新時期內部資料性出版物規范管理路徑探析

摘要：內部資料性出版物是文化信息載體之一，其內容緊密結合工作實際，反映著本行業、本領域的主流思想、工作水平。文章在分析內部資料性出版物的特性，存在常見問題的基礎上，著力從指導思想的調整、工作機制的完善和具體措施的落實等方面，探析如何較為全面地規范內部資料性出版物管理。

關鍵詞：內容導向；編印形式；發送范圍

Analysis of the Paths for Standardized Management of Internal Reference Publications in the New Era

Liang Xu

（Review and Proofreading Center，Publicity Department of the CPC Committee of Inner MongoliaAutonomous Region，Hohhot 010000）

Abstract：Internal reference publications are one of the carriers of cultural information.Their content is closely related to practical work and reflects the mainstream ideas and work levels of the industry and field.Based on the analysis of the characteristics of internal reference publications and the common problems they encounter，this article focuses on exploring how to comprehensively regulate the management of internal reference publications from the aspects of adjusting the guiding ideology，improving the working mechanism，and implementing specific measures.

Key words：content orientation;compilation and printing form;distribution scope

內部資料性出版物是指在本行業、本系統、本單位內部，用于指導工作、交流信息的非賣性單本成冊或連續性折頁、散頁印刷品，不包括機關公文性的簡報等信息資料。隨著時代發展和社會需求的變化，對內部資料性出版物的管理也在適應形勢不斷進行調整，特別是2015年《內部資料性出版物管理辦法》頒布實施以來，明確審批條件，強化監督管理，對內部資料性出版物的管理進入全面、規范、細化的新階段。新時期如何繼續作好內部資料性出版物的規范管理，仍是一個亟需突破的全新課題。

一、內部資料性出版物的性質與特點

內部資料性出版物是不是出版物，《內部資料性出版物管理辦法》中內部資料性出版物定義的核心詞語為“印刷品”。與公開的出版物不同，內部資料性出版物的傳播僅限于本行業、本系統、本單位內部。因此，內部資料性出版物并不是出版物，但因其具有傳遞理論、政策、思想、價值觀和文化導向的作用，所以內部資料性出版物參照出版物進行管理。

（一）內部性

按照《內部資料性出版物管理辦法》規定，內部資料性出版物從編印內容來看，刊載的主要是本行業、本系統、本單位內部相關的，限于與編印單位業務相一致的信息;從發送范圍來看，有固定的發送對象，嚴格限定在本行業、本系統、本單位內部交流，不得在公共場所擺放，不得向境外傳播，不得將服務對象及社會公眾作為發送對象，也不得將無隸屬關系和指導關系的行業和企事業單位作為發送對象。具體而言，內部資料性出版物承載著在行業、系統和單位內部傳遞黨和政府的聲音、國家大政方針以及部門管理要求等作用，是行業、系統和單位的宣傳陣地，承載著培育行業、系統和單位品牌的責任，具有明顯的內部性。

（二）信息性

內部資料性出版物編印的主要目的在于交流信息和指導工作，相當于行業系統單位的“內部媒體”，刊載的信息關注行業的大政方針、前沿發展、價值理念和管理規范等，是系統單位重要的宣傳陣地，也是行業價值引領的關切，一定程度上反映了行業領域的主流思想、文化傾向、工作水平，具有傳承弘揚文化、加強交流信息、活躍單位氣氛的重要作用，部分編印單位企業將內部資料性出版物作為檔案留存。讀者通過閱讀內部資料性出版物，獲取行業領域內、本單位、個人事業成長發展的相關信息，作為一種文化信息載體，內部資料性出版物在溝通信息、凝聚力量、指導工作等方面，展現出了獨特的生命力，具有信息性。

（三）專業性

內部資料性出版物雖不是出版物，但是參照出版物進行管理。相較于專門從事圖書報紙期刊出版等業務的單位而言，內部資料性出版物的編印單位通常不是專門從事出版編輯業務的部門，一般不具有專門的機構人員等，但是編印單位要有相應的保證內部資料性出版物合法合規的工作章程，編印人員需要有一定的專業知識，能夠把握內部資料性出版物的準確定位、編印宗旨和價值功能，熟練掌握內部資料性出版物在編印內容、形式和發送等方面的各項要求，如必須在封面完整印刷標注準印證號和“內部資料，免費交流”字樣，并在明顯位置標明編印單位、發送對象等信息;內部資料性出版物不得包含《內部資料性出版物管理辦法》第十三條規定的內容，不應包含中小學教科書及教輔材料、地圖、個人畫冊、個人文集等應由出版單位出版的作品。內部資料性出版物在編印內容和編印形式方面的要求體現了其專業性。

