新疆喀什地區農村安居富民工程成效分析

摘"要：解決喀什地區農村居民無房、危房問題是評估喀什安居富民工程成效的重要環節，事關國家絲綢之路經濟帶的建設與發展。文章針對喀什地區農村安居富民工程實施現狀、建設完成情況以及存在的問題進行深入實證分析。通過發放調查問卷得出統計結論：農村安居富民工程成效更有利于相對弱勢的群體，合乎政策預期。建議政府通過調控建材價格降低建房成本，完善基礎設施建設，加大資金投入美麗鄉村建設，確保安居富民工程圓滿達標。

關鍵詞：安居富民工程；農村地區；喀什地區；成效分析

中圖分類號：F327文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025）12-0042-05

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.12.011

1"引言

在絲綢之路經濟帶建設戰略指引下，新疆喀什地區的建設和發展成為關系到戰略全局的關鍵所在。安居富民工程的一個重要內容是通過政府補貼等政策措施來解決農村地區居民住房問題，包括危房戶和無房戶問題。對于農村地區的一般居民，該政策力圖通過增加居民住房面積、補齊標準、完善內部功能等措施來改善農村地區居民住房條件[1]。在新疆喀什地區建設的帶動下，安居富民工程在解決農村地區居民住房問題，提升居民住房品質，幫助農村地區居民發展生產、增加就業、提高收入等諸方面都取得了很大成效[2]。

2"喀什地區農村安居富民工程實施現狀分析

自新疆喀什地區實施安居富民工程以來，根據具體實施政策進行了多次調整。2011年，在自治區黨委和政府高度重視下編制完成了《新疆農村安居工程建設規劃（2011—2015年）》；2012年1月，自治區住房和城鄉建設廳出臺了《新疆維吾爾自治區安居富民工程建設標準（試行）》（新建標001-2012），該標準主要涉及七個方面：村莊規劃標準、農戶建設的分類標準、農戶住房和庭院建設標準、配套基礎設施建設標準、庭院布局和環境建設標準、防震減災標準、房屋節能和可再生資源的利益標準。

2.1"喀什地區農村安居富民工程建設完成情況

從2015年開始建設到2024年，喀什地區共下達794148戶安居富民房建設任務，投入資金達520億元，受益人次達350萬，全疆累計完成268.77萬戶，占全疆的29.55%，徹底結束了喀什地區貧困人口住危房的歷史[3]。自建設至今，喀什地區在全疆推廣，明白卡、示意圖建筑圖冊、外包式構造柱都是在喀什地區摸索出的經驗，在全疆推廣的。自安居富民工程建設以來，共經歷5級以上的地震40余次，建設的安居富民房無一受損。2019年年底喀什地區通過安居富民房建設和自建房安全等級鑒定，實現農村戶籍人口安全住房全覆蓋。2020年完成農村安居富民工程建設掃尾任務1412戶，投入各類資金8941.89萬元，竣工1412戶，竣工率100%。目前，喀什地區農村戶籍總數866015戶，其中已解決安全住房866015戶，包含農村安居富民工程750279戶，易地搬遷17078戶，游牧民定居6466戶，農戶自建64117戶，其他方式解決28075戶。各組群眾實現了住有安居、住有宜居[4]。

此外，除了建成美麗的安居房，喀什地區更是把農村公路和公共服務設施基礎建設配套完成，全面持續跟進后續項目建設、義務教育學校基礎設施建設、村容村貌整治、改廁等，進一步梳理了短板，健全了農村醫療、教育、文化等公共服務體系，實現了“五通七有”，農村人居環境發生顯著變化[5]。

2.2"農村安居富民工程助力喀什地區脫貧情況

2016年22.52萬貧困人口脫貧、271個貧困村脫貧摘帽，鞏固提高12.33萬人、60個村的脫貧成果；2017年22.5萬貧困人口脫貧、330個貧困村脫貧摘帽，喀什市、澤普、麥蓋提、巴楚縣脫貧摘帽，鞏固提高16.21萬人、61個村的脫貧成果；2018年14.02萬貧困人口脫貧、242個貧困村脫貧摘帽，疏附、岳普湖縣脫貧摘帽；2019年11萬貧困人口脫貧、174個貧困村脫貧摘帽，英吉沙、疏勒、塔什庫爾干縣脫貧摘帽；2020年6.97萬貧困人口脫貧、84個貧困村脫貧摘帽，伽師、莎車、葉城縣脫貧摘帽。實現105.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、1222個貧困村和12個縣市全部脫貧摘帽，穩定實現“兩不愁、三保障”的目標，與全國同步建成全面小康社會[6]。

