東莞首創“志愿服務+道歉承諾”從輕處罰模式

跟隨著小小講解員的步伐學習大氣知識、了解大氣污染危害，協助自然導師開展苔蘚微景觀手工制作教學活動……2024年12月28日，3名身穿藍色馬甲的志愿者在東莞市大氣環保體驗館協助開展環境教育公益活動?；顒忧埃麄儨蕚湮锪希换顒又?，協助簽到、秩序維護和發放物料；活動后，打掃場地、整理圖書。

這3名志愿者還有另外一個身份，他們是企業的法定代表人、高級管理人員，在生產經營過程中，由于違反有關法律法規，被生態環境部門依法處罰。知悉到東莞市生態環境違法道歉承諾從輕處罰制度后，他們希望通過參加生態環境志愿服務并道歉承諾，切實提高社會責任感和生態環境素養，爭取從輕處罰。

堅持懲教結合，

助力企業健康綠色發展

許多環境違法行為，源于一些企業或個人對生態環境保護法律法規的了解不足或忽視。在東莞，常見的環境違法行為有兩大類，一是環保手續不齊全，如未辦理環保審批、未辦理竣工驗收手續等；二是超標排污，如超標排放廢水、廢氣、噪聲等。

以2024年12月28日參加生態環境領域志愿服務活動當事人所涉及的3宗案件為例，涉事建設項目的環境影響評價文件未經生態環境部門審查或者審查后未予批準，便擅自建設相關生產工序，且生產過程需要配套建設的環境保護設施未完成自主驗收，就已投入生產或使用。上述行為違反了《建設項目環境保護管理條例》第十九條第一款關于“編制環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目，其配套建設的環境保護設施經驗收合格，方可投入生產或者使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用”的規定。東莞市生態環境局依法對以上企業及負責人分別作出36萬元、36萬元以及8.2萬元的處罰決定。

案發后，涉事企業積極落實整改措施。東莞市生態環境局執法人員復查時發現，上述企業已改正環境違法行為。

為充分發揮生態環境行政處罰懲教結合的作用，2022年4月，東莞市生態環境局探索實施環境違法道歉承諾從輕處罰制度，強化企業環保主體責任，減輕違法者經濟負擔。2024年8月，東莞市生態環境局進一步修訂印發《東莞市生態環境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》（以下簡稱《指引》），創新引入“志愿服務+道歉承諾”從輕處罰模式，促進嚴格執法、自覺守法與普法宣傳的有機結合。

《指引》明確，除屬于適用移送司法機關追究刑事責任的、違反飲用水水源保護區內禁止性規定的等13類惡劣情節以外的環境違法行為，企業如果能及時改正，按照《指引》要求完成相關流程，公開道歉、承諾守法，可申請從輕處罰。

東莞市生態環境局執法一科負責人表示，通過引導環境違法企業向社會公開作出守法聲明，促進其自覺承擔生態環境保護主體責任，再通過從輕處罰來幫助企業紓困解難，堅持了教育與懲戒相結合，讓執法既有力度又有溫度。從輕處罰的前提是企業要改正違法行為，因此，該制度也推動了違法行為迅速整改，避免違法行為對環境負面影響的擴大。在提出道歉承諾申請的企業中，能及時完成整改的在90％以上。

另外，當事人公開道歉、承諾守法，讓更多生產經營者了解常見違法行為，以案為鑒及時自省自檢，起到了“懲罰一宗、警示一片”的效果。

首創“志愿服務+道歉承諾”模式，生態環境部予以肯定

為推動便企惠民見實效，《指引》將志愿服務與免費道歉承諾相結合。這是東莞市在全國范圍內生態環境領域首創的道歉承諾與志愿服務相結合的工作模式。該模式獲生態環境部肯定，并將該模式相關工作經驗編制成工作簡報向各省、自治區、直轄市生態環境廳（局）等有關單位推廣。

《指引》明確了道歉承諾從輕處罰的適用情形、標準、形式及要求、操作程序及流程等。當事人應在東莞市主要媒體或東莞市生態環境局官方網站擇一刊登《生態環境違法行為公開道歉、承諾守法聲明書》。在東莞市生態環境局官方網站上刊登的，應當同時承諾參加生態環境領域志愿服務活動。

