三生“空間—功能”耦合視角下村莊分類與規(guī)劃策略研究

摘要：

鄉(xiāng)村“三生”空間表征村莊的用地資源， “三生”功能反映村莊的發(fā)展基礎， 兩者的耦合協(xié)調對村莊可持續(xù)發(fā)展至關重要。 基于三生“空間—功能”耦合視角， 以重慶市巴南區(qū)為例， 對巴南區(qū)158個行政村分別從“三生”空間視角和“三生”功能視角進行村莊類型劃分并在此基礎上進行“空間—功能”耦合關系分析， 結合分析結果提煉出優(yōu)勢功能強化發(fā)展型村、 “三生”功能均衡發(fā)展型村、 核心功能集聚提升型村和“三生”功能全面提升型村4種類型， 進而針對不同類型提出差異化規(guī)劃策略。 研究結果表明： ① 從“三生”空間視角劃分， 巴南區(qū)有生產空間主導型村54個， 生活空間主導型村34個， 生態(tài)空間主導型村70個。 ② 從“三生”功能視角劃分， 巴南區(qū)有生態(tài)功能優(yōu)勢村27個， 生活功能優(yōu)勢村20個， 生態(tài)功能優(yōu)勢村21個， 其他類型村90個。 ③ 從三生“空間—功能”耦合視角劃分， 巴南區(qū)有優(yōu)勢功能強化發(fā)展型村26個， “三生”功能均衡發(fā)展型村24個， 核心功能集聚提升型村84個， “三生”功能全面提升型村24個。 ④ 優(yōu)勢功能強化發(fā)展型村要注重個性化、 特色化發(fā)展， “三生”功能均衡發(fā)展型村要加強多元化功能協(xié)調發(fā)展， 核心功能集聚提升村要促進空間功能轉型發(fā)展， “三生”功能全面提升村要堅持逐步穩(wěn)定發(fā)展。

關"鍵"詞：“三生”空間； 村莊多功能； 實用性村莊規(guī)劃； “空間—功能”耦合； 巴南區(qū)

中圖分類號：F301.23

文獻標志碼：A

文章編號：16739868（2025）04002912

Study on Village Classification and Planning Strategy from Coupling

Perspective of “Production-Living-Ecology” “Space-Function”

——A Case Study of Banan District of Chongqing

LIU Yan^1，2，"DENG Defan³，"HE Huiyu¹，

HE Xing¹，"CAO Wei⁴

1."School of Geographical Sciences， Southwest University， Chongqing 400715， China；

2."Chongqing Institute of Surveying and Monitoring for Planning and Natural Resources/Key Laboratory of Monitoring，""Evaluation and Early Warning of Territorial Spatial Planning Implementation， Ministry of Natural Resources，""Chongqing 401147， China；

3."Yunnan Province Tengchong Science and Technology Association， Tengchong Yunnan 679100， China；

4."School of Spatial Planning and Design， Hangzhou City University， Hangzhou 310015， China

Abstract：

The rural “production-living-ecology” space represents the land resources of the village， and the “production-living-ecology” function reflects the development foundation of the village． The coupling and coordination of the space and function of “production-living-ecology” is very important for the sustainable development of the village． Taking Banan District of Chongqing as an example， and administrative village as a unit， this study analyzes the “space-function” coupling relationship of 158 administrative villages in Banan District based on the classification of village types from the perspective of “production-living-ecology” space and “production-living-ecology” function， respectively． Based on the analysis results， villages were extracted into four types： villages with enhanced advantages and functions， villages with balanced “production-living-ecology” functions， villages with concentrated core functions and villages with “production-living-ecology” functions comprehensively promoted． Then differentiated planning strategies for different types of villages were put forward． The results showed that： ① From the perspective of “production-living-ecology” space， Banan District has 54 production space dominated villages， 34 living space dominated villages and 70 ecological space dominated villages． ② From the perspective of “production-living-ecology” function， there are 27 villages with ecological function advantages， 20 villages with life function advantages， 21 villages with ecological function advantages and 90 villages with other types in Banan District． ③ According to the results of “space-function” coupling of “production-living-ecology”， the Banan District has 26 villages with enhanced advantages and functions， 24 villages with balanced “production-living-ecology” functions， 84 villages with concentrated core functions and 24 villages with “production-living-ecology” function comprehensively promoted． ④ Villages with enhanced advantages and functions should pay attention to personalized and characteristic development， villages with balanced “production-living-ecology” functions should strengthen the coordinated development of diversified functions， villages with concentrated core functions should promote the transformation and development of spatial functions， and villages with “production-living-ecology” functions comprehensively promoted should adhere to gradual and stable development．

Key words：

“production-living-ecology” space； multi-function of village； practical village planning； “space-function” coupling； Banan district

