復(fù)雜系統(tǒng)理論視角下的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè):鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的機(jī)遇和實(shí)現(xiàn)路徑

[摘要] 國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站帶來了全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。面對數(shù)字技術(shù)的融入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站亟須調(diào)整原有的發(fā)展目標(biāo)和組織結(jié)構(gòu)，以有效應(yīng)對數(shù)字技術(shù)帶來的沖擊。本研究從復(fù)雜系統(tǒng)理論的視角，深入探討數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的影響，分析了宏觀、中觀和微觀三個層面不同環(huán)境中社會系統(tǒng)之間的復(fù)雜關(guān)系。文章以浙江省德清縣為案例，研究了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了適應(yīng)這一復(fù)雜系統(tǒng)的實(shí)施路徑。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，政府和社會各界應(yīng)加強(qiáng)合作，提供資金支持和資源配置，推動數(shù)字技能培訓(xùn)及設(shè)備普及。同時，未來應(yīng)繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村社會服務(wù)模式，完善數(shù)字化治理體系，推動智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商品牌建設(shè)，解決倫理問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會工作的可持續(xù)發(fā)展與突破。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)" 復(fù)雜系統(tǒng)理論" 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站" 社會工作

[作者簡介] 覃可可，廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，西部城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究院研究人員，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榫窠】瞪鐣ぷ鳌⑶嗌倌晟鐣ぷ鳌⑸鐣ぷ鲗I(yè)化和本土化。

[中圖分類號] C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1008-7672（2025）01-0060-15

一、 問題的提出

近年來，數(shù)字化、智能化和信息化全面改變了農(nóng)村建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略核心方向，也是數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容。在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》后，中央網(wǎng)信辦等十部門推出《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計(jì)劃（2022—2025年）》，提出數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級、智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、數(shù)字治理能力提升等八大任務(wù)。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”，并將其列為《“十四五”國家信息化規(guī)劃》的十大優(yōu)先行動之一。農(nóng)村地區(qū)已逐步成為新興技術(shù)的重要應(yīng)用場所，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村建設(shè)中的發(fā)展對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國家治理體系提升具有深遠(yuǎn)影響。①截至目前，我國在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面取得顯著進(jìn)展。5G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋所有縣城，實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”“縣縣通5G”。新興鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村電商領(lǐng)跑數(shù)字經(jīng)濟(jì)，2022年全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.17萬億元。智慧農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率提升至25.4%。鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能提升，六類涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦事率已達(dá)68.2%。數(shù)字惠民服務(wù)加速，村級綜合服務(wù)站點(diǎn)增至48.3萬個，行政村覆蓋率達(dá)86%。②

在數(shù)字技術(shù)廣泛滲透到心理咨詢、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、護(hù)理、教育和社會工作等服務(wù)學(xué)科的背景下③，社會工作正在形成一種革命性的“新服務(wù)范式”，為鄉(xiāng)村振興提供新的實(shí)踐可能。④不同地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和社工站建設(shè)差異顯著，因此選擇具有代表性和示范作用的區(qū)域進(jìn)行研究至關(guān)重要。浙江省德清縣是典型案例，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和社工站發(fā)展方面表現(xiàn)突出，為其他地區(qū)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。德清縣使用“城市大腦”智慧平臺和“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”模式，涵蓋規(guī)劃、經(jīng)營、環(huán)境、服務(wù)和治理五大領(lǐng)域，借助全景可視、實(shí)時反饋和平臺連通等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化，顯著提升了社工服務(wù)效率和精度。如何更好地利用這些技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的全面發(fā)展，成為亟待深入探討的問題。因此，本文將以德清縣為研究案例，從復(fù)雜系統(tǒng)理論的視角，探討數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并分析如何借助數(shù)字技術(shù)推動其發(fā)展，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)提供支持。

二、 從復(fù)雜系統(tǒng)理論的視角看鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)

隨著信息科學(xué)、社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，學(xué)者們認(rèn)識到人類社會系統(tǒng)與自然界中的經(jīng)典力學(xué)系統(tǒng)有著截然不同的特性。這種復(fù)雜系統(tǒng)具有以下特征：（1）內(nèi)部包含眾多互相關(guān)聯(lián)的行動單元；（2）與外部環(huán)境進(jìn)行信息和能量的交互；（3）對初始條件敏感，能夠自我組織，產(chǎn)生非線性現(xiàn)象。⑤復(fù)雜系統(tǒng)不僅限于特定類型，還包括物理、化學(xué)、生物、環(huán)境和社會系統(tǒng)等各個層次。根據(jù)復(fù)雜系統(tǒng)理論，每個層次的系統(tǒng)都有前一層次無法解釋的獨(dú)特現(xiàn)象，這些現(xiàn)象是系統(tǒng)內(nèi)部涌現(xiàn)的結(jié)果。復(fù)雜系統(tǒng)的本質(zhì)是反化約主義（anti-reductionism）。傳統(tǒng)化約主義認(rèn)為個體的線性疊加構(gòu)成總體，總體的分解得到個體；而復(fù)雜系統(tǒng)理論認(rèn)為，個體的疊加不等于總體，總體的分解也不等同于個體。個體之間的互動和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成導(dǎo)致新的“涌現(xiàn)”特性，使總體展現(xiàn)出個體之外的新特征。①

2022年，10個政府部門聯(lián)合發(fā)布了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計(jì)劃（2022—2025年）》（下文簡稱為《行動計(jì)劃》），包含26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級、智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、數(shù)字治理能力提升、鄉(xiāng)村文化振興、智慧綠色鄉(xiāng)村建設(shè)等八個方面。這些任務(wù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站提供了通過網(wǎng)絡(luò)介入多個領(lǐng)域的機(jī)會，以滿足多樣化需求。因此，社會工作不再局限于傳統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)論中微觀、中觀、外部環(huán)境等四個固定介入層次②，而需要采用動態(tài)且多層次的介入方式，以適應(yīng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的復(fù)雜性。從復(fù)雜系統(tǒng)的角度分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)是一種有效方法，著重探討人、技術(shù)、平臺和環(huán)境之間的相互關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)這些主體在系統(tǒng)中協(xié)同發(fā)展的動態(tài)過程。