二、內部資料性出版物中存在的問題

內部資料性出版物由編印單位嚴格把關，一般不存在意識形態方面嚴重導向錯誤或者政治性錯誤問題，但在編印內容、編印形式等方面還存在一些常見問題。

（一）編印內容方面的常見問題

一是存在刊登應由出版單位出版的作品問題。個別內部資料性出版物大篇幅刊登論文、教輔資料和個人文學作品等應由出版單位出版的作品。二是存在轉載文章過多、出處不權威問題。個別內部資料性出版物刊載的均為轉載文章，部分文章轉載來源出處不權威，存在與編印單位的性質和能力不一致的情況。三是存在刊登廣告問題。個別內部資料性出版物違反《內部資料性出版物管理辦法》第十五條規定刊登廣告和客服熱線。四是存在重要表述不規范、不準確問題。如將“中華民族”表述為“華夏民族”；將“學習習近平總書記關于金融工作的重要論述”誤為“學習習近平總書記關于金融工作的重要理論”；“習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想”誤為“習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要論述”；“習近平提出能源安全新戰略”誤為“習近平提出新能源安全戰略”。五是存在刊登國家領導人圖像問題。個別內部資料性出版物刊登國家領導人圖像未參照國家新聞出版署相關要求履行相關手續。

（二）編印形式方面的常見問題

一是有的內部資料性出版物未在封面完整印刷標注《準印證》編號、“內部資料，免費交流”字樣或標注有誤；二是有的內部資料性出版物未在明顯位置完整標明印刷單位、印刷周期、印刷日期、印數等信息或標注不準確； 三是有的內部資料性出版物使用“黨刊”“雙月刊”“雜志”“編輯”“記者”“本報訊”“編委會”“編輯部”等字樣。

（三）發放對象方面的常見問題

一是有的內部資料性出版物未在明顯位置標明發送對象;二是有的內部資料性出版物發送對象未嚴格限定在本行業、本系統、本單位內部交流，發送對象過于寬泛，甚至將無隸屬關系和指導關系的行業、企事業單位作為發送對象，如有的內部資料性出版物發送對象標注為“送達全國地級市”“會員單位、有關部門”“外地交流城市”等。三是未嚴格限定在本行業、本系統、本單位內部交流，通過掃描二維碼等形式在互聯網上傳播。

三、強化內部資料性出版物管理的路徑

自2017年以來，國家新聞出版署強化內部資料性出版物專題整治，以“嚴控總量、優化存量、提高質量”為目標，以“規范審批、加強審讀、規范編印”為手段，不斷加強內部資料性出版物管理。各級新聞出版行政主管部門要聚焦維護意識形態安全、優化文化服務和文化產品供給，創新路徑、突出重點、實化抓手，加強對內部資料性出版物的管理。

（一）優化內部資料性出版物管理機制

加強內部資料性出版物管理的系統性，強化各級部門的協作配合，細化全流程管理。管理主體方面，要在本行政區域內各級新聞出版行政主管部門之間明確分工，加強協作，各司其職，協同發力，形成齊抓共管的良好局面;管理流程方面，既要做好事前審批環節的嚴格把關，也要進一步規范準入條件和審批程序，回應現實中各類主體對編印內部資料的巨大需求，并做好內部資料性出版物事后監管。

（二）強化內部資料性出版物事后監管

嚴格落實《內部資料性出版物管理辦法》強化內部資料性出版物事后監管的各項具體要求，細化后續監管具體措施，完善對內部資料編印單位的管理機制。嚴格落實樣本繳送制度，配合建立實時抽查、動態監測等制度，加強對樣本的內容審讀、質量管理，嚴防內容導向問題，將內部資料性出版物審讀結果作為年檢、抽查的依據，切實加強內部資料性出版物事后監管。

（三）深化內部資料性出版物培育引導

嚴格落實業務培訓制度，既要做好“管”，也要做好“服”。省級新聞出版行政部門做好培訓工作安排部署，明確培訓承辦單位、時間節點、相關培訓內容等，對編印單位有關人員進行法規業務培訓，確保培訓效果。加強對內部資料性出版物編印單位的引導培育，使其在明確定位目標和嚴格遵法守紀的基礎上，更好發揮內部資料性出版物在信息交流、企業文化、社會風氣建設中的積極作用。

參考文獻：

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（責任編輯朱夢琳）

收稿日期：2024-10-20

作者簡介：梁旭（1985-）女，內蒙古巴彥淖爾人，副編審，主要從事出版物審讀、鑒定工作。