隨著我國進入鄉(xiāng)村振興全面推進階段， 鄉(xiāng)村發(fā)展面臨新的形勢， 鄉(xiāng)村規(guī)劃也面臨新要求。 一方面， 鄉(xiāng)村要素集聚整合， 空間結構持續(xù)優(yōu)化， 空間功能日漸多元， 差異化的發(fā)展訴求更加顯著。 另一方面， 在鄉(xiāng)村耕地撂荒化、 聚落空心化、 生態(tài)蠶食化等“三生”空間難題^［1］尚未徹底破解的同時， 鄉(xiāng)村發(fā)展又疊加了空間無序、 模式固化、 發(fā)展同質等新的問題。 在鄉(xiāng)村振興的背景下， 如何科學解決鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的新老空間問題， 關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的基本走向。 因此， 迫切需要探索一條實用、 管用的村莊規(guī)劃路徑， 切實發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的引領作用， 解決鄉(xiāng)村空間治理難題。 2019年出臺的《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》將村莊規(guī)劃確定為“五級三類”國土空間規(guī)劃體系中的重要組成部分， 屬于開發(fā)邊界外的法定詳細規(guī)劃^［2］。 考慮鄉(xiāng)村資源特征差異和功能優(yōu)勢特性， 因地制宜地開展村莊規(guī)劃編制， 是確保村莊規(guī)劃因地制宜、 實用管用的關鍵。 自然資源部、 中央農村工作領導小組辦公室《關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規(guī)劃編制質量和實效的通知》提出， 要從實際出發(fā)， 分類有序推進村莊規(guī)劃編制； 發(fā)掘地域資源資產優(yōu)勢， 提升村莊規(guī)劃編制質量^［3］。 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》將村莊劃分為集聚提升、 城郊融合、 特色保護和搬遷拆并型4種類型^［4］。

與此同時， 諸多學者基于不同視角， 探討了村莊類型劃分方法及村莊規(guī)劃優(yōu)化路徑。 如基于鄉(xiāng)村振興、 城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略要求以及“五級三類”國土空間規(guī)劃體系框架的研究， 深刻解析了實用性村莊規(guī)劃的目標、 內涵及職能^［5-8］； 基于宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、 鄉(xiāng)村人居環(huán)境劃分鄉(xiāng)村類型^［9-11］； 基于城郊型、 收縮型、 脫貧型、 特色發(fā)展型等不同類型的村莊探討差異化的規(guī)劃路徑^{［10， 12-14］}； 以“三生”空間為切入點， 通過“三生”空間的類型劃分、 演變規(guī)律等分析， 制定空間格局優(yōu)化方案^［15-17］。 然而盡管理論研究豐富， 實踐探索多樣， 但當前村莊規(guī)劃依然存在側重效果設計與成果展現(xiàn)， 對鄉(xiāng)村資源要素本底條件考慮不夠等問題^［18］， 村莊分類與發(fā)展本底資源特征不匹配、 優(yōu)勢功能不明晰、 發(fā)展路徑不具體等問題亟待系統(tǒng)性解決。 基于此， 本文應用空間生產理論、 空間多功能理論等科學理論， 基于三生“空間—功能”耦合視角， 劃分村莊類型， 并提出匹配不同鄉(xiāng)村資源稟賦基礎、 發(fā)揮特色優(yōu)勢的村莊規(guī)劃路徑方向， 以期為推進鄉(xiāng)村空間治理， 助力鄉(xiāng)村全面振興提供理論指導與案例參考。

1"研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1"研究區(qū)概況

本文選取重慶市巴南區(qū)作為研究區(qū)。 巴南區(qū)位于重慶市西南部（圖1）， 東與涪陵區(qū)、 南川區(qū)接壤， 南與綦江區(qū)相連， 西與江津區(qū)、 九龍坡區(qū)、 大渡口區(qū)毗鄰， 北與南岸區(qū)、 江北區(qū)、 渝北區(qū)、 長壽區(qū)交界， 轄區(qū)面積1 822 km²， 下轄9個街道， 14個鎮(zhèn)， 是重慶市中心城區(qū)中轄區(qū)面積最大、 鄉(xiāng)村數(shù)量最多的區(qū)， 也是重慶市唯一位于中心城區(qū)的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)。 區(qū)內農業(yè)資源豐富、 農業(yè)發(fā)展條件優(yōu)良， 為鄉(xiāng)村地域培育并發(fā)展多樣化的功能提供了廣闊的空間。 2023年， 全區(qū)常住人口119.55萬人， 城鎮(zhèn)化率84.21%， 低于重慶市中心城區(qū)的城鎮(zhèn)化率（93.30%）。 超過90%的土地位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍之外， 17%的土地劃為永久基本農田保護區(qū)、 8%的土地劃入生態(tài)保護紅線。 近年來， 巴南區(qū)在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、 鄉(xiāng)村振興上發(fā)揮了典型示范和引領作用， 展現(xiàn)出了多樣化的鄉(xiāng)村地域功能特色。 東溫泉、 云篆山等重點區(qū)域， 農文旅融合發(fā)展活躍， 各類旅游主體400余家， 年接待游客達150萬人次， 實現(xiàn)旅游綜合收入8000萬元以上， 優(yōu)勢的生態(tài)功能發(fā)揮顯著。 但與此同時， 區(qū)內還存在以傳統(tǒng)農業(yè)生產為主導的區(qū)域， 農村人口外流、 土地資源閑置、 耕地撂荒、 產業(yè)發(fā)展不足等問題顯著。 以巴南區(qū)為例， 探索村莊類型的劃分以及差異化的村莊規(guī)劃策略， 具有典型代表性。