（一） 宏觀環(huán)境：宏觀社會對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的影響

在宏觀層面上，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)受到了社會整體的影響。數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)、社會、政治系統(tǒng)產(chǎn)生了顛覆性影響，導(dǎo)致重大結(jié)構(gòu)變革。③為適應(yīng)這些變化，國家出臺了一系列鄉(xiāng)村振興政策。數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用在政策支持下擴(kuò)展到城市邊緣和基層治理領(lǐng)域，鄉(xiāng)村成為新技術(shù)的應(yīng)用場所，吸引了大量資源，引進(jìn)了大量技術(shù)。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展需要政治和社會因素的推動，同時數(shù)字技術(shù)也在構(gòu)建自身的權(quán)力形態(tài)，如算法權(quán)力。數(shù)字技術(shù)的社會化進(jìn)程加速，帶來了政治化、權(quán)力化和社會化的“三化”特征。④這些特征和相關(guān)技術(shù)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)技術(shù)，數(shù)字技術(shù)成為政府治理和社會治理的重要工具，拓寬了個人參與民主決策和管理的渠道。⑤國家的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策體系在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用，并與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

（二） 中觀環(huán)境：組織互動與多部門協(xié)作

《行動計(jì)劃》提出，堅(jiān)持以人為本、內(nèi)生驅(qū)動的原則，調(diào)動政府、企業(yè)和農(nóng)民等各方積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，特別強(qiáng)調(diào)“注重社會力量參與”。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)提供信貸支持，深化普惠金融服務(wù)；支持企業(yè)和社會組織以數(shù)據(jù)為核心開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。為應(yīng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村發(fā)展挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村建設(shè)需整合公私部門資源，形成協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，克服資源短缺與路徑依賴，減輕政府負(fù)擔(dān)。通過協(xié)作互動，推動鄉(xiāng)村系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展與演進(jìn)。

（三） 微觀環(huán)境：治理體系中的農(nóng)民主體

《行動計(jì)劃》提出要強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位，推廣村級事務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺，支持通過小程序和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（App）開展村民自治，拓寬農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的渠道。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動，開展農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)、手機(jī)應(yīng)用技能和電商服務(wù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民更好地享受數(shù)字紅利。因此，農(nóng)民是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，也是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的實(shí)踐主體。需要通過政府和社會力量的協(xié)作，幫助農(nóng)民通過與環(huán)境的物質(zhì)、技術(shù)和信息交互，重塑傳統(tǒng)治理模式下的技術(shù)和環(huán)境，更新發(fā)展觀和學(xué)習(xí)觀，推動農(nóng)民主體突破原有局限，實(shí)現(xiàn)更高層次的個體發(fā)展和效能提升。

（四） 復(fù)雜系統(tǒng)下的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)特征解釋

結(jié)合復(fù)雜系統(tǒng)理論和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)展示了反化約性、整體性和開放性等特征：

1. 反化約性

復(fù)雜系統(tǒng)反對化約主義，這種觀點(diǎn)有兩種極端：一種是理性系統(tǒng)視角，如新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的個人效用最大化理論，只關(guān)注個體線性加總，而忽略個體間的關(guān)系，從而得出總需求和總供給，再通過價格和數(shù)量機(jī)制求解均衡。另一種極端視角強(qiáng)調(diào)個體完全受制于社會，缺乏能動性，如文化決定論和制度決定論。①

反化約性體現(xiàn)在成分的多樣性和差異性上，這是系統(tǒng)復(fù)雜性的根源。層次結(jié)構(gòu)是復(fù)雜性的主要來源，每一層次構(gòu)成上一層次的單元，并有助于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)功能。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，三個層次的構(gòu)建決定了層次間互動的復(fù)雜性。因此，研究數(shù)字鄉(xiāng)村時，我們應(yīng)從系統(tǒng)、動態(tài)和整體的角度分析因果關(guān)系，避免簡單的線性思維。不同層次間的復(fù)雜交互決定了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的非線性特征，包括信息關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系和系統(tǒng)與外部環(huán)境的多層次、多因果、多方向的非線性關(guān)系。因此，分析數(shù)字鄉(xiāng)村的實(shí)踐和發(fā)展時，不能單純依賴單一因素，也不能對結(jié)果作出過于確定的預(yù)測，而應(yīng)從反化約性角度，充分考慮多種因素對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的影響。

2. 整體性

復(fù)雜系統(tǒng)視角表明，總體是通過個體加總過程涌現(xiàn)出來的，而非單純的個體加總。個體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和行為演化會推動整個系統(tǒng)的變化。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為數(shù)字化時代的新形態(tài)，其核心價值在于實(shí)現(xiàn)整體性治理，融合工具理性與價值理性。隨著公共事務(wù)日益復(fù)雜和傳統(tǒng)政府運(yùn)行低效的矛盾加劇，政府不得不放棄傳統(tǒng)的碎片化管理模式，轉(zhuǎn)向整體性治理，強(qiáng)調(diào)跨層級和跨部門的協(xié)同合作，推動治理從局部到整體，從分散到整合，提供無縫的整體性服務(wù)。②在宏觀層面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心理念是整體性，強(qiáng)調(diào)全面回應(yīng)村民的需求和公正、責(zé)任、信任等價值。政府角色從“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)檎w性服務(wù)者，運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)代化溝通和在線治理，結(jié)合自下而上和自上而下的改革措施。通過數(shù)據(jù)匯集、分析和應(yīng)用，政府與經(jīng)濟(jì)、政治、社會和技術(shù)系統(tǒng)有機(jī)協(xié)調(diào)和整合，形成交互共享和多方聯(lián)動的管理結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)整體性運(yùn)作和解決鄉(xiāng)村服務(wù)需求。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心價值在于實(shí)現(xiàn)整體性治理，結(jié)合工具理性與價值理性。

