政府會計制度下高校預算、核算和決算的協同研究

作為一個單位，必須按照黨和國家關于財政預算及財務管理的方針政策要求，正確運用資金，并在此基礎上合理地安排支出結構，提高財政資金使用效益，充分發揮有限資金的最大效用，以達到“以收定支”“節約費用，提高效益”的目的。核算是指根據一定時期內各項財政支出情況，將所需款項按用途或金額分配到各個部門或機構中去，使之成為有價值的實物資產的過程

預算、核算和決算概述

預算是國家對社會經濟活動進行計劃、組織和控制的一種重要方式，它既是學校管理部門與行政機關之間相互聯系的紐帶，也是體現各方面利益關系最密切的一項工作。預算是反映教育事業發展狀況、編制年度教育經費收支計劃表的主要依據，同時也是確定各級各類學校經費開支標準以及執行有關財務制度的重要依據。因此，作為一個單位，必須按照黨和國家關于財政預算及財務管理的方針政策要求，正確運用資金，并在此基礎上合理地安排支出結構，提高財政資金使用效益，充分發揮有限資金的最大效用，以達到“以收定支”“節約費用，提高效益”的目的。核算是指根據一定時期內各項財政支出情況，將所需款項按用途或金額分配到各個部門或機構中去，使之成為有價值的實物資產的過程。由于會計主體承擔著為實現財務目標而發生的各種具體事項，所以要完成這些任務需要付出大量精力、時間和財力。會計核算就是為了保證會計信息質量，滿足領導決策的需求。通過會計核算可以及時發現問題、發現漏洞，及時糾正錯誤，從而保證會計工作順利開展。決算是指對學校本年度財務狀況及經營成果等做出全面報告，以指導學校日常業務活動的行為，以便更好地加強內部管理工作。其核心是分析和評價學校本年度財務狀況、運行效率，包括收入和支出，結轉和結余等內容。預算、核算和決算三者互為基礎，不可分割。但是隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，特別是高等學校辦學自主權的擴大，它們之間已經開始了實質性的融合：一方面預算、核算、決算都應納入國家財政統一管理；另一方面三者又應該保持相對獨立性，不可能完全分離開來，這使得它們不能簡單作線性疊加，而應當逐步協調起來，形成有機整體。目前我國許多高校還沒有獨立健全的校際橫向合作機制，缺乏有效整合資源的手段。如何解決好三個環節——即完善管理體制、優化資源配置、促進資源共享，已迫在眉睫。

政府會計制度下高校預算、核算和決算協同的重要性

政府會計制度是政府機關制定行政規章的依據和規范，也是各級政府進行宏觀控制的重要工具之一。它既反映政府職能與社會經濟發展規律的關系，也體現政府工作制度和政策導向的取向。政府會計制度是對政府財政收支的數目、性質、用途、關系和過程進行描述和統計的一種財務會計形式，是對于預算執行情況客觀而直觀的反映。它作為一項財政性資金收支計劃和年度財務檢查的基本方法和標準，具有監督職能、考核功能、調控功能以及其他輔助作用。因此，政府會計制度在整個公共財政體系中有著舉足輕重的地位。政府會計制度下高校預算、核算和決算協同的意義：有利于提高財務管理水平。高校預算、核算與決算共同構成一個完整的系統，三者相互制約，互相聯系，相輔相成。高校要想實現財務目標，必須從預算、核算和決算入手。只有把預算、核算和財務報告融為一體，才能真正做到“三合一”（即全口徑、全過程、全方位）。有利于增強會計信息質量。高校作為特殊部門，擔負著為社會公眾提供信息服務的任務。通過全面開展會計信息化建設，加強內部會計核算，可以更好地發揮會計工作對高校財務決策的支持作用。預算、核算和決算三者的協同開展是高校財務管理工作開展的基礎和保障，財務預算指導核算，核算落實預算，決算對預算核算起到反向推動作用，這樣就能夠從根本上保證學校各項管理工作順利進行，達到預期效果。有利于推動教育事業健康發展。高校應建立科學、合理的管理制度和運行機制，以保證學校各項教學、科研等活動有序展開，確保教學質量穩定提升，從而使高等教育得以可持續發展，培養出更多高素質人才，滿足國家現代化建設需求。而且在高校預算、核算和決算的協調配合中，預算的全局性，核算的精確性以及決算的真實性都為高校的改革創新打下了堅實的基礎，同時促進各方面資源合理配置。有利于改善投資環境。高等學校要重視財務管理，強化成本意識，將有限的財力投向重點領域，不斷加大投入力度，努力改善辦學條件。有助于推進現代大學管理體制改革。隨著市場經濟條件下高校辦學自主權的進一步擴大，傳統的事業單位管理模式難以適應新形勢下所面臨的新形勢和新要求，迫切需要改革和創新，逐步走向社會化運作。有助于促進社會主義市場經濟體制的形成。當前我國正處在由計劃經濟向市場經濟轉軌時期，許多問題都需要靠市場機制來解決，這就給高校的科學管理提出了很高的要求，尤其是面對激烈的市場競爭，如何處理好各種利益關系，協調各方面力量搞好宏觀控制，充分發揮人力資源優勢，成為擺在每個人面前最重要的課題之一。