1.2"數(shù)據(jù)來源

行政村是農村經濟社會活動的基本組織單元， 是農民日常生產、 生活活動的空間載體^［19］， 也是村莊規(guī)劃編制的基本單元。 以行政村為研究單元， 更能體現(xiàn)鄉(xiāng)村功能多元化發(fā)展的內在要求。 因此， 本文以巴南區(qū)范圍內的行政村為基本研究單元。 以2023年國土變更調查數(shù)據(jù)為基礎， 結合巴南區(qū)國土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定范圍， 將位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內的村莊剔除， 最終形成158個行政村研究單元。 由于行政村邊界被河流、 國有林場等地類分割， 較為破碎， 本文對行政村邊界進行了融合修正。

本文采用的人口、 產業(yè)等社會經濟數(shù)據(jù)來源于《巴南統(tǒng)計年鑒2023年》^［20］以及調研收集的巴南區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、 特色產業(yè)、 重大項目建設等基礎信息。 土地利用數(shù)據(jù)來源于巴南區(qū)2023年國土變更調查數(shù)據(jù)。 鄉(xiāng)村小學、 幼兒園、 衛(wèi)生所、 村委會、 小賣部等公共服務、 基礎設施等數(shù)據(jù)來源于筆者開展的鄉(xiāng)村細化調查工作成果。 村莊發(fā)展特色、 規(guī)劃路徑等來源于調研收集的巴南區(qū)村莊規(guī)劃成果。

2"理論分析與研究方法

2.1"理論分析

國土空間結構是指一定地域空間范圍內各類土地要素的比例或者組合關系， 國土空間功能則反映特定國土空間組合下所呈現(xiàn)的特定作用及價值^［21］。 空間生產理論認為空間是人類社會、 生產關系的重建， 空間產生于社會生產或活動并形成一定的反饋作用^［22］。 基于空間生產理論， “三生”空間產生于國土空間開發(fā)利用互動， 反映了國土空間結構基礎， 承載著國土空間主導功能， 是國土空間格局優(yōu)化、 功能提升的基礎。 村莊規(guī)劃作為村莊范圍全域全要素國土空間開發(fā)、 保護、 利用、 修復等活動的系統(tǒng)性安排， 不僅要關注生產、 生活、 生態(tài)空間要素的布局安排， 也要關注各類空間功能發(fā)揮情況， 推動“三生”功能協(xié)調共促。 具體來說， 基于系統(tǒng)思維， 對“三生”空間進行統(tǒng)籌安排， 避免空間劃分機械化， 從“三生”空間共贏的角度， 對“三生”空間結構進行合理優(yōu)化。 基于“三生”融合理念， 對“三生”功能提升進行綜合優(yōu)化， 避免“三生”功能沖突， 對物質空間承載多重功能進行深入挖掘， 引導鄉(xiāng)村資源要素優(yōu)化配置， 充分彰顯特色功能， 最終為有序治理鄉(xiāng)村空間、 助力鄉(xiāng)村振興提供支撐。

村莊規(guī)劃的根本目的， 在于調整優(yōu)化現(xiàn)有空間結構， 以適應鄉(xiāng)村多功能發(fā)展趨勢。 由于鄉(xiāng)村資源條件和地理位置的差異性， 使得鄉(xiāng)村空間結構、 空間功能以及空間“結構—功能”耦合關系呈現(xiàn)出多樣性特征。 基于三生“空間—功能”耦合的邏輯視角， 探尋村莊合理、 科學規(guī)劃策略的優(yōu)化路徑（圖2）， 首先要對鄉(xiāng)村空間進行分類， 參考“三生”空間劃分理論與方法， 將村域空間劃分為“生產、 生活、 生態(tài)”空間； 其次， 基于各類空間承載的主導功能， 對空間優(yōu)勢功能進行量化評價， 根據(jù)三類功能的強弱差異確定村域功能的優(yōu)勢與短板； 最后基于空間資源基礎和空間功能強弱， 提出差異化的村莊規(guī)劃策略， 最大程度發(fā)揮不同類型村莊的生產、 生活、 生態(tài)功能優(yōu)勢， 實現(xiàn)村域各類要素優(yōu)化配置、 各項功能整體最優(yōu)。

2.2"研究方法

2.2.1"“三生”空間劃分

鄉(xiāng)村生產、 生活、 生態(tài)空間的劃分、 協(xié)同與管控是鄉(xiāng)村資源有效保護與可持續(xù)利用的重要途徑。 由于研究區(qū)第三次國土變更調查及年度變更調查數(shù)據(jù)精準度優(yōu)于1∶5 000， 是當前規(guī)劃編制及實施管理的重要依據(jù)， 故本文以此為基礎， 采用地類歸并法識別“三生”空間（表1）。 將三類空間占村域總面積的比值與全區(qū)同類空間占比的平均值比較， 將高于全區(qū)平均值的空間類型作為村域的主導空間類型。