3. 開放性

開放性是復(fù)雜系統(tǒng)之“復(fù)雜”的重要體現(xiàn)。系統(tǒng)與外部環(huán)境的輸入與輸出促進(jìn)了物質(zhì)、能量和信息的積極交互，使系統(tǒng)在適應(yīng)外部環(huán)境變化過程中，能夠不斷調(diào)整自身結(jié)構(gòu)和行為，推動系統(tǒng)的演化發(fā)展，從而達(dá)到更加有序和穩(wěn)定的狀態(tài)。①在數(shù)字時代的鄉(xiāng)村建設(shè)中，這一特征尤為重要。宏觀系統(tǒng)需要不斷與外部經(jīng)濟(jì)、政治和技術(shù)系統(tǒng)積極交互，獲取新資源、新技術(shù)和新信息，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)變革。在中觀系統(tǒng)中，政府通過信息技術(shù)平臺和數(shù)據(jù)整合，精準(zhǔn)感知和獲取社會需求，重塑政務(wù)服務(wù)流程，打造智慧、高效、便捷的管理和服務(wù)體系。社會組織和社會力量通過吸收社會和政府資源，進(jìn)行跨部門合作，形成智能治理共同體。在微觀系統(tǒng)中，農(nóng)民通過學(xué)習(xí)信息化手段，跨越數(shù)字鴻溝，提升數(shù)字素養(yǎng)，從而更好地享受數(shù)字紅利。

三、 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)新機(jī)遇

（一） 德清縣案例介紹

1. 德清縣的基本情況

德清縣位于浙江省湖州市，地處長江三角洲杭嘉湖平原的中心區(qū)域，東鄰上海，南接杭州。作為全國百強(qiáng)縣之一，德清縣在經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)環(huán)境等方面具有顯著優(yōu)勢。②近年來，德清縣積極實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，致力于建設(shè)現(xiàn)代化治理體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升居民生活品質(zhì)。德清縣大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成了“3+3”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)布局，包括高端裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色家居三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及地理信息、人工智能、通航智造三大特色新興產(chǎn)業(yè)。縣內(nèi)成功落戶國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，并建設(shè)了自動駕駛測試場。③

2. 德清縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和社工站發(fā)展的具體舉措和成就

德清縣在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面進(jìn)行了深入的探索與實(shí)踐，通過構(gòu)建“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”平臺，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。該平臺整合了政務(wù)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備的數(shù)據(jù)，覆蓋鄉(xiāng)村規(guī)劃、經(jīng)營、環(huán)境、服務(wù)和治理等多個領(lǐng)域，形成了一個動態(tài)交互的全景圖。①德清縣通過一系列的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使鄉(xiāng)村的社會事實(shí)數(shù)據(jù)化，建立了包含人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等方面的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使得基層政府能夠?qū)?shí)踐空間進(jìn)行識別和度量，實(shí)現(xiàn)對村域各類感知數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)管理和共享。②德清縣還注重標(biāo)準(zhǔn)化和程序化治理，通過發(fā)布《“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”數(shù)字化平臺建設(shè)規(guī)范》和《鄉(xiāng)村數(shù)字化治理指南》，明確了服務(wù)管理、改進(jìn)方案、細(xì)則要求和評估措施。③此外，德清縣還注重政民互動和在線治理，利用移動應(yīng)用程序和基層治理綜合平臺，提高了村民參與治理的積極性和便利性。例如，通過微信小程序“我德清”和基層治理綜合平臺，村民可以及時上報(bào)村莊異動現(xiàn)象和居民意見，政府則可以通過平臺進(jìn)行處理和反饋。④數(shù)字治理技術(shù)的引入，不僅提高了鄉(xiāng)村公共服務(wù)的質(zhì)量，還在疫情防控、環(huán)境保護(hù)和風(fēng)險管理等方面發(fā)揮了重要作用，為全國鄉(xiāng)村治理數(shù)字化提供了可借鑒的“德清經(jīng)驗(yàn)”。

目前，浙江省德清縣已有持證社會工作者1800多人，19家社會工作機(jī)構(gòu)，覆蓋了13個鎮(zhèn)（街道）社會工作站。⑤這些站點(diǎn)的人員成為政府工作的補(bǔ)充力量，提供心理疏導(dǎo)、社會融入和鄉(xiāng)村振興等服務(wù)。德清縣的社工站積極參與數(shù)字化建設(shè)，依托“幸福社工”數(shù)字管理平臺，提升服務(wù)的精度和效率，滿足困難群眾和特殊群體的多元化、個性化和專業(yè)化服務(wù)需求。⑥通過統(tǒng)一程序，全面掌握社會工作人才資源，開展持證社會工作者進(jìn)鎮(zhèn)（街）社工站報(bào)到制度，為社會工作人才進(jìn)站服務(wù)暢通渠道。⑦德清縣社工站通過“我德清”小程序等數(shù)字化工具，便捷完成人員登記備案、服務(wù)選擇和繼續(xù)教育等。⑧

德清縣的成功案例展示了數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理和社會工作服務(wù)中的巨大潛力。在這一背景下，數(shù)字時代為社會工作帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了更好地理解和利用這些機(jī)遇，我們需要探討社會工作在數(shù)字時代的不可替代性，其理念與復(fù)雜系統(tǒng)特征的契合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站如何促進(jìn)跨地域資源協(xié)同、技術(shù)性功能整合，以及復(fù)雜系統(tǒng)理論在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與社工站建設(shè)中的雙重應(yīng)用。

（二） 社會工作在數(shù)字時代的不可替代性

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展將改變?nèi)騽趧恿ε渲茫S多傳統(tǒng)職位將被人工智能等數(shù)字技術(shù)替代，未來由人類從事的崗位將變得稀缺且珍貴。然而，在數(shù)字時代，社會工作具有獨(dú)特性，不像許多其他行業(yè)那樣容易被替代。社會工作以人為對象，處理人的心理動態(tài)和復(fù)雜環(huán)境。許多職業(yè)，如醫(yī)生、律師、司機(jī)和銀行職員，依賴現(xiàn)代化、規(guī)范化和流程化的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些很可能在不久的將來被算法技術(shù)所代替。①

