國有企業黨委發揮領導作用的路徑探析

堅持黨對國有企業的領導是國有企業改革發展必須堅守的政治方向、政治原則，是做強做優做大國有資本和國有企業、培育具有世界競爭力的一流企業的政治保證。2016年，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話中指出：“國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用，歸結到一點，就是把方向、管大局、保落實。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從理論和黨內法規層面明確了國有企業黨委的職責和功能定位，對以黨的堅強領導推動國有企業做強做優做大具有重大現實意義。

歷史演變

一部國有企業發展史，就是一部堅持黨的領導、加強黨的建設的歷史。早在井岡山時期，我們黨就在根據地的公營企業中建立起“三人團”制度，把黨的領導融入企業生產管理之中，探索出黨領導國有企業的制度雛形。新中國成立后，我們黨在國營企業先后探索建立了“一長制”、黨委領導下的廠長負責制，逐步確立了黨對國營企業的領導地位。改革開放以來，我們黨相繼探索實行了廠長（經理）負責制、黨委領導下的廠長（經理）負責制，不斷完善發展現代企業制度，黨組織的地位逐漸向發揮領導核心和政治核心作用轉變。進入新時代，以全國國有企業黨的建設工作會議為標志，習近平總書記提出“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之”的重要論斷，強調充分發揮黨委“把方向、管大局、保落實”的領導作用，國企黨組織功能定位得以明晰，建設中國特色現代企業制度開啟了新篇章。國有企業黨委發揮“把管保”領導作用，有力推動了中國特色現代企業制度優勢轉化為治理效能和競爭優勢。

問題表現

近年來，國有企業遵循“兩個一以貫之”要求，在領導體制、議事決策、執行落實上狠下功夫，黨委發揮“把管保”領導作用顯著增強。但是，從基層實踐看，國有企業黨委也存在認識把握不準、決策質效不高、監督保障不嚴等不容回避的問題。有的黨委對承擔什么職責、發揮什么作用，理解和執行有偏差，要么將“黨是領導一切的”簡單延伸為“黨委管理一切”，對業務工作大包大攬、事無巨細都去抓；要么認為企業黨委只是黨在企業中的一級組織，對企業重大事項不知從何抓起、如何抓。有的執行決策程序不規范，沒能正確處理黨委會與董事會等其他公司治理主體的關系。有的企業在監督執行環節履職盡責不到位，既影響了黨的領導作用全面發揮，也給基層造成“黨的領導僅是前置”的印象。還有的國有企業監督體系不健全，形不成大的監督合力，導致整體效能發揮受限，等等。

實現路徑

黨的二十大報告指出：“黨的領導是全面的、系統的、整體的，必須全面、系統、整體加以落實。”充分發揮黨委“把管保”領導作用，必須堅持系統觀念和效果導向，探索發揮國有企業黨委“把管保”領導作用的有效途徑。

突出“四個聚焦”，著力強引領把方向。一是聚焦做到“兩個維護”、把好政治方向。堅持以黨的政治建設為統領，落實“第一議題”跟進學習制度，及時學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，學懂弄通做實黨的創新理論，推動黨中央和上級決策部署轉化為企業的發展思路、發展戰略、規章制度、工作措施，全力打造踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的重要陣地。二是聚焦落實“兩個一以貫之”、把好改革方向。堅決落實黨組織在公司治理結構中的法定地位，細化明確黨委的決定權、把關權、監督權，厘清黨委與經理層的權責邊界，推動黨的領導與公司治理有機融合。三是聚焦高質量發展、把好發展方向。認真貫徹新發展理念，把握新時代國有企業戰略定位和歷史使命，牢記“黨之大計”、心懷“國之大者”、抓實“企之要事”，深入研究事關企業長遠發展的戰略性問題，切實做好發展規劃及方案措施頂層設計，引領國有企業做強做優做大。四是聚焦價值創造合規經營、把好經營方向。在穩步提升企業效益的同時深入推進全員、全鏈條、全要素、全方位優化，推動生產經營全面納入法治化軌道，打造治理完善、經營合規、管理規范、誠信守法的法治企業。

突出“四個到位”，著力議大事管大局。一是重大決策把關到位。完善“三重一大”議事規則，厘清各治理主體在重大事項中的決策權限，優化黨組織討論決策的詳細流程、結果輸出及責任追溯機制，保障決策規范、順暢、高效。企業重大經營管理事項，必須經黨委前置研究討論后再由董事會（執行董事、分公司代表）等按照職權和規定程序作出決定。二是重大責任落實到位。全面履行政治責任、經濟責任和社會責任，完善重大任務、重大活動、重大工程、特殊時間、特殊事件黨組織主導、各相關方參與、集中力量辦大事的機制，把黨建工作、生產經營、安全環保等責任貫通起來、聯動落實，為打造世界領先企業作出最大努力。三是重大風險防控到位。建立完善重大風險研判、日常教育管理、預警提醒和處置機制，善于發現和識別戰略風險、安全環保風險、經營管理風險、外部市場風險、廉潔從業風險、意識形態風險等影響大局的問題，做到迅速響應、及時處置，防止小風險演化為大風險、個別風險演化為系統風險。四是重大協調執行到位。統籌處理好黨委和其他治理主體的關系，支持股東會、董事會、監事會、經理層依法行使職權，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。建立與地方黨委和政府溝通協商機制，深度融入區域經濟發展，積極爭取地方政策支持，促進企地融合發展。積極開展黨建共建聯建，營造內外和諧、攜手共進、互利共贏的發展環境。

突出“四個提升”，著力抓執行保落實。一是提升思想文化引領力保落實。深入開展形勢任務教育，把企業面臨的問題講透、機遇講清、優勢講足，用目標任務統一全員的思想和行動。大力培育和選樹宣傳先進典型，發揮傳幫帶作用，努力營造比學趕幫超濃厚氛圍。堅持以文化人，把企業文化融入崗位職責、工作流程和制度規范，激勵全員“站排頭、爭第一”。二是提升干部人才支撐力保落實。嚴格執行國有企業好干部“二十字”標準，細化量化領導干部績效管理，倒逼責任擔當。建立市場化、類別化、差異化、多元化的人才考核分配機制，暢通人才成長通道，構建形成質量優良、規模適度、結構合理的人才梯隊。三是提升基層黨組織戰斗力保落實。深化“三基本”建設，織密建強與生產經營、管理幅度相適應的組織體系，選優配強基層黨支部書記，突出抓好班組黨員力量覆蓋、支委會議事決策、黨內關懷幫扶，靈活設置黨員責任區、示范崗，組織開展立項攻關、勞動競賽等活動，促進基層黨組織和黨員隊伍作用發揮。四是提升監督保障力保落實。建立完善黨委全面監督、紀委專責監督、業務部門職能監督、基層黨組織日常監督、黨員群眾民主監督格局，深化“三不腐”一體推進，持續糾“四風”樹新風，打造風清氣正、干事創業的政治生態。

（作者系中國企業改革與發展研究會企業黨建工作委員會專家委員）

責任編輯 張德瑩隆

數字編輯 何雨蔚