互利共贏。

（作者蔣凱系北京大學(xué)教育學(xué)院教授、院長，康云菲系北京大學(xué)教育學(xué)院博士后）