與這些標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)不同，社會工作始終以“人對人”的方式進(jìn)行。格蘭諾維特將復(fù)雜系統(tǒng)視角應(yīng)用于社會科學(xué)，提出在人類社會和人際關(guān)系中存在“涌現(xiàn)”現(xiàn)象，即個體的疊加并不等同于整體，每個層次的系統(tǒng)都有獨(dú)特的性質(zhì)和現(xiàn)象。②這種“涌現(xiàn)”現(xiàn)象類似于大腦神經(jīng)元的連接，對于研究人與人之間的關(guān)系至關(guān)重要。社會工作專注于人與人之間的關(guān)系，面臨眾多可能性，這種復(fù)雜性類似于大腦神經(jīng)元的連接，無法通過線性關(guān)系預(yù)測。在數(shù)字技術(shù)支持下，德清縣的社工站充分展示了社會工作不可替代的特性。通過“幸福社工”數(shù)字管理平臺，社會工作者可以實(shí)時跟蹤和管理服務(wù)對象信息，提供精準(zhǔn)、個性化的服務(wù)。這種“人對人”的服務(wù)方式，尤其是在心理疏導(dǎo)和社會支持方面，體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)無法完全替代的獨(dú)特價值。

（三） 社會工作理念與復(fù)雜系統(tǒng)特征的契合

復(fù)雜系統(tǒng)理論在社會工作層面帶來了許多啟示。首先，復(fù)雜系統(tǒng)與社會工作原理存在一定相似性。“助人自助”的核心理念認(rèn)為，人是可以改變的，具有內(nèi)在的自助和平衡能力。社會工作的核心要素包括服務(wù)對象的內(nèi)在能力與外部支持資源，兩者相互作用，使社會工作實(shí)踐具有整合性和開放性，能夠靈活應(yīng)對不同情境的需求。從“人在情境中”的框架來看，人和環(huán)境的交互關(guān)系可以視為整體的開放性。通過人和情境的對立制約、依存互根、消長平衡和相互轉(zhuǎn)化，保持內(nèi)外系統(tǒng)的開放性和交融性。隨境而變的關(guān)系也融入社會工作的一般過程和本土導(dǎo)向中。

其次，社會工作非常重視從功能論和系統(tǒng)論的視角理解服務(wù)對象，強(qiáng)調(diào)環(huán)境或系統(tǒng)改變的重要性。社會工作的功能論認(rèn)為，服務(wù)對象普遍存在某種社會功能的缺失。社會工作被定義為通過助人及響應(yīng)環(huán)境來支持人類的成長、健康和社會功能恢復(fù)，基本職責(zé)要求將人與環(huán)境聯(lián)系起來思考。社會工作的核心理念是“人在情境中”，認(rèn)為人、環(huán)境及兩者之間均相互影響。“人”指的是個人內(nèi)在的心理體系、人格發(fā)展和自我功能，“環(huán)境”則聚焦于個人生活中的社會網(wǎng)絡(luò)和物質(zhì)環(huán)境。系統(tǒng)理論對社會工作產(chǎn)生了廣泛影響，特別注重對個人和環(huán)境的雙重聚焦、對眾多因素的綜合考察以及對關(guān)聯(lián)性的重視，共同推動了社會工作實(shí)務(wù)綜合模式的發(fā)展。

例如，德清縣的社工站在服務(wù)理念和實(shí)踐上與復(fù)雜系統(tǒng)理論高度契合。通過數(shù)字平臺，社會工作者能夠整合社會網(wǎng)絡(luò)和物質(zhì)環(huán)境中的各種資源，提供綜合性服務(wù)。在處理困難家庭的問題時，德清縣的社工站不僅關(guān)注家庭內(nèi)部的心理支持，還通過與社區(qū)資源的聯(lián)動，提供經(jīng)濟(jì)援助、就業(yè)培訓(xùn)等多層次支持措施，形成了整體性、動態(tài)化的服務(wù)體系。

（四） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站能促進(jìn)跨地域資源協(xié)同

在傳統(tǒng)時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有以下特征：城鄉(xiāng)社會服務(wù)主要通過屬地化方式提供，鄉(xiāng)村服務(wù)資源匱乏且脆弱，難以滿足居民的巨大需求；農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不均衡，地域差異大，每個村莊的問題、需求和特點(diǎn)各不相同，統(tǒng)一的制度框架和公共服務(wù)體系難以適應(yīng)多樣化的鄉(xiāng)村發(fā)展需求；鄉(xiāng)村服務(wù)供給中存在典型的“距離衰減”現(xiàn)象，即服務(wù)對象距離服務(wù)點(diǎn)越遠(yuǎn)，獲得的服務(wù)越少。①這三個特征成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站發(fā)展的重要因素，傳統(tǒng)的社工站模式難以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有可能打破傳統(tǒng)的限制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站帶來新的發(fā)展機(jī)遇。過去，社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模有限，無法在所有村莊常駐，只能以短期介入的方式開展服務(wù)。②在數(shù)字時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的地域限制被打破，可以依靠數(shù)字技術(shù)提供更多服務(wù)，并將服務(wù)擴(kuò)展到偏遠(yuǎn)和資源貧乏的地區(qū)。社會工作者可以利用視頻會議、虛擬聊天室等實(shí)時通信技術(shù)與服務(wù)對象進(jìn)行互動，也可以通過郵件、短信等方式進(jìn)行異步互動。虛擬場景為一對一或集體討論提供了靈活、多樣、便捷和低成本的溝通方式，使跨區(qū)域問題干預(yù)和服務(wù)支持成為可能。③

德清縣在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，通過數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)了跨地域的資源協(xié)同。通過視頻會議和虛擬聊天室，德清縣的社工站能夠?yàn)槠h(yuǎn)和資源匱乏的社區(qū)提供即時社會服務(wù)。例如，通過遠(yuǎn)程心理咨詢，偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民也能及時得到心理支持。此外，德清縣的社工站還利用數(shù)字平臺進(jìn)行非即時信息傳遞，確保服務(wù)對象能夠隨時獲取所需的幫助和支持。