3"喀什地區農村安居富民工程成效調研

3.1"調查問卷的發放和回收

問卷中的問題主要包括三個部分：第一部分是調查對象及其家庭的基本情況，包括受教育程度、健康狀況、工作技能、家庭規模、是否曾為貧困家庭、家庭收入范圍、安居富民工程自籌資金數量等；第二部分則針對安居富民工程實施后對其家庭的影響，包括住房面積、就業、收入、支出等主要方面；第三部分則要求調查對象回答一些滿意度問題，包括針對建設面積、補助資金、建筑質量、建材價格等方面以及調查對象針對安居富民工程的總體滿意度。

本次被調查的對象是喀什地區伽師縣夏普圖勒鎮紅旗村（24村）所有家庭。該村農業戶籍有283戶，發放問卷時實際到了195戶，其余家庭因向村委會請假未到。在發放的195份問卷中，回收問卷195份，經檢查，有效問卷190份，為全部發放問卷數量的97.44%。

3.2"描述性統計分析

被調查人員居住在喀什地區伽師縣紅旗村，紅旗村下轄4個村民小組，共295戶1155人，其中農業戶籍283戶1119人，建檔立卡貧困戶116戶364人。全村耕地面積3225畝，其中農民30年承包地1780畝、集體耕地463畝、開荒地892畝、機動地90畝。全村共有牲畜1262頭（只），家禽1307只。全村累計建設農村安居富民房283套，自建房121套。新建住房全部實行“廚衛入戶”和“人畜分離”，并對全村住房進行了安全等級鑒定，共計鑒定404套，其中農村安居富民房全部為A級，自建房有1套為A級，12套B級按照《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》對農村房屋進行評定，具體分為A、B、C、D四個等級。其中A、B級住房可以居住，C、D級住房屬于危房，不能居住。。

3.2.1"受訪者家庭基本情況

在190份調查樣本中，受訪者家庭基本情況描述性統計分析，如圖1所示。

（1）家庭人口數量。4人以上的家庭72戶，4人的家庭74戶，3人的家庭28戶，1～2人的家庭16戶。參加調查的190戶群眾家庭中人口77%在4人及以上，從調查的數據來看，受訪者的家庭人口數較多。

圖1"受訪者家庭人口情況

（2）受教育程度情況。文化水平在小學及以下的有68戶，初中文化水平的有116戶，高中、中專水平的有5戶，大學及以上文化程度的有1戶。從調查數據中發現受訪者受教育程度97%在初中及以下水平，如圖2所示，文化水平普遍偏低。

圖2"受訪者家庭成員受教育情況

（3）家庭成員健康情況。111戶家庭健康，69戶家庭有慢性病，8戶有殘障人，2戶有重大疾病，如圖3所示。

圖3"受訪者家庭健康情況

（4）貧困狀況。116戶是貧困家庭，74戶非貧困家庭，如圖4所示。

圖4"受訪者家庭貧困情況

從調查的數據來看，受訪者家庭人口眾多，受教育程度偏低，大多數無工作技能，1/3家庭有患慢性病的情況，沒有富余的勞動力，家庭支出多用于生活和醫療。在農村安居富民工程實施后，外出務工人員增加，外出務工收入逐漸成為家庭收入的重要組成部分。

3.2.2"受訪者收入結構

家庭收入靠種植、養殖的有69戶，占36.32%，外出務工的110戶，占57.89%，經商的7戶，占3.68%，政府補貼的4戶，占2.11%，如表1所示。10.53%的家庭支出用于教育，55.94%的用于生活，30.37%的用于醫療，用于其他項目支出的占3.16%。

從調查數據來看，紅旗村村民不管是非貧困家庭還是貧困家庭主要收入來源為外出務工收入及種植業、養殖業收入，經商做生意的家庭分布在非貧困家庭，且占比很小。

3.2.3"受訪者住房情況

（1）自籌資金情況。在調查中發現，農民在建房中除了享受中央、自治區、援疆資金補貼以外，自籌部分在5萬元以下。其中，自籌資金2萬元以下的有89戶，占47%；自籌資金2萬～3萬元的有96戶，占51%；自籌資金3萬～4萬元的有4戶，占2%；自籌資金4萬～5萬元的有1戶，占1%。從調查數據來看，中央、自治區補助資金極大程度上解決了農村安居工程建設支出，大大減輕了農村建房負擔。

