財政預算執行中的問題與對策研究

預算執行是經法定程序審查和批準的預算的具體實施過程，其主要目的是檢驗并評定政府預算的執行狀態，同時也為了保證財政資源的公正分布與最大程度地使用。本文簡單介紹了財政預算執行的相關內容，并且剖析了其存在的一些常見問題，如預算執行的規定不完善、數據的虛假、缺乏問責的制度，還有需要進一步提升的數字審計能力。此外，本文還針對這些問題，給出了一些具體的解決方案，如增強預算審計的法定權威、構建預算執行的績效審計評估框架、完善審計的問責機制，并且提升審計的數字化程度，推動公共經濟的穩定增長

近年來，財政預算執行作為重要的財政監管工作，愈發受到重視。其旨在全面、客觀、獨立地審查政府財政預算執行情況，保障財政資源合理配置與高效利用，促進公共財政健康發展。執行中問題頻發，所以審計分析十分必要。通過審計能及時發現問題并給出解決辦法，提高財政預算執行的合規性、透明度與效率。公開審計結果并加以監督，還能增強政府責任意識，提升公眾對政府財政管理的信任。本文主要分析財政預算執行中的問題與對策。

積極開展財政預算執行工作，具有很多方面的必要性。具體而言，包括如下兩個方面的內容：

促進部門預算管理體系，變得更為健全及完善

財政預算需精準分配到各部門，由部門進行預算管理，將各類財政資金統一編入使用部門，形成部門預算。部門預算審查指依法對政府機構年度預算的實施、測定、驗證及公布等環節進行審查。預算執行注重年度預算執行進度與收支結構對比，快進度分析成因看編制結構與執行進度是否合理、是否匹配工作成果和履職重點，慢進度分析滯后原因，判斷支出必要性，考量是否減少支出占比與非必要支出、壓減行政成本。通過分析不斷調整預算結構，提升資源分配科學性。政府與立法部門據此提出建議確保有效統一。實施財政預算體系和政策，能保障部門預算的標準性與科學性，推動財務管理創新，優化公共財政體系。

促使預算約束力，以及廉政監管水平提高

預算單位的財政資金，既是政府用于確保組織功能正常運行所必需的經費，同時也是對納稅者權益的擴展。隨著時間的推移，人們對于政府和其相關機構的誠信、公平以及效能的需求日益增長。所以，部門預算的實施成效，不只是影響著黨和政府的清廉高效，也是影響著公眾的實際利益。財政部門應加強對各部門預算資金的管理力度，確保預算對實際執行的嚴格約束力，明確禁止超出預算范圍或無預算依據的支出安排。密切關注預算資金流向，使用情況。能夠迅速識別并解決部門預算單位在執行預算過程中遇到的重大問題，從而激勵他們進行必要的修正，以此提高預算的約束力，并有效地提升財政狀態。

財政的預算報表編制得不夠科學完整

政府財政預算報告因人為干預多，無法真實反映各部門需求，缺科學性和完整性，主要有三方面問題：1. 收入預算，部分單位編制不全，非稅收入未全納入，預留經費超標，經營性收入管理亂，影響資金安全與收入預算科學性。2. 項目支出預算，財政審查不嚴，必要項目年初編制不足，調整頻繁、預決算差異大，影響執行規范；部分項目資金申請超實際，影響準確性；一些組織多項目混申混用資金，影響預算精度和標準。3. 采購預算，政府采購缺計劃、隨機性大，沒編預算習慣，內容模糊、流程亂、約束力弱，導致預算不科學，阻礙采購工作。

政府的綜合力量略單薄， 預算管理進展的效果不夠理想

基層政府管理能力較弱，邊遠地區難吸引專業人才，財務專職人員與專職組織匱乏，無專門部門處理財務預算事務。部分財務人員技能不足、責任心欠缺，不了解資金項目實情，也未意識到財務預算的重要性，只是機械依賴預算，工作態度消極。這導致政府財務部門難以科學規劃預算，無法有效監督、評估預算執行，預算管理成效未達預期。

財政預算管理缺乏科學規范的績效考核機制

財政部門批準預算后，常忽視已支付資金實際運用，比如是否投入申報項目、是否達成業績目標，沒有科學公正的業績評估系統來審查回應預算結果。僅在專項基金運作時進行事后臨時檢驗，缺乏常規監督和事后業績反饋。按規定，人大、財政部門和審計機構負責監督財政資金使用，但許多政府監管流于形式，職責不明，存在重復或缺失問題。由于未建立科學監督體系，未對預算編制、執行和結果全面監督，預算管理難以發揮預期作用。