（五） 技術(shù)性功能整合

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)依賴于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村衍生的數(shù)據(jù)集合及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。技術(shù)主要是指與數(shù)字緊密相關(guān)的技術(shù)形態(tài)，包括能夠收集、存儲、傳輸及分析大數(shù)據(jù)的數(shù)字設(shè)備和信息元器件，還包括大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)。數(shù)字時代的到來使社會運(yùn)行越來越依賴知識與技術(shù)，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展影響了多個領(lǐng)域的生產(chǎn)和生活，城市與鄉(xiāng)村的建設(shè)也逐漸趨向智能化和數(shù)字化。信息技術(shù)和數(shù)據(jù)成為鄉(xiāng)村建設(shè)的基本元素，提供了新的思維和手段來認(rèn)識、分析和利用復(fù)雜系統(tǒng)，使人類擁有了前所未有的能力，技術(shù)賦能成為時代主題。

在數(shù)字時代，社會工作的服務(wù)突破了時空限制，強(qiáng)調(diào)“人在情境中”和“能力建設(shè)”的基本原理與原則。在信息社會中，這些原則需要具體化為“人在網(wǎng)絡(luò)情境中”、“人在虛擬情境中”，以及“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)”和“數(shù)字生存能力”的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)變首先作用于技術(shù)功能的整合。基于數(shù)字鄉(xiāng)村龐大的數(shù)據(jù)背景，可以搭建全面的社會工作數(shù)據(jù)平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站可以對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、處理和共享，管理檔案并及時鏈接資源。可以構(gòu)建基于證據(jù)的研究數(shù)據(jù)庫，以虛擬世界為支持，建立多中心大樣本的循證干預(yù)體系。這一方面可以提高社會工作實(shí)務(wù)水平和效能，另一方面，在政策干預(yù)上，社會工作的管理者和資源籌措者能夠利用數(shù)據(jù)庫，通過更科學(xué)便捷的資源分析，對政策產(chǎn)生影響。

德清縣是一個典型例子：通過建立全面的社會工作數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的收集、處理和共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站能夠?qū)崟r獲取和分析數(shù)據(jù)，管理服務(wù)對象的檔案，并及時鏈接各種資源。通過大數(shù)據(jù)分析，德清縣的社工站能夠識別需要特別關(guān)注的群體，制定針對性的干預(yù)措施。在此基礎(chǔ)上，德清縣可以構(gòu)建多中心大樣本的循證干預(yù)體系，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)，提升了社會工作實(shí)務(wù)的效能。在這一過程中，社會工作者需要掌握數(shù)據(jù)挖掘、虛擬互動、區(qū)塊鏈和符號處理等技術(shù)，并特別注意對服務(wù)對象進(jìn)行精準(zhǔn)定位，充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)療法的負(fù)面功能，不斷促進(jìn)規(guī)范性和實(shí)證性，嚴(yán)格遵守保密原則，推動本土化，更好地促進(jìn)信息化時代個體的增能與賦權(quán)。①

（六） 復(fù)雜系統(tǒng)理論在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與社工站建設(shè)中的雙重應(yīng)用

復(fù)雜系統(tǒng)理論在理解數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與社工站建設(shè)之間的關(guān)系并解決兩者之間存在的問題方面具有重要應(yīng)用價值。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)之間存在緊密的相互聯(lián)系。因此，在全局和細(xì)節(jié)兩個層面上，復(fù)雜系統(tǒng)理論都被用來分析和解釋兩者之間的相互影響和協(xié)同發(fā)展。

1. 全局層面

復(fù)雜系統(tǒng)理論在全局層面有助于理解數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的各子系統(tǒng)（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村治理等）如何相互依賴和協(xié)同發(fā)展。這一理論強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整體性和開放性，認(rèn)為各子系統(tǒng)通過復(fù)雜的相互作用形成一個動態(tài)整體。例如，基礎(chǔ)設(shè)施的改善不僅直接推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還通過提升信息流動性和資源共享效率，間接促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。②在這一過程中，社工站作為社會服務(wù)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提供專業(yè)服務(wù)和支持，發(fā)揮連接與協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)各部分的協(xié)調(diào)發(fā)展與良性互動。

2. 細(xì)節(jié)層面

在細(xì)節(jié)層面，復(fù)雜系統(tǒng)理論為分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的具體運(yùn)作和策略調(diào)整提供了框架。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際操作中，技術(shù)的應(yīng)用常常表現(xiàn)出非線性和不確定性。不同的技術(shù)創(chuàng)新和社會需求可能引發(fā)系統(tǒng)內(nèi)的自組織過程，形成新的服務(wù)模式和治理結(jié)構(gòu)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)而言，這意味著需要不斷調(diào)整服務(wù)策略和組織結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)外部環(huán)境的變化，提升適應(yīng)能力與創(chuàng)新能力。此外，復(fù)雜系統(tǒng)理論還強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各主體間的協(xié)同作用和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和社工站建設(shè)中，政府、企業(yè)、農(nóng)民、社會組織等多個主體的協(xié)同合作是推動系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)鍵。在不久的將來，德清縣的社工站通過建立多主體協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，能夠有效整合政府、企業(yè)、農(nóng)民和社會組織等各方資源，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和效益的最大化，推動鄉(xiāng)村社會的全面發(fā)展和進(jìn)步。例如，通過數(shù)字平臺，社工站可以更有效地協(xié)調(diào)各類資源，為服務(wù)對象提供及時且個性化的幫助。

四、 社工站建設(shè)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的契合點(diǎn)與融合方式

社工站建設(shè)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在多個方面相互契合。引入數(shù)字技術(shù)，社工站不僅能提升服務(wù)效率和質(zhì)量，還能在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。

（一） 數(shù)字技術(shù)賦能社工站的服務(wù)

