秦皇島促進高質(zhì)量充分就業(yè)研究

充分就業(yè)是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的基礎(chǔ)，實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)是推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。秦皇島市作為河北省重要的港口城市，近年來經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，但在就業(yè)質(zhì)量與充分就業(yè)方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。本文在闡述高質(zhì)量充分就業(yè)的理論基礎(chǔ)上，分析了秦皇島市就業(yè)的總體情況、產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)以及就業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀。當(dāng)前秦皇島市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技能人才培養(yǎng)等方面存在不足。為促進秦皇島市實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，本文提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善人才培養(yǎng)體系等對策建議，以期為秦皇島市乃至其他類似城市推動高質(zhì)量充分就業(yè)提供參考

在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，推動高質(zhì)量充分就業(yè)成為各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要議題。秦皇島市作為環(huán)渤海地區(qū)重要的港口城市，在促進區(qū)域經(jīng)濟增長、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面具有獨特優(yōu)勢，但同時也面臨著勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾、就業(yè)質(zhì)量有待提升等挑戰(zhàn)。本文將在梳理相關(guān)理論基礎(chǔ)的同時，剖析秦皇島市就業(yè)現(xiàn)狀及面臨的主要挑戰(zhàn)，并提出促進高質(zhì)量充分就業(yè)的對策建議，以期為秦皇島市乃至其他類似城市的就業(yè)工作提供有益參考。

高質(zhì)量充分就業(yè)的理論基礎(chǔ)

高質(zhì)量充分就業(yè)的定義與內(nèi)涵

高質(zhì)量充分就業(yè)是一個多維度、動態(tài)發(fā)展的概念，其內(nèi)涵隨著經(jīng)濟社會的進步不斷豐富和拓展。高質(zhì)量充分就業(yè)不僅強調(diào)就業(yè)的數(shù)量，更重視就業(yè)的質(zhì)量，旨在實現(xiàn)勞動者與崗位的高質(zhì)量匹配，使勞動者可以在工作中充分發(fā)揮自身才能，獲得滿意的收入與發(fā)展空間。具體而言，高質(zhì)量充分就業(yè)包含了就業(yè)的充分性、就業(yè)的質(zhì)量性以及就業(yè)的包容性等多個維度。其中，就業(yè)充分性側(cè)重于就業(yè)規(guī)模與就業(yè)機會的充足程度；就業(yè)質(zhì)量性強調(diào)就業(yè)的穩(wěn)定性、收入水平、職業(yè)發(fā)展前景等；而就業(yè)包容性則要求就業(yè)機會的公平性，關(guān)注不同群體平等參與就業(yè)的權(quán)利。高質(zhì)量充分就業(yè)的實現(xiàn)，不僅有利于促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，更是保障與改善民生的重要基礎(chǔ)。

高質(zhì)量充分就業(yè)的主要特征

高質(zhì)量充分就業(yè)具有明顯的特征，可以從就業(yè)規(guī)模、就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)質(zhì)量以及就業(yè)環(huán)境等方面進行評估。首先，高質(zhì)量充分就業(yè)要求就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)、區(qū)域就業(yè)水平均衡提升，勞動參與率保持在較高水平。其次，高質(zhì)量充分就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)實現(xiàn)協(xié)同優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比穩(wěn)步提高，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷增加。最后，高質(zhì)量充分就業(yè)離不開良好的就業(yè)環(huán)境，這就需要完善的就業(yè)服務(wù)體系、開放包容的就業(yè)政策以及和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系作為保障。

秦皇島市就業(yè)現(xiàn)狀分析

就業(yè)總體情況概述

秦皇島市近年來就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全市就業(yè)人員總量穩(wěn)中有升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連年超額完成目標(biāo)任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在較低水平。與此同時，全市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比穩(wěn)步提高，成為吸納就業(yè)的主要領(lǐng)域，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷增加，為全市就業(yè)質(zhì)量的提升提供了有力支撐。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模也在不斷擴大，農(nóng)村居民就業(yè)渠道更加多元，就業(yè)質(zhì)量及收入水平穩(wěn)步提升。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)分析

近年來，秦皇島市積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。然而，秦皇島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和就業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中也存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)萎縮明顯，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動的就業(yè)增長還不夠充分；不同行業(yè)與崗位對勞動者技能素質(zhì)的要求不斷提高，但勞動力供給的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與市場需求還存在一定差距。

就業(yè)質(zhì)量評估

對秦皇島市就業(yè)質(zhì)量的評估需要綜合考慮就業(yè)收入、職業(yè)發(fā)展、社會保障、工作環(huán)境等多個維度。從就業(yè)收入水平來看，秦皇島市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平持續(xù)增長，但不同行業(yè)、不同群體間收入差距仍然較為明顯。在職業(yè)發(fā)展方面，全市職業(yè)教育和培訓(xùn)體系不斷完善，勞動者接受教育培訓(xùn)的機會明顯增多，職業(yè)技能水平得到普遍提高，但高技能人才總量仍顯不足。社會保障覆蓋面不斷擴大，企業(yè)與職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險參保率穩(wěn)步提升，但靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體的社會保障水平有待進一步提高。