2.2.2"“三生”功能評價

正確認識、 科學評價各類空間承載的功能， 是優(yōu)化國土空間格局、 提升國土空間功能價值的關鍵。 本文從生產功能、 生活功能、 生態(tài)功能3個維度選取14個指標， 構建“三生”功能評價指標體系（表2）。 其中生活功能中指標的設定借鑒了《商務部等13部門辦公廳（室）關于印發(fā)〈全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃（2023-2025）〉的通知》^［24］。 采取主觀權重與客觀權重相結合方法確定指標權重， 其中主觀權重采用專家打分法， 結合專家的意見綜合確定各自權重， 客觀賦權法則采用熵值法。 最后將主觀權重與客觀權重各乘0.5相加得到綜合指標權重。

1） 指標計算說明

旅游資源豐富度取值為行政村范圍內旅游資源數(shù)量占全區(qū)范圍內旅游資源數(shù)量的百分比。

人均居住用地面積取值為人均居住用地面積標準減去行政村范圍內人均居住用地面積的差的絕對值。 根據(jù)《重慶市村莊規(guī)劃編制技術導則》（YGZB 02—2024）， 巴南區(qū)的人均居住用地面積標準為60 m²/人。

參考相關研究^［25］， 結合耕地、 林地、 草地、 濕地、 水域現(xiàn)狀地類單位面積， 按照供給服務、 調節(jié)服務、 支持服務、 文化服務4種生態(tài)系統(tǒng)服務價值當量計算生態(tài)功能。

2） 指標標準化

為消除評價指標計量單位的量綱影響， 運用極值法對原始數(shù)據(jù)進行歸一化處理。

當指標具有正向效應時采用下式進行計算：

X=x-xminxmax-xmin（1）

當指標具有負向效應時， 采用下式進行計算：

X=xmin-xxmax-xmin+1（2）

其中： X為歸一化處理后的指標值， x為歸一化處理前的原始指標值。

2.2.3"優(yōu)勢功能和短板功能識別

識別村莊發(fā)展優(yōu)勢功能和短板功能， 有助于針對性地提出具體的規(guī)劃和發(fā)展策略。 參考相關研究^［26］， 采用縱橫對比法， 將村莊L的第p項功能與研究區(qū)全部樣本的均值和標準差之和進行對比， 計算第p項功能評價值K_Lp， 以判斷其究竟是村莊的優(yōu)勢功能還是短板功能：

K_LP=Z_pM_P+S_p（3）

式中： Z_p為該村第p項功能值， M_p為所有村第p項功能值的均值， S_p為所有村第p項功能的標準差。

當K_Lp≥0.75時， 表示第p項功能為優(yōu)勢功能； 當K_Lp＜0.5時， 表示第p項功能為短板功能； 當0.5≤K_Lp＜0.75時， 表示第p項功能為非優(yōu)勢功能。 若存在多個優(yōu)勢功能， 則選取K_Lp值最高的功能為最優(yōu)勢功能； 若存在多個短板功能， 則以K_Lp最小的功能為最短板功能。

2.2.4"三生“空間—功能”耦合視角下村莊類型劃分

綜合“三生”空間劃分結果與“三生”功能評價結果， 考慮資源基礎與功能發(fā)揮之間的匹配關系， 將村莊類型進一步細分（圖3）。

村莊的村域主導空間類型與其最優(yōu)勢功能相匹配的， 為優(yōu)勢功能強化發(fā)展型； 村域主導空間類型與其最優(yōu)勢功能匹配且同時具備其他優(yōu)勢功能的， 為“三生”功能均衡發(fā)展型； 村域主導空間類型對應為最短板功能的， 為核心功能集聚提升型； 村域主導空間類型與其優(yōu)勢功能不匹配， 且同時具備兩項以上短板功能的， 為“三生”功能全面提升型。