數(shù)字技術(shù)在賦能社工站服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。首先，數(shù)字平臺的建立使社工站能夠高效地收集和分析數(shù)據(jù)。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，社工站能夠深入了解服務(wù)對象的需求，從而提供更加精準(zhǔn)和個性化的服務(wù)。例如，社工站可以通過數(shù)據(jù)分析識別特定群體的需求，制定有針對性的服務(wù)方案，提高服務(wù)的有效性和滿意度。在德清縣，通過“幸福社工”數(shù)字管理平臺，社工站成功實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的高效收集和分析。該平臺幫助社工站識別出需要特別關(guān)注的群體，如老年人和留守兒童，并據(jù)此制定有針對性的服務(wù)方案，顯著提高了服務(wù)的效率和滿意度。

其次，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使遠(yuǎn)程服務(wù)成為可能。通過視頻會議和虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，社工站打破了地理限制，向偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民提供遠(yuǎn)程咨詢和服務(wù)。這不僅擴(kuò)大了服務(wù)覆蓋面，還降低了成本，提升了效率。①遠(yuǎn)程服務(wù)確保了社工站的專業(yè)服務(wù)能夠惠及更多農(nóng)村居民，推動了城鄉(xiāng)服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體而言，德清縣的社工站通過視頻會議和運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，向偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民提供遠(yuǎn)程心理咨詢和法律援助。這些服務(wù)打破了地理限制，使更多農(nóng)村居民能夠獲得專業(yè)的社會服務(wù)，推動城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。

此外，數(shù)字平臺的建立有助于整合資源，提高服務(wù)響應(yīng)速度。社工站通過數(shù)字平臺可以便捷地獲取所需信息，迅速調(diào)配資源，及時為服務(wù)對象提供幫助。例如，社工站利用線上數(shù)據(jù)庫和資源庫，快速找到合適的援助資源和方案，解決服務(wù)對象的問題。②在德清縣，社工站能夠通過數(shù)字平臺為急需醫(yī)療援助的老人迅速匹配到醫(yī)療資源，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供及時救助，顯著提升了服務(wù)響應(yīng)速度和效率。

（二） 社工站利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

在推動鄉(xiāng)村振興過程中，社工站可以借助數(shù)字技術(shù)發(fā)揮積極作用。智慧農(nóng)業(yè)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，社工站可與農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺合作，推廣智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)效率和收益。例如，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，社工站可以協(xié)助農(nóng)民實(shí)時監(jiān)控農(nóng)作物的生長狀況，及時發(fā)現(xiàn)并解決生產(chǎn)中的問題，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)性和智能化水平。①

數(shù)字平臺的建立有助于提升鄉(xiāng)村治理能力。社工站通過數(shù)字平臺加強(qiáng)村務(wù)公開和社區(qū)管理，提升鄉(xiāng)村治理的透明度與效率。例如，村民可以通過數(shù)字平臺方便地了解村務(wù)信息，參與社區(qū)事務(wù)的決策，提高參與度與滿意度。同時，平臺還能收集和反饋村民的意見和建議，促進(jìn)社區(qū)治理的民主化與科學(xué)化。②在德清縣，通過“我德清”小程序，村民能夠輕松了解村務(wù)信息，參與社區(qū)事務(wù)決策，從而提升了參與度與滿意度。該平臺還用于收集村民意見，推動社區(qū)治理的民主化與科學(xué)化。

此外，社工站還可以利用數(shù)字技術(shù)開展各類社區(qū)活動和培訓(xùn)，提升村民的數(shù)字素養(yǎng)與綜合素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)整體發(fā)展。例如，德清縣的社工站通過在線教育平臺，為村民提供數(shù)字技能培訓(xùn)，幫助他們掌握基本的電腦操作和互聯(lián)網(wǎng)使用技能，從而提高就業(yè)能力和生活質(zhì)量。社工站還組織線上健康講座和心理咨詢活動，關(guān)注村民的身心健康，提高社區(qū)居民的凝聚力和幸福感。

由此可見，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與社工站建設(shè)之間的契合點(diǎn)主要體現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)賦能服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)覆蓋、智慧農(nóng)業(yè)推廣、提升鄉(xiāng)村治理能力和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展等方面。通過有效融合數(shù)字技術(shù)，社工站能夠顯著提升服務(wù)效能，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，為推動鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)提供重要支持。這種融合不僅提升了社工站的服務(wù)質(zhì)量與水平，也為農(nóng)村居民帶來實(shí)際利益，推動鄉(xiāng)村社會的全面進(jìn)步和發(fā)展。

五、 復(fù)雜系統(tǒng)視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)模式的實(shí)現(xiàn)路徑

作為我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的典范，德清縣通過一系列創(chuàng)新舉措取得了顯著成效，展現(xiàn)了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的巨大潛力。然而，中國地域廣闊，不同地區(qū)在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中面臨的具體挑戰(zhàn)各不相同。各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用和社會需求等方面差異顯著，這就要求在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中應(yīng)根據(jù)地方特點(diǎn)靈活應(yīng)對。數(shù)字技術(shù)具有“多中心”“強(qiáng)鏈接”“深度共享”“個性化價值傳輸”等特征，需在復(fù)雜系統(tǒng)中適時、適度地整合與協(xié)調(diào)各方面環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的建設(shè)也面臨類似的復(fù)雜性挑戰(zhàn)。它既要適應(yīng)外部環(huán)境的變化，又需在與政府和社會力量的互動中找到合適角色，同時彌合農(nóng)民的數(shù)字鴻溝，承擔(dān)數(shù)字教育責(zé)任，并解決農(nóng)民的多樣化社會問題。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站不僅任務(wù)繁雜，還呈現(xiàn)出多樣化特征。盡管各地具體問題存在差異，但德清縣的成功經(jīng)驗(yàn)為其他地區(qū)提供了寶貴的借鑒。接下來，筆者將通過以下四個實(shí)現(xiàn)路徑，結(jié)合德清縣的案例，探討如何推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的建設(shè)與發(fā)展，進(jìn)而全面提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

