浙東南地區鄉鎮街道專職消防隊伍滅火救援能力建設研究

摘要：鄉鎮街道專職消防隊伍是國家綜合性消防救援力量的重要補充，在城鄉火災防控和綜合應急救援中發揮著關鍵作用。圍繞浙東南地區鄉鎮街道專職消防隊伍的滅火救援能力建設展開研究，通過分析隊伍建設現狀及存在的問題，提出明確職能定位、加強人員培訓、嚴格執勤訓練、優化裝備配置、完善管理機制、落實綜合保障等策略，以期全面提升專職消防隊伍滅火救援能力，為人民群眾生命財產安全提供更加堅實保障。

關鍵詞：鄉鎮街道；專職消防隊伍；滅火救援能力

鄉鎮街道專職消防隊伍依法承擔火災撲救和應急救援工作，是保障城鄉消防安全的重要力量，有效彌補了國家綜合性消防救援隊伍數量不足，填補了鄉鎮專業消防救援力量空白。近年來，該隊伍建設取得了顯著成績，但“全災種、大應急”逐漸成為常態趨勢，其在職能任務、人員隊伍、裝備水平、管理體制等方面仍有不少問題制約著滅火救援能力的提升。為盡量減輕火災、倒塌、洪澇等災害事故對人們財產安全和生命健康的影響，相關部門應根據轄區實際需求，提升滅火救援能力，發揮“救早滅小”的作用。

1 鄉鎮街道專職消防隊伍建設現狀

鄉鎮街道專職消防隊擁有消防執勤車輛和消防員隊伍，與國家綜合性消防救援隊伍在鄉鎮街道層面基本實現了消防力量全覆蓋，構建起了覆蓋城市主要區域的消防力量網絡，其在撲救初起火災、減少人員傷亡和財產損失等方面發揮了積極作用。2024年，浙江省鄉鎮街道專職消防隊參與處置的火災撲救、搶險救援和社會救助等任務量占比超過40%[1]。隊伍方面，以位于浙東南的臺州市為例，共建有鄉鎮（街道）專職消防隊112支，隊員1475名，執勤消防車220輛，其中，一級專職消防隊49支、二級專職消防隊28支、三級專職消防隊35支，已基本實現消防力量全覆蓋。

2 鄉鎮街道專職消防隊伍滅火救援能力建設存在的主要問題

2.1" 工作任務有待進一步優化

政府層面，應急管理部門負責指導各鎮街應對安全生產、自然災害等綜合防災減災救災和突發事件工作，專職消防隊成為應急管理部門在鎮街開展消防、應急工作的部分力量；鄉鎮街道層面，建立了應急消防管理站，消防工作職能被納入其中，專職消防隊承擔了更多的職能任務。鄉鎮街道專職消防隊伍既要承擔火災撲救和應急救援工作，又要參與輔助性消防安全檢查、消防宣傳教育培訓以及其他非消防工作任務，這使得消防滅火救援的主責主業在時間和人員精力上受到影響，延緩了隊伍滅火救援能力的提升。同時，部分鄉鎮（街道）轄區發生森林火災時，會調集專職消防隊到場參與處置，增加了專職消防隊“被多頭指揮、工作任務多樣”的概率。

2.2" 人員素質有待進一步提高

在滅火救援現場上，一支專業化、高素質的隊伍是守護人民生命財產安全的堅實盾牌。專職消防隊隊員來源廣泛，包括待業人員、大中專畢業生等，受教育程度各異，且部分隊伍工資待遇低于本地區非私營單位就業人員年平均工資標準。崗位吸引力較低、人員流動性增加、訓練積極性減弱等，給隊伍在保留管理干部、征招駕駛員、培養業務骨干方面帶來了一定壓力。據統計，浙東南某市10支無編制消防救援站中，入職8年以上且從事一線滅火救援崗位的指戰員不超過2人。

2.3" 裝備水平有待進一步提升

消防裝備在滅火救援中起著至關重要的作用，涉及的裝備有個人防護、破拆、偵檢、滅火等，主要用于保護消防員安全，并幫助他們有效進行滅火救援。當前部分鄉鎮街道專職消防隊在裝備建設上面臨資金困難，消防車、隨車裝備、個人防護裝備、維護保養等方面與標準要求與轄區災害事故需求還有一定差距，給火災的快速撲救帶來一定困難[2]。