3"結果與分析

3.1"主導空間類型村莊及其分布特征

根據(jù)“三生”空間類型劃分結果， 巴南區(qū)生產空間主導型村莊54個， 生活空間主導型村莊34個， 生態(tài)空間主導型村莊70個。 根據(jù)劃分結果可以發(fā)現(xiàn)， 各類村莊分布具有明顯的區(qū)位圈層特征及資源稟賦特征。 生活空間主導型村主要分布在城市周邊近郊區(qū)域， 呈現(xiàn)明顯的區(qū)域圈層特征（圖4）， 如界石鎮(zhèn)武新村、 南泉街道迎龍村、 南彭街道大魚村、 南泉街道自由村和虎嘯村等生活空間主導型村莊， 均緊鄰巴南區(qū)中心城區(qū)。 該類村區(qū)位條件好、 交通便捷、 人口集中， 與城區(qū)聯(lián)系緊密， 受城區(qū)輻射影響明顯， 一般具備較為齊備的生活設施， 較為活躍的產業(yè)優(yōu)勢， 較為復雜的空間類型。 以南彭街道大魚村為例， 該村緊鄰城區(qū)， 村內第二三產業(yè)豐富， 提供了大量就業(yè)崗位， 人才吸納能力強， 農民就近就業(yè)比例高， 是職住平衡的聚居點。 村內常住人口占戶籍人口總數(shù)的90.32%， 建設用地占比13%。 生產主導型村主要分布在鄉(xiāng)村特色資源密集區(qū)域， 大多具備豐富的溫泉、 旅游、 文化資源， 一二三產業(yè)發(fā)展基礎較好。 如巴南區(qū)石灘鎮(zhèn)具備較為明顯的第一產業(yè)生產優(yōu)勢， 鎮(zhèn)內耕地面積占比42%， 永久基本農田占比24%， 耕地資源豐富。 該鎮(zhèn)2021年被納入綠色水稻產業(yè)強鎮(zhèn)， 2024年被納入全國農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)， 水稻、 茶葉等特色農產品產值占比達到50%以上。 根據(jù)評價結果， 該鎮(zhèn)雙寨村、 天臺村、 萬能村、 方斗村均為生產空間主導型村。 生態(tài)空間主導型村則主要分布在生態(tài)稟賦優(yōu)越的區(qū)域， 如西部的橋口壩國家森林公園、 南泉市級森林公園周邊， 北部的木洞明月山市級森林公園周邊， 以及東部的圣燈山市級森林公園、 東溫泉市級森林公園周邊范圍。 該類區(qū)域森林覆蓋率高， 人類活動較少， 生態(tài)空間生態(tài)服務價值高， 但由于生態(tài)空間占比大， 產業(yè)發(fā)展受到生態(tài)紅線管控約束。 東泉鎮(zhèn)、 姜家鎮(zhèn)、 接龍鎮(zhèn)是生態(tài)空間主導型村分布較為集中的區(qū)域。

3.2"主導功能類型村莊及其空間分布特征

根據(jù)“三生”功能評價結果， 首先， 篩選只具有一種優(yōu)勢功能的村（具有1種優(yōu)勢功能和2種其他功能）， 將其分別認定為生態(tài)功能優(yōu)勢村莊、 生活功能優(yōu)勢村莊、 生產功能優(yōu)勢村莊。 其次， 在剩余村中篩選無優(yōu)勢功能的村（不具有優(yōu)勢功能）， 將其認定為無功能優(yōu)勢村莊。 再次， 在剩余村中篩選有一種短板功能的村（具有2種優(yōu)勢功能和1種短板功能）， 將其認定為生態(tài)功能短板村莊、 生活功能短板村莊、 生產功能短板村莊。 最后， 將其他村莊認定為無功能短板村莊（具有2種優(yōu)勢功能和1種非優(yōu)勢功能或具有3種優(yōu)勢功能）。

研究區(qū)158個行政村中， 生態(tài)功能優(yōu)勢村莊、 生活功能優(yōu)勢村莊、 生產功能優(yōu)勢村莊分別為27個、 20個和21個； 無功能優(yōu)勢村莊24個； 生態(tài)功能短板村莊、 生活功能短板村莊、 生產功能短板村莊分別為6個、 15個、 7個； 無功能短板村莊38個。 主導功能類型村莊的空間布局見圖5。

1） 生態(tài)功能優(yōu)勢村莊擁有豐富的自然資源、 良好的生態(tài)系統(tǒng)， 發(fā)揮了較高的生態(tài)價值， 主要分布在橋口壩國家森林公園、 東溫泉市級森林公園、 明月山市級森林公園、 圣燈山市級森林公園等自然保護地區(qū)域； 生活功能優(yōu)勢村莊分布在交通較為便利的地區(qū)， 有較為完善的教育、 醫(yī)療、 商業(yè)設施配套條件， 非農建設用地占比高， 居民就近從事非農就業(yè)的比例高， 主要分布在距離城區(qū)較近的街道， 以及接龍鎮(zhèn)、 麻柳嘴鎮(zhèn)、 石灘鎮(zhèn)等高速路口較多， 交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)； 生產功能優(yōu)勢村莊已有較為完善的產業(yè)發(fā)展基礎， 這類村肩負著糧食安全保障功能、 二三產業(yè)發(fā)展集聚功能， 主要分布在城區(qū)周邊， 以及二圣鎮(zhèn)、 接龍鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展好、 農業(yè)基礎條件好、 生產配套設施好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2） 無功能優(yōu)勢村莊整體發(fā)展不夠， 距離城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)距離較遠， 地形地貌條件受限， 還需進一步根據(jù)主導空間類型找準自身發(fā)展條件， 主要分布在石龍鎮(zhèn)、 圣燈山鎮(zhèn)、 安瀾鎮(zhèn)等交通不便的區(qū)域。

3） 生態(tài)功能短板村莊距離城區(qū)較近， 交通方便， 但受城市發(fā)展影響， 整體生態(tài)功能相對較差， 主要分布在龍洲灣街道、 一品街道等區(qū)域； 生活功能短板村莊基礎設施相對較差、 人口流失嚴重， 地形地貌受限嚴重， 生活不夠便利， 主要分布在圣燈山鎮(zhèn)、 姜家鎮(zhèn)、 安瀾鎮(zhèn)等區(qū)域； 生產功能短板村莊自然資源稟賦較差， 自身定位不夠清晰， 無特色產業(yè)， 主要分布在木洞鎮(zhèn)、 麻柳嘴鎮(zhèn)等區(qū)域。 這三類村莊應注重補齊自身短板， 進一步挖掘自身潛力， 根據(jù)自然資源條件提升功能優(yōu)勢。