（一） 適應(yīng)數(shù)字時代的制度創(chuàng)新保障：服務(wù)供給暢順的前提

推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)是改善民生服務(wù)和強(qiáng)化基層治理的重要舉措，具有顯著的政治和社會合理性。各地在社工站建設(shè)方面積極創(chuàng)新，一些地方由黨委組織部、宣傳部、政法委及民政、財(cái)政等部門聯(lián)合出臺了相關(guān)政策，推動工作積極開展。然而，仍有一些地方面臨挑戰(zhàn)：中西部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)費(fèi)不足，難以按上級要求完成建設(shè)任務(wù)；部分地方在使用民政系統(tǒng)內(nèi)部資金建站時，遇到開支渠道不暢或與現(xiàn)行財(cái)政制度不符的問題；還有一些地方由于上級主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足，因而建站工作推進(jìn)緩慢。①

中國許多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在建設(shè)過程中面臨資金困難，尤其是前幾年疫情對經(jīng)濟(jì)造成的影響，加劇了這一問題。 盡管許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站與政府簽署了購買服務(wù)協(xié)議，但由于服務(wù)資金無法兌現(xiàn)，因而政府與社會工作組織之間出現(xiàn)了“失信”現(xiàn)象。一些社工站反映，政府在實(shí)際服務(wù)需求下，協(xié)調(diào)購買服務(wù)的渠道不暢，且為完成任務(wù)而建設(shè)社工站，但未按實(shí)際需求購買社會服務(wù)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的制度建設(shè)仍處于摸索階段。

這種“失信”現(xiàn)象在數(shù)字化時代有望得到解決。數(shù)字化時代使得各系統(tǒng)間的開放性和互聯(lián)互通變得更為重要，而信任作為連接這些系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是推動各方協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素。數(shù)字信任與傳統(tǒng)信用的結(jié)合，可以為各治理主體之間的協(xié)作提供可信的認(rèn)證工具，從而增強(qiáng)社會組織、社會力量與政府之間的合作認(rèn)同。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站服務(wù)的信度和效度問題，區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式數(shù)據(jù)存儲和時間戳功能，可以精準(zhǔn)記錄服務(wù)內(nèi)容、時間、地點(diǎn)及過程結(jié)果，確保信息不可竄改，且為社會力量提供可追溯的服務(wù)憑證，幫助獲得政府的信任與認(rèn)可。同時，智能合約系統(tǒng)的自動化和模塊化功能具有規(guī)范政府購買社會服務(wù)的交易行為，幫助政府更好地進(jìn)行補(bǔ)貼撥款的溯源和確權(quán)，能夠提升合約執(zhí)行的信用度。

具體而言，地方政府可以積極推動數(shù)字技術(shù)在社工站建設(shè)中的應(yīng)用，通過區(qū)塊鏈技術(shù)確保服務(wù)項(xiàng)目的透明度和可信性。例如，德清縣可以通過“幸福社工”平臺記錄服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和過程，確保信息不可竄改，進(jìn)而增強(qiáng)政府與社會工作組織之間的信任。此外，還可以通過智能合約系統(tǒng)規(guī)范政府購買社會服務(wù)的交易行為，從而提高資金使用的透明度和效率。

技術(shù)的應(yīng)用對新時代的制度保障提出了新的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)的政策設(shè)計(jì)應(yīng)與數(shù)字技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)，將數(shù)字化建設(shè)與規(guī)劃相銜接，并通過政策聯(lián)動促進(jìn)各方合作。建議建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)據(jù)庫與數(shù)據(jù)倉，發(fā)揮社會力量智庫在政策制定和科學(xué)決策中的作用。在此基礎(chǔ)上，以超前思維探索標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)共享和安全保障制度、業(yè)務(wù)流程協(xié)同規(guī)范及社會信用體系等數(shù)字化協(xié)同工程的制度體系，推動系統(tǒng)化的制度改革，改進(jìn)政府傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和管理體系。這樣，既能以最低成本實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與先進(jìn)制度的有機(jī)融合，又能有效推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展和政府治理模式變革。

（二） 弱勢群體的數(shù)字資源整合與技能提升：彌合數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵

開展數(shù)字社會工作需要服務(wù)對象具備一定的網(wǎng)絡(luò)技能和相關(guān)設(shè)備。但是，農(nóng)村社工站服務(wù)的對象大多為弱勢群體，他們通常缺乏數(shù)字資源和技能。一項(xiàng)全國調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村地區(qū)的智能手機(jī)擁有率已達(dá)73%①，然而，文化程度較低的弱勢群體中，許多人仍未掌握手機(jī)中的數(shù)字智能功能。②數(shù)字資源和技能的缺乏嚴(yán)重制約了弱勢群體參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)并充分利用社工站服務(wù)的能力。

為了彌補(bǔ)這一不足，社工站可以采取多種有效措施。例如，社工站可以通過與非政府組織的合作，為弱勢群體提供免費(fèi)或低成本的數(shù)字設(shè)備。與此同時，社工站還可定期舉辦數(shù)字技能培訓(xùn)班，幫助村民掌握基本的網(wǎng)絡(luò)操作和在線服務(wù)使用技能。這些培訓(xùn)不僅能提高他們的生活質(zhì)量，還能增強(qiáng)他們參與社區(qū)事務(wù)和公共服務(wù)的能力，促進(jìn)更高程度的社會參與。在德清縣，社工站已經(jīng)依托現(xiàn)有的數(shù)字平臺開展了類似的舉措。通過與非政府組織合作，德清縣社工站為弱勢群體提供了免費(fèi)的或低成本的數(shù)字設(shè)備，并定期組織數(shù)字技能培訓(xùn)班，邀請志愿者進(jìn)行一對一的技術(shù)指導(dǎo)。通過這些舉措，德清縣有效地提高了村民的數(shù)字素養(yǎng)，幫助他們更便捷地獲取信息、參與社區(qū)活動和享受公共服務(wù)。支持這些舉措的順利實(shí)施需要政府和社會各界的支持。政府可以通過制定相關(guān)政策，提供資金支持和資源分配，確保每個弱勢群體都能獲得數(shù)字設(shè)備和技能培訓(xùn)的機(jī)會。同時，社會組織和企業(yè)也可以通過捐贈設(shè)備、提供志愿服務(wù)等方式，為農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（三） 數(shù)字賦能社工站建設(shè)：數(shù)字化信息化平臺的建立