政府會計制度下高校預算、核算和決算協同策略

目標協同、內外部協同

高校預算、核算和決算三方面存在著一定程度上的信息孤島問題，需要進一步強化其融合作用，增強共享效益，才能更好地為高校的改革和建設服務。為此就需要加強三者的目標協同，從政策制定到執行實施都應進行合理有效的整合，并根據實際情況加以調整，使之適應新時期教育事業發展的需求，滿足社會經濟發展的要求。政府會計制度雙基礎環境下，為了提升高校的財務管理質量，提高財務績效，使得有關數據能夠更全面地反映出高校的財務狀況，就要求高校要開展更全面的預算，使得核算更加企業化，決算更加透明化，要求三者之間分工協作，為優化資源配置，提升高校財務水平，促進高校內涵式發展的終極目標做出各自的貢獻。同時，還要設立以目標為導向的預算、核算、決算機制有助于協同產生合力，進而形成一種新型的學校治理結構與組織模式，契合“內涵式”發展需求。在此過程中，就要求高校要以目標協同，內外部協同為前提，將內部控制制度融入到會計信息系統之中，通過構建完整的內部監督系統來加強對校內資金管理，規范財務人員行為，確保各項工作落到實處；建立完善的外部監督機制來保障高校財務管理的科學性、合理性，防止因不具備獨立性而造成會計信息失真的現象發生。

資金管理的完善及協同

資金管理是高校財務管理工作中至關重要的一項內容。目前，我國大多數高校對于經費管理缺乏統一的認識，沒有明確的部門分工和職責，導致很多高校對資金管理工作重視不夠，導致了大量資源浪費。因此，必須把這些因素納入到高校財務管理當中，采取切實有效的措施，推動高校經費管理水平得到較大改善。加強資金管理的完善及協同是高校預算、核算和決算三個環節共同作用的結果，也是保證二者協調運作的關鍵。因此，這就要求高校各部門第一，要根據職能對資金進行統一合理的規范配置，做到資源共享，避免重復投資，降低交易成本，減少不必要的支出，提高工作效率。第二，不同職能之間的資金投入要保持合理比例，在重特色的同時保證均衡發展，滿足社會需要，使之成為高校可持續發展的動力源泉，以實現效益最大化。第三，高校內部的資金應該進行相互調劑，相互融通，這樣才能更好地發揮各自優勢，增強整體競爭力。第五，高校要重視自身品牌與經濟效益的取舍，要堅持質量優先，突出核心價值，樹立良好品牌形象，促進自身長遠發展。只有從上述角度出發，才能夠真正實現高校內部資金的優化整合，從而提升資金管理效率。

制度健全及協同

制度是做好財務管理工作的基礎，通過制定一系列規章制度及相關程序有助于協同約束，健全財務管理體系。具體而言：建立健全財務人員責任制，確保財務管理各項目標任務的完成；嚴格財務管理流程，杜絕“開會討論替代制度規定”，“集體決策違背紀律條例”等行為；強化會計核算，及時反映財務信息和財務狀況，為領導提供參考依據；建立科學高效的財務管理機制，將成本控制放在重要位置；落實崗位責任，保障財務管理工作人員依法履行職責，并不斷深化改革創新等等。通過建立健全高校預算、核算和決算三環節的管理制度，實現了財務管理上各個環節的有機結合，增強三者的協同，進而形成一個完整而系統的財務管理體系，使得高校的財務活動更加規范化，更符合社會主義市場經濟條件下學校管理的內在規律，也有利于高校進一步加強科學管理，充分發揮其應有的作用。

信息的優化協同

信息化對高校來說有著十分重要的意義，它不僅提高了工作效率，還有助于推動傳統教育模式向現代化新型教學模式轉變，提高教學質量水平，改善辦學條件，加快學科建設進程。因此，必須盡快構建起現代信息技術環境下的高校管理信息系統，以適應新形勢下高校的發展要求在高校預算、核算和決算這三個階段中，由于受歷史因素和現實條件的限制，各部門之間往往存在著信息孤島現象，因而難以做到有效共享和資源共享。為此，應采取以下措施來解決這些問題。一是利用信息網絡技術建設完善的網絡信息系統，使之成為各級各類組織開展各項業務、進行各種統計、分析的有力工具。二是運用計算機技術開發相應軟件，把各個職能部門分散使用的數據集中起來，統一處理，最大限度地發揮各自優勢，滿足各個單位的需要，減少重復計算和浪費。三是充分利用現有資源，開發應用新產品，如數據庫管理系統、電子文檔管理系統等，實現各層次間數據交換，保證整個系統運行穩定可靠。四是要積極創造條件，逐步實行電算化，從而更好地為教學和科研服務，降低費用開支，節約辦公經費，提高管理效率，同時促進經濟發展和社會進步。通過信息一體化可以將預算核算和決算納入一體化系統管理，真正實現“事前預測、事中監督”和“事后反饋、事前預防”的目標，為高校改革提供決策支持，建立科學、規范、高效的財務制度。

（責任編輯" 莊雙博）

（作者單位：成都中醫藥大學）