4） 無功能短板村莊。 該類村莊同時具備多項優(yōu)勢功能， 具有較高的綜合發(fā)展水平， 主要分布在魚洞街道、 南彭街道等距離城鎮(zhèn)較近且有較好產業(yè)發(fā)展基礎的區(qū)域。

3.3"“空間—功能”耦合視角下的村莊類型

生產、 生活、 生態(tài)空間構成及其空間實體上承載的生產、 生活、 生態(tài)功能， 一定程度上反映了村莊自然資源要素基礎及發(fā)展導向之間的匹配度。 綜合“三生”空間類型劃分與“三生”功能評價， 將158個村劃分為優(yōu)勢功能強化發(fā)展型、 “三生”功能均衡發(fā)展型、 核心功能集聚提升型、 “三生”功能全面提升型4種類型（圖6）。 其中， 優(yōu)勢功能強化發(fā)展型26個村， 該類村莊是空間主導類型與優(yōu)勢功能類型相匹配的村莊， 主要分布在離城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)距離較近的區(qū)域， 以及自然保護地所在地。 根據(jù)空間主導類型， 可進一步細分為生產功能強化發(fā)展型、 生活功能強化發(fā)展型、 生態(tài)功能強化發(fā)展型。 “三生”功能均衡發(fā)展型村莊24個， 該類村在具備與空間類型一致的優(yōu)勢功能的同時， 具備其他優(yōu)勢功能， “三生”功能齊頭并進， 主要分布在交通條件較好或產業(yè)發(fā)展基礎扎實的區(qū)域， 在主導空間功能發(fā)展提升的同時， 帶動其他功能發(fā)展為優(yōu)勢功能的潛力較大。 核心功能集聚提升型84個， 在所有類型村莊中占比最大， 該類型村莊核心基礎資源稟賦未能充分發(fā)揮， 未能依托資源基礎形成特色路線， 短板限制明顯。 “三生”功能全面提升型24個， 大多位于交通不便利、 地形地貌條件復雜的區(qū)域， 面臨生態(tài)環(huán)境脆弱、 資源稟賦較差、 產業(yè)基礎薄弱等多重問題。

4"村莊規(guī)劃優(yōu)化策略

在村莊空間資源特征差異和功能特性差異的背景下， 村莊的發(fā)展目標和發(fā)展定位也必然存在差異。 提高村莊規(guī)劃的實用性， 既要考慮村域范圍內的資源稟賦基礎， 也要考慮各類空間資源所發(fā)揮的功能特性， 還要考慮不同空間功能特性的發(fā)展導向。 聚焦村莊優(yōu)勢條件精準發(fā)力， 瞄準村莊發(fā)展短板弱項針對性優(yōu)化， 差異化開展村莊規(guī)劃編制， 是確保規(guī)劃方案與村莊的現(xiàn)實情況及發(fā)展訴求相適應， 解決村莊規(guī)劃“實用性”不強、 “針對性”不足等問題的關鍵。

4.1"優(yōu)勢功能強化發(fā)展型村莊規(guī)劃策略

優(yōu)勢功能強化發(fā)展型村莊是將村莊資源條件充分利用， 展現(xiàn)出一定發(fā)展特色的村莊， 是鄉(xiāng)村振興的重點。 規(guī)劃策略應當是緊抓核心空間基礎， 強化發(fā)展核心優(yōu)勢功能， 探索個性化、 特色化的發(fā)展路徑。 對于具有生態(tài)功能優(yōu)勢的村莊， 應鼓勵發(fā)展生態(tài)農業(yè)、 鄉(xiāng)村旅游等綠色產業(yè)， 完善農村供水、 供電、 通信、 醫(yī)療、 教育等設施， 加大村莊生態(tài)環(huán)境保護力度， 避免大規(guī)模的開發(fā)建設活動。 對于具有生產功能優(yōu)勢的村， 應強調產業(yè)配套設施建設， 充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢， 促進人口、 土地、 產業(yè)等要素集聚， 引導生活設施配套完善， 提升人居環(huán)境品質， 強化生活核心功能優(yōu)勢， 同時適當管控城郊村莊建設用地規(guī)模， 提高基礎設施配套水平， 實現(xiàn)和城市融合發(fā)展。 對于生活功能優(yōu)勢的村， 大多位于交通較為便利， 能與城鎮(zhèn)共享基礎設施和公共服務設施， 在產業(yè)方面可考慮發(fā)展服務業(yè)， 如鄉(xiāng)村民宿、 文化創(chuàng)意等， 提升居民生活品質的同時， 吸引外部消費， 在此基礎上， 可推動公共交通延伸， 升級交通設施， 提高城市游客的可達性。 以南彭街道百合子村為例， 該村緊鄰重慶市公路物流基地， 重慶繞城高速與包茂高速通過村域， 區(qū)位交通條件較好， 是生產核心功能強化發(fā)展型村莊。 該村規(guī)劃重點在于探索與物流基地城鄉(xiāng)融合發(fā)展， 基礎設施互聯(lián)互通， 公共服務共建共享， 承接城市外溢功能。

