巴基斯坦反恐形勢為何如此復雜

2024年12月27日，巴基斯坦三軍新聞局局長喬杜里表示，巴軍警等執法機構2024年共開展59775次清剿行動，消滅恐怖分子數量為過去五年之最。

長期以來，巴基斯坦深受恐怖主義活動危害，其境內恐怖襲擊發生數量常年居世界前列。2024年6月，巴政府發起“穩定決心”行動，通過立法、外交和軍事打擊等多方舉措，全方位打擊恐怖主義。不過，巴基斯坦安全研究中心（CRSS）最新報告顯示，2024年巴發生的恐襲事件和反恐行動造成的傷亡創近十年之最，其中，11月被稱為“死亡之月”，共發生125次恐怖襲擊，為全年最多。

恐怖主義形勢呈“N”型發展模式

“9·11”事件發生后，巴被綁上美國的“全球反恐戰車”，配合美國加大對國內外恐怖主義的打擊力度，但作為美國反恐的“馬前卒”，其反恐政策和行動受到本國多方批評及阻撓。隨著奧巴馬政府將“暴力反恐”戰略調整為“綜合反恐”，巴在反恐問題上，特別是在處理本國內部恐怖主義問題上變得進退兩難、政策不一。

總體來看，進入21世紀后，巴基斯坦恐怖主義形勢呈“N”型發展模式。2001—2014年，巴國內反恐效果不佳，被外界認為“越反越恐”，恐襲事件發生數量在2014年達到峰值，為1609次。同年6月，巴決心改變國內安全狀況，軍方針對藏匿在西北部北瓦濟里斯坦部落地區的武裝分子發起大規模軍事行動“利劍行動”，取得了較為明顯的效果。巴國內恐襲數量開始呈下降趨勢，并在2021年降至全年294次。

不過，從2021年開始，受國內政局動蕩、經濟下行及阿富汗變局等因素影響，巴國內安全形勢每況愈下。據CRSS數據，2022年巴全年發生378起恐襲事件，2023年發生585起，2024年則發生了909起。巴安全形勢又呈現“越反越恐”的怪象。

背后原因復雜

巴基斯坦現代國家建構至今尚未完成，長期以來社會治理較為低效，或為該國恐襲持續頻發的根本原因。從巴獨立至今77年的歷程看，該國恐襲頻發與宗教信仰關系并不大，與區域、種族、民族、部落矛盾關聯性更強。例如，2024年11月，巴西北部開伯爾—普什圖省古勒姆地區爆發的暴力沖突，看似是因當地遜尼派與什葉派穆斯林之間的宗教沖突所致，實則是因雙方長期存在嚴重土地糾紛——嚴格意義上說是由教派和部落之間的利益沖突導致的。

巴立國主要是按人種劃省、按部落分權，整個國家沒有經歷完整的現代國家構建過程。外加巴經濟發展水平長期處于低位，中央政府資源投入分配不均，不同省份和地區——特別是開伯爾—普什圖省與西南部俾路支省的民眾獲得感較差。

社會治理問題和現代國家建構問題疊加，導致巴社會長期陷入一個怪圈——同種同族若被劃入同個區域，則會增強其在該區域的地方主義色彩；若未被劃入同個區域，則往往成為當地少數主義勢力，易被邊緣化，更易受蠱惑群起抗爭，其方式通常包括極端恐怖手段。

而歷史因素還使巴基斯坦長期存在滋生恐怖主義的土壤。一是英國殖民者將俾路支人“一分為三”。歷史上，英印政府通過“分而治之”人為地將俾路支人一分為三，使其散落在如今的巴基斯坦、伊朗和阿富汗境內，這是俾路支人為尋求獨立而在三國，特別是在巴基斯坦俾路支省和伊朗錫斯坦—俾路支斯坦省經常制造恐怖主義活動的歷史根源。巴俾路支激進組織就曾在1947年、1959年、1963年、1973年與2005年五次發動武裝叛亂。

二是普什圖人被“一分為二”。1893年，英國外交秘書杜蘭德與阿富汗劃定了英屬印度與阿富汗的國界線，也就是日后給巴阿兩國帶來無盡麻煩的“杜蘭德線”。這條線有意將普什圖人一分為二，使其散落在巴阿兩地，是造成巴阿兩國跨境恐怖主義問題的重要原因。

三是在蘇聯阿富汗戰爭時期，在美國的支持下，巴收攏了上百萬阿富汗人入境并組織了大量“圣戰者”反蘇抗阿。但隨著蘇聯自阿富汗撤軍及阿富汗政局的不斷演變，這筆曾經的“難民資產”日益成為巴的巨大包袱，它也是當前巴頭號暴恐威脅“巴基斯坦塔利班運動”形成的重要原因。

此外，國際上還存在一些勢力支持巴基斯坦相關分離主義勢力活動的情況。一方面，巴國內極端勢力日益與國際極端組織如“伊斯蘭國”、“基地”組織、“東伊運”勢力相勾連；另一方面，巴情報機關和媒體多次披露存在外國勢力破壞巴國內安全的情況。例如2023年12月，向巴政府投誠的“俾路支民族主義軍”頭目稱，印度一直暗中支持俾路支省恐怖活動，向該省分離主義勢力提供資金。

將迎拐點？

值得注意的是，近年來中企在巴基斯坦的項目、機構及相關工作人員遭遇恐襲事件明顯增多。其中，2021年的“7·14”達蘇水電站項目恐襲、2022年的“4·26”卡拉奇孔子學院恐襲、2024年的“3·26”達蘇水電站項目恐襲與“10·6”卡拉奇卡西姆港燃煤電站中國車隊遭遇恐襲事件，是中方人員在巴傷亡最嚴重的四次恐襲事件。這對中國在新形勢下如何有效保護我方在海外人員、項目與機構安全提出嚴峻挑戰。

而促進巴方恐怖主義問題解決的直接相關各方更新對華認知、多方式多渠道協助巴提高反恐能力、幫助解決巴民眾生活關切使其成為安全形勢利益攸關方、進一步使中巴經濟走廊項目發展成果惠及巴民眾等，或有助于加強中方在巴人員與財產安全。

綜合來看，隨著巴基斯坦進一步升級打擊恐怖主義的能力、巴民眾關切不斷得到解決、巴國家發展水平進一步提升、中巴防務合作向縱深推進等，2025年巴反恐形勢或將迎來拐點。

（摘自《世界知識》）

據統計，中國超過50人的民營企業，存活期20年以上的不到1%，40年以上的只有極少數?？梢姡瑒摌I本身是一件十分艱難、成功概率很低的事。一旦失敗，創業者或企業主很可能因為債務無法償還而被起訴追償，從而成為失信被執行人。我們有必要在嚴格區分惡意失信和非惡意失信行為的前提下，針對非惡意失信人員給予盡力扶持、多方面賦能，以更好幫助其東山再起。

——中國財政科學研究院許安拓