2.4" 管理機制有待進一步完善

完善的隊伍建設管理機制，是專職消防隊伍快速、健康、長遠發展的基礎。浙東南專職消防隊伍目前主要由鄉鎮街道政府進行管理，雖然國家綜合性消防救援隊伍在隊伍管理、業務訓練、實戰演練、培訓輪訓、執勤保障等方面對其開展了指導與幫扶，但部分隊伍與國家綜合性消防救援隊伍管理的無編制消防救援站仍有一定差距，影響隊伍的穩定性和戰斗力。在滅火救援方面，差距主要體現在接警出動、個人防護裝備設置標準、作戰安全紀律、逃生通道架設、進攻、救人等方面，在訓練差距方面，主要體現在訓練方案制定和計劃落實、器材熟悉和技能操作熟程度上。

3 鄉鎮街道專職消防隊伍滅火救援能力建設策略

3.1" 明確職能定位，突出消防主業

堅持“政府負責、消防使用、共同管理”的原則，專職隊伍的負責單位為政府，使用單位為屬地消防救援機構，日常管理由兩者共同負責[3]。地方政府應明確鄉鎮街道專職消防隊伍的職能定位，突出消防主業，避免將非消防工作任務強加給專職消防隊伍，出臺防消聯勤工作實施意見，規范消防巡查、宣傳等防火工作的開展。可整合消防、應急、森林等隊伍力量，組建一支具備綜合性應急救援職責的專兼職消防隊，承擔火災及其他應急救援初期處置工作[4]。浙江省人民政府發布了《浙江省社會消防組織管理辦法》，各地級市借此通過推動政府出臺相關政策文件、加強隊伍正規化建設、優化裝備配置、強化訓練演練等措施，使專職消防隊的滅火救援能力得到了顯著提升。

3.2" 加強人員培訓，提升人員素質

構建科學的培訓體系，通過持續性教育和崗位培訓，提升業務技能和管理素質。根據鄉鎮街道專職消防隊的實際崗位，區分為指揮員和戰斗員及其他崗位人員。指揮員統一由支隊組織培訓考核，戰斗員及其他崗位人員統一由大隊組織崗前培訓考核，新招錄以及入職不滿半年的隊員在考核前必須集中培訓，內容主要包括業務理論、基礎體能、裝備講解操作、安全科目組訓和實戰指揮等5大模塊。

針對新招錄的鄉鎮街道專職消防隊員，將其分為：第一，消防救援隊伍退出人員組（A檔組），參加1個月的大隊集中培訓，考核通過后，安排到執勤任務較重的專職消防隊開展2個月的在崗實習。第二，部隊退役人員組（B檔組），參加2個月大隊集中培訓，考核通過后，安排到執勤任務較重的專職消防隊開展1個月的在崗實習。第三，社會青年組（C檔組），參加3個月大隊集中培訓，再視情安排到執勤任務較重的專職消防隊開展在崗實習。

3.3" 嚴格執勤訓練，提升隊伍戰力

國家綜合性消防救援隊伍按照每季度支隊抽查、大隊全覆蓋要求，開展專職隊執勤戰備檢查和業務指導工作，并下發相應提示單，推進專職消防隊實行“理論學習、體能技能、裝備操作保養、班組操法、建制實戰化、熟悉演練、防消聯勤”一體化執勤訓練模式，建立必訓操法庫，加強安全教育，提高其業務能力。強化指揮調度，提升消防救援機構對專職消防隊伍的指揮調度能力，每個鄉鎮街道消防隊接入接警臺，確保24h有人值班，利用視頻平時抽點、重點時段抽查、安保期間每天點名，確保在火災和應急救援中能夠迅速響應、有效處置。