4.2"“三生”功能均衡發(fā)展型村莊規(guī)劃策略

“三生”功能均衡發(fā)展型的村莊， 生產、 生活、 生態(tài)空間結構較為均衡、 功能優(yōu)勢較為多元， 應重點探索村莊多元化功能協(xié)調發(fā)展路徑。 規(guī)劃策略應在穩(wěn)定優(yōu)勢功能的基礎上， 將主核心功能與次核心功能同步提升、 聯(lián)動發(fā)展， 最終形成三生空間功能協(xié)調互補的均衡發(fā)展格局， 促進鄉(xiāng)村多元功能聯(lián)動增效。 在產業(yè)發(fā)展方面， 應注重挖掘特色， 形成多元化、 特色化的產業(yè)結構， 提高村莊經濟抗風險能力。 在生活功能方面， 提倡缺什么補什么， 科學規(guī)劃用地， 重點推進人居環(huán)境整治工程， 提高宜居性。 在生態(tài)保護方面， 應以本地資源條件為基礎， 注重生態(tài)環(huán)境的保護和修復。 以接龍鎮(zhèn)柴壩村為例， 該村位于接龍鎮(zhèn)西南部， 圣燈山東側山坡上， 以發(fā)展第一產業(yè)為首要任務， 近年來糧食、 蔬菜、 生豬、 魚類、 西瓜等產品豐富， 鄉(xiāng)村旅游等第三產業(yè)發(fā)展也具備一定優(yōu)勢。 未來可以通過綜合實施全域土地綜合整治、 人居環(huán)境整體提升等路徑， 推動鄉(xiāng)村發(fā)展建設。

4.3"核心功能集聚提升型村莊規(guī)劃策略

核心功能集聚提升型村莊多見于生態(tài)環(huán)境敏感、 設施配套不足的地域。 規(guī)劃策略應當緊密圍繞其主導空間類型， 深入挖掘并發(fā)揮核心資源的價值， 同時有序引導與主導空間功能不相符的產業(yè)進行轉型。 在編制規(guī)劃時， 應對主導空間類型進行深入調研和評估， 明確重點， 村莊空間利用向主導空間類型傾斜。 生產空間為主導的村莊， 應合理布局產業(yè)發(fā)展用地、 設施農用地和相關配套設施； 生態(tài)空間為主導的村莊， 應以生態(tài)保護為重點， 發(fā)展綠色產業(yè)； 生活空間為主導的村， 應將相關產業(yè)、 公共設施和居民生活區(qū)進行合理集聚， 提高資源利用效率。 以惠民街道勝天村為例， 該村生態(tài)資源豐富， 生態(tài)空間占比將近60%， 資源景觀優(yōu)越。 但生態(tài)資源轉化不夠， 生態(tài)保護壓力較大， 未來發(fā)展受到生態(tài)紅線管制約束。 村內低端中小型企業(yè)聚集， 經濟產出收益低， 且環(huán)境破壞嚴重， 亟需轉型升級。 鄉(xiāng)村旅游雖有一定基礎， 但旅游產業(yè)發(fā)展未形成優(yōu)勢業(yè)態(tài)， 鄉(xiāng)村旅游產品供應與旅游資源功能發(fā)揮的需求不匹配。 該村規(guī)劃重點為： 立足村莊發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢， 重點提升生態(tài)功能特色， 走“綠色+”的高質量發(fā)展之路， 構建現(xiàn)代智慧農業(yè)、 高附加值和高品質精品農業(yè)同步發(fā)展格局， 推進農、 文、 旅融合， 努力實現(xiàn)創(chuàng)建生態(tài)美、 產業(yè)興、 百姓富的和美鄉(xiāng)村， 同步推進農、 文、 旅融合發(fā)展、 生態(tài)保護和產業(yè)發(fā)展。

4.4"“三生”功能全面提升型村莊規(guī)劃策略

“三生”功能全面提升型村莊通常位于地理位置偏遠、 人口流失嚴重、 產業(yè)基礎薄弱的區(qū)域。 規(guī)劃策略應緊密圍繞村莊的主導空間類型， 充分利用其優(yōu)勢自然資源條件， 發(fā)展與之相匹配的產業(yè)門類， 并同步補齊功能短板， 以實現(xiàn)村莊的全面振興。 以接龍鎮(zhèn)石磅村為例， 該村存在潛在洪災威脅， 產業(yè)結構單一， 同時基礎設施配套不完善、 服務范圍小， 對外交通主要依靠鄉(xiāng)道， 距離高速互通車行距離遠， 部分地區(qū)還存在電力供應不足、 手機信號不穩(wěn)定的現(xiàn)象。 未來應基于石磅村良好的農業(yè)基礎， 探索點狀帶動的特色農產品加工制造業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)， 同步完善道路、 供水、 供電、 通信等基礎設施配套。 以生態(tài)自然為主體發(fā)展線路， 避免大規(guī)模的建設項目， 堅持因地制宜、 量力而行、 適度開發(fā)的原則， 采取小規(guī)模、 漸進式的發(fā)展模式， 逐步推進各項建設任務。