（2）參加農村安居富民工程的原因。在調查的190戶中，因家庭經濟條件需要改善住房的有52戶，占比27.37%；因結婚需要建房的有23戶，占12.11%；因需要改善住房條件的有29戶，占15.26%；因政策補助的有84戶，占44.21%；其他2戶，占1.05%，如圖5所示。從調查數據來看，參加安居富民房建設的原因很多，主要原因是政策補助，建房面積也由2011年每戶不少于80平方米到2019年四類貧困特殊戶的40～60平方米、一般戶的80平方米的改變，也說明了建房面積越來越因人施策，根據不同的需求和條件，建設不同面積的安居富民房。前期建設“一刀切”的現象給建房者增加了經濟困難，82.63%的人認為缺乏建設資金，2019年因戶施策后切實減輕了特困人員家庭負擔，也使農民從思想上愿意參加農村安居富民工程。

圖5"受訪者參加農村安居富民工程的原因

（3）工程實施后住房面積變化。190戶受訪者中，其中有146戶住房面積增加了，5戶住房面積降低了，39戶住房面積沒有變化，如圖6所示。

圖6"受訪者住房面積變化情況

主要原因是伽師縣紅旗村傳統住房以土坯為主，廚房和衛生間都在房屋的外部，實際使用的房屋面積小，而新建的農村安居富民房采用城鎮的住房布局，功能更加齊全，功能進一步細化，不僅讓農民覺得住房面積擴大了，而且集約了土地。

3.3"喀什地區農村安居富民工程實施成效分析

在本問卷中，引入受訪者前后的收入實際變化作為因變量，將具體的數據統計如表2所示。

3.3.1"不同家庭人數的農村安居富民工程成效

在調查中人口有1～2人的有16戶，其中選擇增加收入的有11戶，選擇無變化的有5戶；家庭人口數有3人的有28戶，其中選擇增加收入的有21戶，無變化的有7戶；家庭人口數有4人的有74戶，其中選擇增加收入的有68戶，無變化的有6戶；家庭人口數有4人以上的有72戶，其中選擇增加收入的有70戶，無變化的有2戶，如表3所示。

根據上述結果可以看出，安居富民工程對家庭人口數量較多的家庭更能起到增加收入的成效。或者說，家庭規模越大則越能通過安居富民工程增加收入。應當說，安居富民工程對不同家庭規模下的收入影響基本上是中性的，因此不能簡單地認定家庭規模與是否弱勢群體之間有緊密的關系。

3.3.2"不同受教育程度家庭的農村安居富民工程成效

在190份回收問卷中，小學及以下文化水平的家庭68戶，其中增加收入66戶，無變化的2戶；初中水平的家庭116戶，其中增加收入101戶，無變化的15戶；高中及中專文化水平的家庭5戶，其中增加收入2戶，無變化的3戶；大學及以上文化程度的家庭1戶，對收入影響選擇的是無變化。按照上述數據，受教育程度小學及以下家庭戶通過安居富民工程受益最大（97%收入增加），初中家庭戶次之（87%收入增加），高中、中專文化水平再次之（40%收入增加），如表4所示。

上述結果表明，安居富民工程更有利于相對弱勢群體，即受教育程度較低的群體，這切實實現了安居富民工程的目的。安居富民工程之所以對教育程度更高的家庭效果較差，是因為文化程度較高的農民可能已經接受新的學習，掌握了一定的工作技能，所以在實施農村安居富民工程時對文化程度高的農戶作用效果就不如文化程度低的農戶作用效果顯著。

3.3.3"健康狀況因素對農村安居富民工程成效影響

在調查中健康的家庭有111戶，其中有94戶增加了收入，17戶收入無變化；有重大疾病的家庭2戶，均增加了收入；有慢性病的家庭69戶，其中增加收入家庭有67戶，2戶收入無變化；有殘障人士的家庭8戶，其中7戶增加了收入，1戶收入無變化，如表5所示。

從調查數據上看，有重大疾病病人、慢性病病人或殘障人士的家庭從安居富民工程中的獲益超過健康家庭。其在安居富民工程實施一段時間后收入增加的比例分別增加了100%、97%和88%，均超過健康家庭戶收入增加的比例（85%）。從這個角度講，安居富民工程作為一項扶貧政策更有利于相對弱勢的群體。

