加快構建秦皇島新型就業形態勞動者服務保障機制研究

隨著新就業形態的快速發展，秦皇島市新型就業形態勞動者規模不斷擴大。但是這些勞動者在權益保障、社會保障、職業傷害防護以及技能培訓等方面仍面臨諸多問題。本文在分析秦皇島市新型就業形態勞動者規模、特點及面臨主要問題的基礎上，提出了一系列推進秦皇島市新型就業形態勞動者服務保障的對策建議。以期通過采取切實有效的措施，不斷健全新型就業形態勞動者服務保障機制，保障勞動者合法權益

新就業形態在帶來就業機會增加的同時，也使勞動者面臨諸多新情況、新問題。作為一座新興的沿海城市，秦皇島市近年來新就業形態發展較快，從業人員規模不斷擴大。但是針對這一群體的服務保障工作相對滯后，權益保障、社保覆蓋等諸多方面仍有不足。推進新型就業形態勞動者服務保障工作，不僅事關廣大勞動者的切身利益，而且對于促進社會公平正義、構建和諧勞動關系、實現包容性就業、服務經濟社會發展大局，具有十分重要的意義。

加強新型就業形態勞動者服務保障的必要性

維護勞動者合法權益，促進社會公平正義

勞動者是推動經濟社會發展的重要力量，保障其權益不僅是社會文明進步的重要標志，更是實現社會公平正義的必然要求。但是在新就業形態下，一些用工主體為降低用工成本，有意無意地忽視或侵害勞動者的基本權益，加之現行法律法規針對性不強，使得勞動者的利益訴求難以得到有效回應和保障，進而引發勞資矛盾，損壞社會公平正義。加快構建新型就業形態勞動者服務保障機制，通過完善法律制度，強化權益保護，既是呵護與激勵廣大勞動者的現實需要，也是維護社會公平正義、促進社會和諧穩定的必然選擇。

適應新就業形態發展需要，完善勞動用工制度

新就業形態的蓬勃發展，對勞動用工制度提出了新的挑戰和更高要求。傳統的勞動用工制度已難以完全適應新業態、新模式下勞動者權益保障的現實需求。平臺就業、自由職業、多點執業等新型用工形式日益普遍，但在勞動關系認定、勞動合同訂立、工作時間和工作場所界定等方面尚缺乏明確規范，用人單位責任邊界模糊，勞動者權益得不到有效保護。完善適應新就業形態特點的勞動用工制度，既是順應新就業形態發展大勢的必然選擇，也是構建和諧勞動關系的客觀需要。

秦皇島市新型就業形態勞動者服務保障的現狀及問題分析

新型就業形態勞動者的規模和特點

秦皇島市新型就業形態勞動者規模不斷擴大，呈現出鮮明特點。一是從業人員以青年為主，文化程度較高，對個性化、多元化就業有更強烈需求。二是通過互聯網平臺獲取工作機會的人數快速增長，網約配送、網約車服務等新業態從業人員大幅增加。三是就業形式更加多樣靈活，除雇傭勞動外，自由職業、兼職等非全日制就業大量涌現。四是女性和城鄉勞動力參與率明顯提高，平臺經濟等新業態為其提供了更多選擇。

秦皇島市新型就業形態勞動者服務保障的主要問題

1.權益保障不足

秦皇島市新型就業形態勞動者服務保障仍存在明顯短板和不足。在權益保障方面，由于相關法律法規缺位，勞動關系界定模糊，新就業形態勞動者的基本勞動權益難以得到有效保護。勞動報酬、工作時間、休息休假等缺乏明確的法律規范，加之集體協商與利益表達機制不健全，勞動者處于相對弱勢地位。社會保障覆蓋不全面，特別是工傷保險、失業保險參保率偏低，職業傷害風險防范不足。職業技能培訓針對性不強，針對新業態從業人員的培訓體系尚未建立，勞動者職業發展通道不暢，就業幫扶力度有待加大。

2.社會保障覆蓋率低

受傳統社保制度設計的影響，針對靈活就業人員、新業態從業者的社保政策尚不完善，商業保險等保障方式也難以有效彌補社保覆蓋的不足。以平臺經濟領域為例，部分平臺企業為降低用工成本，刻意規避或搪塞勞動者的社保權益，未能依法為勞動者繳納社會保險費。即便一些平臺為勞動者繳納了社保，但覆蓋范圍有限，繳費標準偏低，與其實際收入及保障需求不匹配。同時，靈活就業人員參保積極性不高，加之缺乏社保繳費優惠和補貼政策，難以適應其就業特點，導致參保率偏低。