3.4" 優化裝備配置，提升裝備水平

鄉鎮街道專職消防隊裝備配備應符合GB/T35547—2017《鄉鎮消防隊》的建設要求，并結合本地區消防規劃和滅火救援實戰需要，科學全面地配備消防裝備[5]，優先配齊配全個人安全防護裝備，并建立健全裝備維護機制。浙東南沿海農民、居民自建的住宅建筑樓梯多位于房屋內部，樓梯間一通到頂，出口不直通室外，具有煙囪效應強、火勢蔓延快、人員逃生難等特點。人員傷亡時間段多發生于夜間至凌晨時段，發現時情況往往非常緊急，救援過程需要開展架梯救人、破拆防盜窗等操作。相較于65型水帶，40型水帶具有重量更輕、鋪設更快、作戰效能更高、水漬損失更小等優點，更適用于居民建筑火災，能夠提高滅火救援效率。夏季臺風較多，降雨量大，影響區域又位于中國東部經濟發達、人口密集的區域，遇海水漲潮，容易產生洪澇災害，導致重大人員和經濟損失。因此浙東南地區應根據轄區災害事故特點和隊伍等級，配備相應的消防裝備和器材，如6m拉梯、9m拉梯或15m金屬拉梯、40型水帶、角磨機、舟艇、激流救生衣等。

3.5" 完善管理體制，提升管理水平

創新管理體制，探索建立符合鄉鎮基地專職消防隊伍特點的管理體制，實行人性化管理機制，提高隊員的工作積極性和主動性。出臺日常管理考評辦法，規定國家綜合性消防救援隊伍負責鄉鎮鎮街專職消防隊的業務指導和管理考評工作，按季度進行考評，考評分為加分與扣分。將專職消防隊日常考評情況將納入年度鎮街消防安全責任清單，推動工作積極性，具體考評內容可包含執勤訓練、滅火救援、作戰訓練安全、正規化建設、隊伍管理以及工作任務等。

3.6" 落實綜合保障，保留人才骨干

落實綜合保障，一是要按照GB/T35547—2017《鄉鎮消防隊》標準建好營房，可以與鄉鎮街道鎮府或者其他部門合用部分場地，尤其是在經費緊張的情況下，該方式既能節省經費，又能確保訓練有場地、住宿有條件、吃飯有保障。二是結合專職消防員職業特點，參考相關職業年薪水平，鼓勵有條件的地區為達到一定工作年限的人員發放離隊安置費，合理確定工資、津貼、補貼、獎金等薪酬待遇。三是完善職業保障，規范政府專職消防員轉崗和退出機制，進一步規范政府專職消防員勞動合同簽訂、變更、解除、終止等工作，明確政府專職消防員年齡上限和退出保障機制[6]，按規定繳納社會保險和住房公積金，有條件的地區可發放住房補貼，增加人身意外傷害保險，并建立職業健康檔案，落實入職、在崗、退出、職業健康檢查。四是統一規范并發放地方政府專職消防員證件，加強專職消防隊伍的日常運行公用經費及其他經費保障，確保油料、飲食、服裝、裝備得到正常供應，保障隊伍的穩定運行。五是增強隊伍職業榮譽感，聯合市人力社保局、市總工會等部門舉辦第七屆消防員崗位技能競賽，將該支隊伍納入獎勵表彰對象，為符合條件的人員授予“技能大師”“技術能手”等榮譽稱號，提升隊伍人員的歸屬感。

4 結束語

鄉鎮街道專職消防隊伍作為城鄉火災防控和綜合應急救援的重要力量，其滅火救援能力的提升對于保障人民群眾生命財產安全具有重要意義。本文通過分析鄉鎮街道專職消防隊伍的建設現狀和滅火救援能力建設問題，提出了相應的策略。未來，各地應結合實際情況，積極探索和創新鄉鎮街道專職消防隊伍滅火救援能力建設的有效途徑和方法，為人民群眾的生命財產安全提供更加堅實的保障。

參考文獻

[1]浙江省市場監督管理局.2024年浙江省政府十方面民生實事圓滿完成[EB/OL].https：//zjamr.zj.gov.cn/art/2025/1/13/art_1228969894_59041111.html

[2]劉前程.鄉鎮專職消防隊建設中存在的困難及相關建議[J].今日消防，2021，6（11）：68-70.

[3]姚文生.政府專職消防隊伍創新管理實踐探索：張家口專職

消防隊伍推行“四統一”管理模式[J].今日消防，2023，8（1）：

124-126+144.

[4]彭蕾.加強鄉鎮專職和志愿消防隊建設的幾點思考[J].今日消防，2021，6（3）：92-93.

[5]張思.鄉鎮專職消防隊裝備配備問題探索[J].今日消防，2023，

8（4）：23-25.

[6]王久平.讓想留的人能夠留得下：各地加強政府專職消防隊伍穩定性的探索[J].中國應急管理，2023（7）：84-87.