為適應(yīng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站必須建立數(shù)字化信息平臺。社工站可以利用5G通信、大數(shù)據(jù)平臺、人工智能等技術(shù)，幫助虛擬社會生活功能較弱的服務(wù)對象，通過互聯(lián)網(wǎng)+、網(wǎng)絡(luò)互動、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，解決與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的社會問題，提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)生存能力，促進(jìn)虛擬與現(xiàn)實(shí)的融合發(fā)展。社會工作服務(wù)中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，體現(xiàn)了技術(shù)性、人文性和社會性三重內(nèi)涵。③德清縣的社工站通過整合現(xiàn)有的數(shù)字信息平臺，提高了服務(wù)效能和管理水平。通過該平臺，社工站將工作任務(wù)清單化、量化，促進(jìn)全過程管理留痕，便于回溯和定向指導(dǎo)。同時，德清縣的社工站與政府的數(shù)字政務(wù)中心、部門網(wǎng)站、App、小程序等平臺實(shí)現(xiàn)了線上線下一體化運(yùn)行，增強(qiáng)了與政府部門的聯(lián)系，形成了創(chuàng)新治理生態(tài)體系。

（四） 復(fù)雜系統(tǒng)教育：人才供給的保障

數(shù)字時代的復(fù)雜性帶來了新的人才培養(yǎng)復(fù)雜性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的人才供給因此呈現(xiàn)出不同于以往的態(tài)勢。傳統(tǒng)社會工作要求社會工作者具備“知識—價值—技能”三個方面的能力，其中知識體現(xiàn)專業(yè)性，價值體現(xiàn)藝術(shù)性，技能體現(xiàn)技術(shù)性。在數(shù)據(jù)時代，社會工作者需要跨學(xué)科整合數(shù)字技能，掌握數(shù)據(jù)挖掘、虛擬互動、區(qū)塊鏈、符號加工等技術(shù)。例如，使用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)研究個體和群體的行為規(guī)律，結(jié)合人工智能建立行為預(yù)測模型。這要求知識體系更為復(fù)雜，并且需要不斷更新，以開放的心態(tài)融入更多學(xué)科的知識。

在使用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行社會服務(wù)的過程中，人們面臨著新的倫理挑戰(zhàn)。①數(shù)字社會工作可能涉及隱私保護(hù)、邊界與自我暴露、多重利益沖突以及數(shù)字不平等等問題。數(shù)字親密與數(shù)字距離、數(shù)字權(quán)力與自主處遇、生存邏輯與服務(wù)邏輯等倫理兩難，影響工作者的道德實(shí)踐，導(dǎo)致專業(yè)服務(wù)的主體性與行動選擇的差異性。②因此，社會工作教育需要特別注重?cái)?shù)字能力、倫理能力和專業(yè)能力的同步發(fā)展，從根本上推動規(guī)范性和實(shí)證性的提升，始終堅(jiān)持遵循保密倫理，并不斷推動本土化和中國化，以更好地促進(jìn)信息化時代個體的增能與賦權(quán)。

鄉(xiāng)村建設(shè)的背景使社會工作教育面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)。首先，學(xué)科建設(shè)不應(yīng)僅依靠社會工作專業(yè)的師資，還需要其他數(shù)字技術(shù)專業(yè)力量的協(xié)同。通過完善數(shù)字時代社會工作的理論研究與教育教學(xué)體系，自然科學(xué)與社會工作的學(xué)者將通過交流提高研究水平，教師之間的交流也會促進(jìn)各科知識的傳播，從而推動創(chuàng)新型農(nóng)村社會工作人才的培養(yǎng)。其次，社會工作教育不再是傳統(tǒng)的線性化教育——由學(xué)校培養(yǎng)社會工作人才，然后輸送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站。隨著數(shù)字化的發(fā)展，我們可以采用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，通過網(wǎng)絡(luò)引入人工智能機(jī)器人，這些機(jī)器人集成了超級案主系統(tǒng)、智能督導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)、智能問答系統(tǒng)等人工智能應(yīng)用場景，具備觸控屏幕和人機(jī)交互功能，可以提高學(xué)生實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)的沉浸式體驗(yàn)。通過仿真實(shí)驗(yàn)的方法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作者進(jìn)行專業(yè)教育，使其能夠跨越專業(yè)障礙，從“有”過渡到“優(yōu)”，進(jìn)而壯大本土社會工作人才隊(duì)伍。

例如，在德清縣，社工站可以與當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲袡C(jī)構(gòu)合作，推動數(shù)字時代的社會工作教育。通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育和仿真實(shí)驗(yàn)，德清縣的社會工作者能夠接受最新的專業(yè)教育和技能培訓(xùn)。還可以引入人工智能機(jī)器人，模擬實(shí)際案例，增加實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)體驗(yàn)，提升社會工作者的數(shù)字能力和專業(yè)素養(yǎng)。此外，還可以定期舉辦跨學(xué)科的研討會和培訓(xùn)班，幫助社會工作者掌握數(shù)據(jù)挖掘、虛擬互動等新興技術(shù)，確保他們能夠應(yīng)對數(shù)字時代帶來的復(fù)雜挑戰(zhàn)。

六、 結(jié)語

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為與智慧城市并行的重要概念，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)之間的投資、生產(chǎn)、技術(shù)、消費(fèi)和知識方面的協(xié)同發(fā)展。技術(shù)賦能是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心驅(qū)動力，它不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，也是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點(diǎn)。在這一過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站承擔(dān)著重要角色。通過制度創(chuàng)新和有效利用數(shù)字化紅利，社會工作者隊(duì)伍不斷壯大，推動了數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展。然而，數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村社會工作實(shí)踐提供了強(qiáng)有力的支持，同時也帶來了不可忽視的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。未來，我們需要持續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村社會服務(wù)模式，推動智慧農(nóng)業(yè)與農(nóng)村電商品牌建設(shè)，完善數(shù)字化治理體系，并妥善應(yīng)對倫理困境和技術(shù)應(yīng)用的風(fēng)險，以實(shí)現(xiàn)更加深遠(yuǎn)的突破和可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：徐澍）