3.3.4"是否貧困家庭對農村安居富民工程成效影響

在190戶調查對象中，116戶是在冊的貧困家庭，74戶為非貧困家庭。根據調查結果，116戶貧困家庭中，有115戶回答說在實施安居富民工程后其收入獲得增加，占全部貧困家庭的99%，而對于其余74戶非貧困家庭，回答因安居富民工程而收入增加的則為52戶，占全部非貧困家庭的70%，如表6所示。可以看出，安居富民工程的實施明顯更有利于貧困家庭這一相對較弱勢的群體。這也符合安居富民工程的政策目標。

此外，調查問卷也了解了貧困家庭和非貧困家庭在收入來源和建房自籌資金數量方面的信息。在收入來源方面，非貧困家庭來自種植養殖的收入比例大大超過貧困家庭。這可能反映了調查當地村莊經濟的一個特色。另外，貧困家庭在建房中的自籌資金數量均低于2萬元，而非貧困家庭則自籌資金較多。

4"喀什地區農村安居富民工程建設存在的問題

在調查中發現，農戶對于農村安居富民工程建設總體滿意度比較高，但也存在一定的問題和困難，如表7所示。

4.1"缺乏建設資金，增加農民建房壓力

對于大多數農民而言，在短期內拿出足夠的資金來建房是非常不容易的，雖然中央、自治區和援疆省市在資金上都給予一定的補貼，但就建房總成本來說，剩余支出還是占家庭開支的相當大部分，尤其是對于收入較低的農民。2015年，全地區有65.66萬居民得到政府最低生活保障，其中城鎮居民占23.16%，農村居民占76.84%；全地區2/3的縣市為國家扶貧開發重點縣，半數以上的鄉、鎮、村屬扶貧開發重點鄉、鎮、村[3]。從調查數據上看，190戶調查者中有157戶，近83%的農戶缺乏建設資金，由于地方財政收入低、農民住房條件惡劣，急需改造重建房屋基數大，使得農民沒有多余資金建房。所以在建房過程中，資金一直是老百姓頭疼的大事[4]。

4.2"建筑成本高，增加農民自籌資金預算

受調查中85戶，約45%的農戶認為建材成本偏高。各縣市雖然按照自治區的補助標準，做到專款專用，但隨著建房熱潮的掀起，再加上外部社會環境因素的影響，喀什地區的建筑材料在逐年攀升，使得農村安居富民房的建設材料成本不斷提高。在政府補助資金不變的情況下，農民建房成本越來越高，農民自籌和信貸的資金壓力不斷加大，造成某些縣市建筑材料的嚴重缺乏，甚至出現買不到建材的情況，造成部分安居富民房建設停滯[7]。

5"完善安居富民工程效果的對策和建議

文章闡述了農村安居富民工程的實施現狀，在此基礎上根據實際調查情況提出建議：政府要控制建材價格，降低建房成本，及時對磚、砂石、水泥、鋼筋等價格進行調控，在減少農民因建房引起的經濟負擔上兼顧質量關，提高施工質量水平，在工程質量上加強監管，確保質量達標，讓農民住上安全放心的房子。

各類配套基礎設施建設是農村安居富民工程順利的重要保障之一，自治區政府應制定配套工程建設資金的補助政策，對資金來源、用途進行明確規定。尤其是美麗鄉村建設實施后，基礎配套設施建設任務加重，爭取國家對農村項目的各項整治資金，結合目前鄉村振興戰略，將農村建房配套基礎設施與農村環境整治、鄉村道路硬化、農村電網、水路改造、農村改廁改廚等項目結合起來，捆綁式用于農村建設，確保農村建房配套基礎設施的順利進行。

參考文獻：

[1]"左文.上海援建新疆莎車縣安居富民工程[J].城鄉建設，2019（7）：50-52.

[2]"王堅.充分發揮地震行業優勢"積極推進新疆安居富民工程建設[J].城市與減災，2017（6）：13-18.

[3]"新疆維吾爾自治區統計局.新疆統計年鑒2021[M].北京：中國統計出版社，2004.

[4]"劉博.絲綢之路經濟帶核心區建設的新疆實踐[J].新疆地方志，2019（2）：59-64.

[5]"吐爾地·卡尤木.淺談新疆“抗震安居”到“安居富民”工程[J].特區經濟，2015（8）：127-128.

[6]"郝志運.新時代黨的治疆方略下絲綢之路經濟帶核心區建設路徑探究[J].新疆社科論壇，2021（1）：21-26.

[7]"蔡翔宇.淺談新疆安居富民工程建設現狀、問題及對策建議——以哈密地區、博州為例[J].中國管理信息化，2014（22）：104.