重慶市特色小鎮高質量發展政策保障研究

摘"要：文章以重慶市特色小鎮高質量發展政策保障為研究對象，使用文獻研究法，闡述了重慶市特色小鎮高質量發展的概念及現有主要政策與效果，深入剖析了其公共政策存在的問題與成因，構建了包括產業發展、財政金融、生態環境保護和動態考核等政策的特色小鎮高質量發展政策體系，提出了技術、人才、財力和數字化四個方面的保障措施，得出未來應持續優化創新政策、加強執行監督等結論，以推動重慶市特色小鎮高質量可持續發展。

關鍵詞：重慶市特色小鎮；高質量發展；政策保障；公共政策

中圖分類號：F299.21文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025）12-0005-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.12.002

1"引言

隨著我國經濟社會的快速發展，特色小鎮建設成為推進城鄉融合發展的重要方式。近年來，重慶市特色小鎮建設取得了一定的成果，但在政策層面仍面臨諸多問題。因此，研究重慶市特色小鎮高質量發展的政策保障，對于推動重慶市乃至全國特色小鎮建設具有重要意義。

2"重慶市特色小鎮高質量發展的政策及效果

2.1"重慶市特色小鎮高質量發展的概念

特色小鎮于2014年在浙江杭州云棲小鎮首次被提及，2016年全國各地特色小鎮不斷涌現。特色小鎮是具有特色資源、特色產業、特色風貌，文化底蘊深厚、綜合服務功能較為完善、生產生活生態融合發展的小城鎮[1]。重慶市特色小鎮高質量發展是指在重慶市地域范圍內，特色小鎮充分發揮本地獨特的自然、人文、產業等資源優勢，以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，遵循城鎮化發展規律，推進“三生融合”，實現“產、城、人、文”有機結合，形成具有強大競爭力和可持續性的產業體系。

2.2"現有主要政策

重慶市特色小鎮的良性發展離不開相關政策的指導和支持。文章從市級以及區縣級兩個層面，搜集并整理了涉及重慶市特色小鎮方面的部分政策文件，詳見表1。

多個區縣積極響應市級特色小鎮建設的政策，在市級相關政策出臺后，結合當地發展實際，也制定了一系列的特色小鎮政策措施，詳見表2。

2.3"現有主要政策的效果分析

重慶市特色小鎮的建設是在國家新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略的雙重背景下，通過政策引導和市場機制的共同作用，促進地方經濟轉型升級和區域協調發展。在重慶市特色小鎮的發展中，現有政策已展現出多方面的積極效果。

2.3.1"創業就業方面

在經濟發展進程中，特色小鎮作為一種新型的區域發展模式，在促進創業就業方面發揮著重要作用。特色小鎮通過聚焦特色產業，能夠形成產業集聚效應，創造更多的就業機會和創業空間。特色產業的發展能夠帶動相關產業鏈的延伸，進一步拓展就業渠道，為不同層次和專業背景的人員提供多樣化的選擇。

以安陶特色小鎮為例，截至2022年，安富街道擁有"12"家規上陶器生產企業和"50"余家陶藝工作室，該小鎮陶瓷相關產業吸納從業人員"3000"余人，僅安北陶藝村一年就能創造700萬～800萬元的產值，2021"年陶瓷企業實現規上產值"30.06"億元，同比增長"35.73%。安陶特色小鎮在旅游領域也表現出色，自"2018"年開街以來，累計接待游客達"300"萬人次，旅游收入近"3"億元。旅游業的繁榮不僅直接創造了大量就業崗位，如導游、餐飲服務、住宿管理等，還間接帶動了周邊相關產業的發展，進一步拓寬了就業渠道。這些數據充分展現了特色小鎮在創業就業方面的強大吸引力和巨大潛力，為就業創業者提供了廣闊的發展空間和豐富的機遇。

