歐盟推行“重新武裝歐洲”計劃減少對美依賴

新聞事實：

3月6日，歐盟在比利時首都布魯塞爾召開特別峰會，討論烏克蘭、歐洲防務(wù)等問題。會議的成果公報顯示，歐洲理事會同意歐盟委員會主席馮德萊恩提出的“重新武裝歐洲”計劃。因匈牙利反對，歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人未能在峰會上就援烏問題達成一致。

點評：

就“重新武裝歐洲”計劃達成一致，顯示出在美國新一屆政府對歐政策轉(zhuǎn)向背景下，歐洲正加速尋求防務(wù)自主以減少對美安全依賴。

美國總統(tǒng)特朗普在其第一任期內(nèi)，強力推行“美國優(yōu)先”政策，通過拋出“北約過時論”向其他成員國施壓，要求分擔(dān)更多的防務(wù)開支。在從敘利亞撤軍、伊朗核協(xié)議、《中導(dǎo)條約》等問題上，美國與歐洲盟友之間也幾乎沒有任何協(xié)調(diào)。法國總統(tǒng)馬克龍憤而指責(zé)，北約正在經(jīng)歷“腦死亡”。

在俄烏沖突爆發(fā)后，北約“蘇醒”過來，重新成為歐洲安全事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者。然而，特朗普再次上臺之后，不僅調(diào)整了對俄烏沖突政策，推動減少美國在歐洲安全防務(wù)上的資源投入，還威脅要退出北約，甚至放出吞并加拿大和格陵蘭島的驚人言論。3月6日，特朗普再次表示，如果某個北約成員國國防支出在其國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比未達到美國設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，美國或?qū)⒉粫谠搰艿焦魰r對其實施保護。這種情況下，有美國媒體表示，“歐洲的美國世紀已經(jīng)結(jié)束了”。歐盟委員會主席馮德萊恩則在歐盟特別峰會上表示，當(dāng)前是“歐洲的分水嶺時刻”，“歐洲正面臨迫在眉睫的威脅，因此必須具備自我保護和防御的能力”。

馮德萊恩提出的“重新武裝歐洲”計劃主要內(nèi)容包括：調(diào)動8000億歐元打造“一個安全而有韌性的歐洲”，為此盡快啟動歐盟《穩(wěn)定與增長公約》有關(guān)豁免程序，從而“允許成員國在不觸發(fā)過度赤字程序的情況下大幅增加國防開支”；向歐盟成員國提供1500億歐元貸款用于國防投資；協(xié)助成員國整合需求、共同采購軍事裝備等。

不難看出，這份計劃貫穿“以實力換和平”的思路，如果能夠真正落實，將有力推動歐洲的防務(wù)自主。不過，計劃實施過程中將面臨一系列實際問題，包括成員國財政狀況是否允許、資金如何分配和使用、如何與北約協(xié)調(diào)、如何在歐洲防務(wù)自主與美國戰(zhàn)略利益之間取得平衡，等等。事實上，在這場輿論稱為“后冷戰(zhàn)時代歐洲最重要的會議”的會場內(nèi)外，不同的聲音并不少。意大利總理梅洛尼就表示，她對增加軍費開支給意大利公共債務(wù)帶來的壓力表示擔(dān)憂。匈牙利總理歐爾班在社交媒體上說，他同意加強歐洲國家國防能力的提議，但這應(yīng)賦予成員國權(quán)力，而不是增加歐盟官員的權(quán)力。

事實上，自二戰(zhàn)結(jié)束和北約成立以來，美國一直是歐洲的安全基座。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲雖然努力在經(jīng)濟、外交等方面保持自身的獨立性，但在安全和地緣政治層面，又很難割舍對美安全依賴。一方面，歐洲的國防工業(yè)較美國相對落后，而且碎片化嚴重，整合難度較大。據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所發(fā)布的最新報告，歐洲2020年至2024年的武器進口量比上一個5年激增155%。這其中，美國供應(yīng)了64%。而歐洲在美國武器出口中的比重也從13%猛增至35%，排名第一。如果不改變現(xiàn)有的安全框架和軍工體系，歐洲增加的國防開支將有相當(dāng)一部分送到美國軍工企業(yè)口袋中，使歐洲以另一種方式受制于美國。

另一方面，更重要的是，歐洲是否有足夠的政治意愿來擺脫對美國的依賴。在英國《經(jīng)濟學(xué)人》周刊網(wǎng)站撰文說，僅僅把錢花在坦克、大炮和戰(zhàn)斗機上是不夠的，歐洲還必須確保能夠獨立于美國采取行動。這需要對防空、加油及其他維持軍事行動的后勤能力等大量投資，而歐洲目前在這些方面幾乎完全依賴美國。