對預算管理的工作人員進行觀念轉變

強化財政部門預算資金管理策略，既能增強員工管理意識，又能保障資金流暢運作。執行預算任務時，管理人員需明確職責，樹立責任意識，認識到預算管理對國家經濟增長的重要性。鑒于部分人員綜合素質不高，定期培訓必不可少。培訓內容包括加強預算資金管理政策學習，理解管理要點與國家政策；培養責任感和職業精神，提升職業道德；運用激勵手段激發工作活力，明確權責，以此提升預算管理科學性。

規范財政預算執行程序，選準績效審計切入點

強化預算執行的法律保障，嚴格遵循財政資源分配方式和預算法，精準規范執行預算流程，減少資源分配的無序性，審慎對待預算變更調整，構建完備的臨時預算審核流程，未經法定程序不得修改，減少財政資源二次分配。要區分預算執行與編制權限，優化預算執行獎懲機制，完善監管機構；逐步公開預算執行審查結果，促進社會與審查有效融合。目前我國審計監管體系由地方領導構成，在財政預算執行績效審計方面存在諸多不足。部分負責人在公共開支決策和支配權上缺乏透明度，導致績效審計流于表面。加之財政支出多樣，預算執行績效審查范圍寬泛，增加了財政預算績效審查的潛在風險。理論上，公共財政資金績效監管應覆蓋所有財政預算管理活動，但鑒于當前績效審計資源有限，只能針對財政預算使用、管理和行政決策等關鍵環節開展可操作性的績效審計。

強化預算執行管理，確保法律法規有效實施

當前財政預算管理存在無預算支出問題，引發財政風險，暴露管理漏洞。對此，相關機構要重視，堅守“無預算不支出”，規范預算指標管理，完善預算編制、分配和執行流程，強化項目資金全程管控。為提高資金使用效率，應按需簡化支付流程，擴大國庫集中支付范圍，合理調控執行進度。2014年新版《預算法》實施后，預算管理水平顯著提升。現在，財政機構要以新《預算法》為基礎，加強執行和宣傳。執行上，保證預算嚴肅性，獲批后嚴格執行，除必要支出外不隨意增加，促使編制部門更嚴謹負責；宣傳上，拓寬渠道、加大力度，讓預算相關部門意識到預算嚴肅性，明白遵規重要性，避免隨意更改、追加預算。

重視財政預算編制工作，穩固預算編制基礎

預算編制是預算管理核心，財政部門需重點關注。預算編制應從理論上的零基預算起步，經科學研究確定定額和人員配置標準。設定標準要公正，兼顧財力與實際需求，保障財政穩健和部門運轉。制定時，既要考慮部門特性、合理調整定額，又要兼顧共性，避免差異過大。綜合兩者，對特定業務適當提高定額標準，建立科學定額標準體系，為評估預算合理性提供依據。把定額標準和實際支出緊密結合，能減少預算調整，提升編制科學性與精確度，夯實預算管理基礎。

構建并優化預算監督機制，提升預算績效管理效能

優化預算審查體系是保障預算管控流程流暢、高效運作的關鍵。財政部門要高度重視，結合現狀構建制衡性強、職責明確的預算執行審查體系，并不斷完善，以此提升財務管理部門預算編制與執行的專業水平。要充分發揮財政預算監管和管理效能，與審計、紀檢等部門密切協作，確保法律法規嚴格執行。具體做法是建立協同工作機制，對財政預算進行全方位監控和管理。在此基礎上，定期開展聯合審查，仔細核查財政預算編制與執行情況，積極推動各部門預算績效管理工作，將績效理念融入預算管理各環節。同時，密切跟蹤預算資金使用及效益情況，提高政府行動的效率與效果。

對財政預算執行的深度加強是提升財政管理效率和避免風險的核心步驟。通過增強預算審計的法律地位等方式，可以提升財政預算執行的品質和成效，解決預算執行制度的不完善等問題。同時，數字化審計的運用也為財政預算執行帶來了新的機遇和挑戰。在未來，我們需要持續優化財政預算執行體系，推進財政管理的現代化轉型，以達到更高效、更透明和更可持續的財政管理目標。

（責任編輯" 莊雙博）

（作者單位：西峽縣財政局）