及時糾正環境違法行為后，當事人向東莞市生態環境局提出道歉承諾減輕處罰申請。收到東莞市生態環境局初步審核通知后，當事人參加廣東志愿者信息管理服務平臺或全國志愿服務信息系統上發布的東莞市范圍生態環境領域志愿服務活動。參與志愿服務的人員，原則上要求是法定代表人、股東、董事、監事、高級管理人員、實際經營者、合伙人。因疾病、殘疾或不可抗力等原因無法參加的，經提交書面申請及佐證資料后可由近親屬代為參加。當事人參加志愿服務活動應至少6小時/宗，實施“雙罰制”的案件，應當分別參加志愿服務活動。

經審查，如果當事人按規定完成相應時長的志愿服務并在東莞市生態環境局官方網站上發布道歉信息，作出生態環境守法承諾，東莞市生態環境局將依據《東莞市生態環境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》，將其罰款金額降低50％。降低后的罰款金額低于法定最低罰款金額的，按法定最低罰款金額處罰。以12月28日參加志愿服務的當事人所涉及的3宗案件為例，如果當事人后續按規定完成相應時長的志愿服務等流程，東莞市生態環境局將按法定最低罰款金額處罰，將處罰金額降至20萬元、20萬元、5萬元。

“當事人在生態環境志愿服務活動過程中，重新認識保護生態環境的重要性。”東莞市大氣環保體驗館相關負責人介紹，當事人參加的生態環境志愿服務活動主要有兩類，其一為周四固定的志愿服務活動，包括環保法律法規和政策學習、環保知識競賽試題整理、企業間交流、場館圖書整理等；其二為周末環保公益活動現場協助及城市公園低碳環保志愿活動，包括環保主題公益活動參觀預約、活動現場秩序維護、協助活動開展等。

“有的當事人說，他犯的事也不是那么大，卻罰得那么重。但參加完志愿服務后，他認識到原來企業的一些小疏忽，也可能對生態環境產生大影響?！睎|莞市大氣環保體驗館相關負責人說。

構建長效機制，

推動從輕處罰提質增效

“生態環境志愿服務活動讓我學習了更多環保知識，認識到生態環境保護的重要性。”《指引》印發實施后，首宗相關案件的東莞市華巍裝飾材料有限公司負責人十分贊賞東莞市道歉承諾從輕處罰制度，他表示：“作為企業的管理人員，我們要抓好經濟，更要保護好生態環境?！?/p>

據了解，該公司于2024年8月18日完成了超過6小時的志愿服務活動，并于8月20日在東莞市生態環境局官網公開道歉承諾。其后東莞市生態環境局對該公司按擬罰款金額的50%降低處罰，即罰款金額由7萬元降低至3.5萬元。

道歉承諾從輕處罰制度是東莞市生態環境局構建完善包容審慎監管執法體系、優化營商環境的重要舉措。該制度在實施的過程中，也得以持續優化與創新。與舊規相比，《指引》增加可以在東莞市生態環境局官方網站作出道歉承諾且不收取任何費用，減罰標準由30%至50%分類從輕處罰調整為按照50%的幅度從輕處罰，強化每宗案件的工作信息與細節對接……這些變化推動了東莞市道歉承諾從輕處罰制度提質增效。

“新的《指引》進一步減輕小微企業負擔，充分發揮行政處罰的教育功能和促進守法功能?！睎|莞市生態環境局執法一科負責人表示，《指引》鼓勵當事人通過參與環保志愿服務活動的方式，提升企業環境治理水平，以實際行動投身綠美東莞建設。

2024年8月1日至12月31日，申請在東莞市生態環境局官方網站公開道歉、作出守法承諾并經審核同意的案件共72宗，約占同期案件總數75.79%。依托東莞市大氣環保體驗館環保志愿服務隊伍開展活動共32場，完成志愿服務活動并正式刊登的案件數共60宗，共完成志愿服務時長約360小時，活動類型包括環保知識科普、環保公益活動等。

值得一提的是，道歉承諾從輕處罰制度是東莞生態環境“3+6+3”包容審慎監管執法體系中重要的一環。2024年，東莞市生態環境局深化打造事前送服務“三大品牌”（“生態先鋒”“環保醫生”“百寶箱”三大黨建服務品牌），推行事中慎處罰“六大舉措”（強化監督執法正面清單管理，推行監管執法“觀察期”制度，拓展道歉承諾從輕處罰制度，抓實輕微違法行為免罰清單制度，試行執行階段和解工作，優化加處罰款工作制度），健全事后強監督“三項機制”（日常監督、執法稽查、責任考核三方面執法監督機制），構建包容審慎監管執法體系，取得明顯成效。該體系入選了廣東省生態環境廳“苦干實干、爭先創優”典型案例。