秦皇島市實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

秦皇島市在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，面臨著就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的多重挑戰(zhàn)。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)崗位減少，部分低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)外遷或萎縮，導(dǎo)致一些從業(yè)人員面臨失業(yè)或再就業(yè)難題。另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然蓬勃發(fā)展，但其吸納就業(yè)的能力還有待進一步提升，難以在短時間內(nèi)完全彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位流失。與此同時，新興產(chǎn)業(yè)對勞動者知識技能水平提出了更高要求，而目前勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不夠匹配，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾較為突出。

技能人才短缺與培訓(xùn)機制不足

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，市場對高技能、復(fù)合型人才的需求持續(xù)增加。但是當(dāng)前秦皇島市技能人才總量不足，高層次人才更是相對匱乏，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要。同時，職業(yè)教育和培訓(xùn)體系還不夠健全，教育培訓(xùn)資源配置不夠優(yōu)化，職業(yè)培訓(xùn)與市場需求脫節(jié)問題仍較為突出。不少用人單位對職工培訓(xùn)重視程度不夠，企業(yè)培訓(xùn)投入動力不足，限制了技能人才隊伍的壯大。技能人才評價與激勵機制還不夠完善，高技能人才向企業(yè)流動的渠道不夠暢通，基層一線急需的技術(shù)工人青黃不接問題較為嚴(yán)重，制約了勞動者素質(zhì)的全面提升。

勞動力市場供需失衡問題

勞動力總量供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求還不完全匹配，部分行業(yè)和企業(yè)“用工難”現(xiàn)象時有發(fā)生。勞動力隊伍整體素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才相對短缺，與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求不相適應(yīng)。受教育水平、就業(yè)預(yù)期、崗位偏好等因素影響，大學(xué)生、退役軍人等群體就業(yè)難問題仍較為突出。此外，勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)間的合理流動和配置還存在諸多障礙，勞動力市場分割現(xiàn)象依然存在，一些用工企業(yè)對外來務(wù)工人員的就業(yè)歧視問題也不同程度存在。

促進秦皇島市高質(zhì)量充分就業(yè)的對策建議

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位

秦皇島市應(yīng)著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位提供有力支撐。一是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，打造一批具有區(qū)域特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。二是推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)占GDP比重，擴大服務(wù)業(yè)就業(yè)容量。三是引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)制造業(yè)智能化、綠色化改造，促進產(chǎn)業(yè)鏈向高端環(huán)節(jié)延伸，不斷提高產(chǎn)業(yè)附加值與就業(yè)吸納能力。

完善人才培養(yǎng)體系，提升勞動力素質(zhì)

首先，秦皇島市應(yīng)加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，建立健全職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制，突出職業(yè)教育的類型特色，大力培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。其次，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的職業(yè)培訓(xùn)體系，有針對性地開展崗位技能提升、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等各類培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性及有效性。圍繞當(dāng)前急需緊缺人才開展專項培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，增強培訓(xùn)的實用性與吸引力。最后，建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，完善繼續(xù)教育制度和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，豐富優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

健全就業(yè)服務(wù)體系，促進供需精準(zhǔn)匹配

秦皇島市應(yīng)積極搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級平臺功能，加強就業(yè)信息收集發(fā)布和職業(yè)介紹指導(dǎo)，為勞動者和用人單位提供全程化、精細(xì)化服務(wù)。創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)方式，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高就業(yè)服務(wù)的智能化水平與便捷度。建立健全就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)專業(yè)化水平。鼓勵發(fā)展市場化、專業(yè)化的人力資源服務(wù)機構(gòu)，促進市場化服務(wù)與公共服務(wù)融合發(fā)展，完善供需匹配的服務(wù)鏈條。

結(jié)語

綜上所述，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，是秦皇島市經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大任務(wù)。在新的發(fā)展階段，秦皇島市應(yīng)立足自身優(yōu)勢，把握發(fā)展機遇，堅持把就業(yè)優(yōu)先作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點與落腳點，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全人才培養(yǎng)體系、完善就業(yè)服務(wù)體系、加強就業(yè)保障，為勞動者提供更加廣闊、更加平等、更加優(yōu)質(zhì)的就業(yè)空間。只有堅定不移地實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持之以恒地推進高質(zhì)量充分就業(yè)，才能不斷增進民生福祉，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實的人力資源基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯" 莊雙博）

（作者單位：王衛(wèi)華/昌黎縣人力資源和社會保障局

趙明/中共昌黎縣委機構(gòu)編制委員會辦公室信息中心）