5"結論與討論

5.1"結論

本文從三生“空間—功能”耦合的視角出發(fā)， 在劃分村域“三生”空間， 評價村域“三生”功能， 劃分村域綜合類型的基礎上， 根據(jù)村莊資源基礎與發(fā)展優(yōu)勢， 提出差異化的村莊規(guī)劃優(yōu)化路徑。 主要結論如下：

1） “三生”空間是國土空間布局優(yōu)化的基礎， 村莊功能代表各類空間功能發(fā)揮的實際情況， 將村莊“三生”空間劃分結果和村莊“三生”功能評價結果綜合分析， 可以判斷村莊發(fā)展優(yōu)勢與資源本底條件的匹配程度。 綜合村域“三生”空間主導類型和“三生”優(yōu)勢功能， 可以將巴南區(qū)的村莊劃分為優(yōu)勢功能強化發(fā)展型、 “三生”功能均衡發(fā)展型、 核心功能集聚提升型、 “三生”功能全面提升型4種類型。

2） 巴南區(qū)158個行政村中， 空間主導類型與優(yōu)勢功能類型相匹配的26個優(yōu)勢功能強化發(fā)展型村， 應緊抓核心空間基礎， 強化發(fā)展核心優(yōu)勢功能， 探索個性化、 特色化的發(fā)展路徑； “三生”功能齊頭并進的24個均衡發(fā)展型村， 應將主核心功能與次核心功能同步提升、 聯(lián)動發(fā)展； 84個核心功能集聚提升型村， 應以主導空間類型為重點， 深入挖掘核心資源價值； 24個“三生”功能全面提升型村， 應發(fā)展與自然資源條件相適應的產業(yè)門類， 重點補齊功能短板。

3） 以強基礎、 明優(yōu)勢、 補短板為指導思想， 在強化既有的資源基礎、 發(fā)掘優(yōu)勢功能的同時， 進一步優(yōu)化國土空間布局； 以村莊自然本底供給條件為基礎， 以村域核心功能為主導， 提出差異化的村莊規(guī)劃優(yōu)化策略， 是增強實用性村莊規(guī)劃編制科學性的關鍵。

5.2"討論

“三生”空間是村莊發(fā)展的物質載體， 生產空間為農業(yè)生產、 工業(yè)制造等經濟活動提供場地， 生活空間承載著村民居住、 社交、 文化娛樂等生活需求， 生態(tài)空間則是維持村莊生態(tài)平衡、 提供生態(tài)服務的自然根基。 “三生”功能則是這些空間所承載的作用與效能， 生產功能側重于創(chuàng)造經濟價值， 生活功能聚焦于保障村民生活質量與社會福祉， 生態(tài)功能致力于維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與生物多樣性。 只有“三生”空間與“三生”功能相互耦合， 才能有效實現(xiàn)村莊可持續(xù)發(fā)展和促進鄉(xiāng)村振興。 本文以重慶市巴南區(qū)為例， 從三生“空間—功能”耦合分析的視角為村莊差異化發(fā)展提供了一種新的思路。 然而， “三生”空間和“三生”功能是復雜的系統(tǒng)工程， 很難通過用地面積和評價指標全面描述， 未來還需要進一步結合社會、 經濟、 人口、 產業(yè)、 設施等多源數(shù)據(jù)進行細化分析， 力求分析結果更加客觀、 科學。

此外， 三生“空間—功能”耦合分析只是以鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)為載體， 更多從“空間結構—功能特征”的“地”角度進行靜態(tài)分析， 而作為鄉(xiāng)村人地關系重要的承載體， 必須考慮村莊內部、 村莊之間的人為活動、 互動關系、 網(wǎng)絡聯(lián)系， 這也是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)“人”的關鍵因素。 本文尚未考慮到村莊生機與活力， 未來應結合大數(shù)據(jù)、 農村調查等多源數(shù)據(jù)獲取技術方法， 構建村莊網(wǎng)絡聯(lián)系指標， 將現(xiàn)有“結構—功能”三生空間靜態(tài)耦合評估分析進一步轉變?yōu)猷l(xiāng)村地域系統(tǒng)“結構—功能—網(wǎng)絡”耦合動態(tài)評估分析， 以體現(xiàn)鄉(xiāng)村人地關系的耦合機制， 最終服務于農民的美好生活需求與愿望。 在此基礎上， 結合“生產—生活—生態(tài)—生機”多功能耦合特性， 識別系統(tǒng)格局， 尊重歷史傳統(tǒng)， 保護文化脈絡， 提升空間功能， 優(yōu)化網(wǎng)絡結構， 實施差別化的村莊重構策略與規(guī)劃路徑， 進而通過鄉(xiāng)村空間治理優(yōu)化助力中國新時代鄉(xiāng)村全面振興。

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