3.職業傷害風險高

許多新業態從業者，如網約配送員、貨車司機等，工作強度大，勞動時間長，經常加班加點，身心健康難以得到有效保障。特別是平臺用工模式下，用工主體對勞動者的安全保護責任界定不清晰，安全防護制度不健全，勞動者缺乏必要的勞動保護和職業健康指導，職業病風險隱患突出。以網約配送員為例，高強度工作導致過勞，交通事故頻發，但企業與平臺卻以勞動者非其用工范圍為由逃避責任，即便發生工傷事故，也難以獲得應有的工傷保險待遇。

推進秦皇島市新型就業形態勞動者服務保障的對策及方法

加強組織領導，建立工作協調機制

推進秦皇島市新型就業形態勞動者服務保障工作，必須加強組織領導，建立健全工作協調機制。市政府要高度重視，將其納入為民辦實事的重要內容，擺上重要議事日程，形成黨委領導、政府負責、部門協同、上下聯動的工作格局。建立由人力資源社會保障部門牽頭，發展改革、財政、市場監管、稅務、工會、共青團、婦聯等部門和單位參與的工作協調機制，加強溝通對接、信息共享和協同配合，形成工作合力。各成員單位要按照職責分工，完善政策措施，優化服務流程，共同推動新型就業形態勞動者服務保障水平不斷提升。同時，加強與新就業形態企業及從業人員的聯系溝通，建立常態化的意見征集反饋機制，提高政策制定與落實的針對性、實效性。

深化部門協同，形成工作合力

形成新型就業形態勞動者服務保障工作合力，需要發揮部門協同優勢，推動各領域政策有效銜接、相互配套。人社部門要會同有關部門研究制定新型就業形態勞動者權益保障指導意見，完善靈活就業人員社保政策，加大新就業形態人員技能培訓力度。發展改革、市場監管部門要加強對新業態發展的引導規范，優化準入服務，營造公平競爭環境。財稅部門要研究完善針對新業態企業的優惠扶持政策，合理確定稅費標準。工會、共青團、婦聯等群團組織要發揮橋梁紐帶作用，積極開展針對新就業形態勞動者的維權服務、就業幫扶等活動。各部門要建立信息共享機制，加強業務協作配合，形成統一高效、協同聯動的工作閉環，促進政策落地見效。

加大財政投入，推動政府購買服務

加大財政資金投入，推動政府購買服務，是做好新型就業形態勞動者服務保障工作的重要保障。各級政府要優化財政支出結構，設立專項資金，重點用于新就業形態勞動者權益保障、社會保險補貼、職業技能培訓、就業援助等領域。積極探索政府和社會資本合作模式，撬動更多社會資源參與。大力推行政府購買服務，圍繞新型就業形態勞動者服務保障需求，明確購買內容和標準，引導社會力量參與提供社保經辦、法律援助、創業指導、技能培訓等專業化服務。同時，進一步拓寬資金使用范圍，將政府購買的就業服務覆蓋至新就業形態勞動者，并適當提高補貼標準。

加強政策宣傳，提高勞動者自我保護意識

加強政策宣傳，提高新型就業形態勞動者自我保護意識，是做好服務保障工作的重要內容。第一，要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體平臺，采取勞動者喜聞樂見的方式，廣泛宣傳勞動法律法規和相關政策，普及勞動權益保護、社會保險、職業安全健康等方面的知識，引導勞動者增強法治觀念，提高風險防范意識。第二，要結合新型就業形態勞動者就業特點，因地制宜開展分類指導服務，鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織深入一線，通過手機APP、微信公眾號等方式，精準推送普法資訊、維權指引等信息，提高宣傳教育的針對性與實效性。第三，要支持企業和平臺加強勞動用工管理，利用入職培訓、崗位練兵等契機，組織開展形式多樣的法律法規教育活動，引導新就業形態勞動者強化權益意識，掌握自我保護的基本方法，形成自覺遵法守法、依法維權的良好氛圍。

結語

綜上所述，新型就業形態是經濟社會發展的必然趨勢，是就業增長的重要引擎，做好新型就業形態勞動者服務保障工作，事關就業大局和民生福祉。所以要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，積極應對新就業形態帶來的新情況新問題，加強制度建設，完善政策措施，切實維護廣大勞動者合法權益。

（責任編輯" 莊雙博）

（作者單位：昌黎縣人力資源和社會保障局）