2.3.2"品牌影響力方面

在競爭激烈的市場中，只有具有強大影響力的品牌才能快速吸引消費者的關注，并刺激其購買。得益于特色小鎮政策的支持，柏梓檸檬小鎮的品牌知名度不斷提高，在市場上具有較高的認可度和美譽度。“檸檬廣場”上的“檸檬”元素，以標識標牌、形象建筑等出現在各個角落，該廣場成了柏梓的“新地標”。

2.3.3"產業融合方面

產業融合打破了產業間的時間、空間等界限，是優化資源配置、提高生產效率、推動經濟發展和轉型升級的重要手段。特色小鎮政策在引導和促進產業融合方面具有顯著的優勢和作用。

新立柑橘特色小鎮將柑橘作為“命根子”產業，挖掘柑橘從種子到果子再到橙汁等產品的全產業鏈價值。例如，重慶派森百橙汁有限公司對柑橘進行深度加工，將橙汁制作中無用的橘皮制成陳皮等產品出口，果核用作高品質堆肥原料，實現了資源的充分利用。依托國家柑桔工程技術研究中心打造的中國·三峽柑橘文化時空館，作為重慶市科普基地和中小學社會實踐教育基地，吸引眾多游客，展示了豐富的柑橘文化。在柑橘產業的有力帶動下，新立鎮果農收入顯著增加，種柑橘年收入增加約"2"萬元，新立鎮人均純收入從"2016"年的"1.1"萬余元提升至"2021"年的"1.9"萬元。柑橘產業成功延伸至“柑橘+旅游”和“柑橘+文化”領域，實現了一二三產業的深度融合。

3"重慶市特色小鎮高質量發展公共政策存在的問題及成因

3.1"重慶市特色小鎮高質量發展公共政策存在的問題

3.1.1"政策創新性不足

特色小鎮是供給側改革的創新舉措，其政策制定應該也具備一定的創新性。但是從實際制定的政策上看，地方性政策大多參照上級政策制定，甚至照搬上級的文件精神及目標定位，或者與其他已出臺的政策共同適用，例如大多數政策中提到的財政政策、土地政策等，創新性、針對性的政策較少[2]。與其他省份特色小鎮建設相關政策相比，重慶市特色小鎮發展政策沒有按照特色小鎮的分類來將政策分類配套[3]"，如科技創新類小鎮應當著重考慮科技人才引入、科技創新扶持、產學研合作等政策的實施；創意設計類小鎮應當傾向創意產業激勵、知識產權保護、設計人才培育等政策。由于部分政策的制定未能與當地實際情況緊密結合，導致政策規劃引領作用未能有效發揮，支持力度不足。

3.1.2"政策執行機構權責分工重合

在重慶市特色小鎮高質量發展的過程中，政策執行機構權責分工重合的問題較為顯著。多個執行機構在同一事務上擁有相近的權力和責任，使得在政策執行過程中容易出現意見分歧和決策沖突，極大降低了決策效率和執行效果。例如，在特色小鎮的稅收政策方面，重慶市財政局、重慶市稅務局都是責任單位，而由于部門間相對獨立，造成溝通不暢、合作困難，無法形成合力，限制了特色小鎮政策的實施效果。

3.1.3"缺乏完善的評估體系

2017"年，浙江省出臺了《浙江省特色小鎮驗收命名辦法（試行）》（浙特鎮辦〔2017〕9"號）政策文件，明確了省級特色小鎮驗收指標體系及標準。然而，重慶市并未在當地具體情況基礎上進一步細化和研究，形成契合本地實際的指標體系和考核辦法[2]，也缺乏正式、專業的評估組織、人員以及資金保障。

3.2"重慶市特色小鎮高質量發展公共政策問題成因分析

3.2.1"政府創新能力不足

“特色小鎮”是社會發展的新鮮事物，是社會治理的創新成果。在特色小鎮建設規劃初期，政策的制定、實施和執行必然離不開政府的規劃和引導[3]。由于特色小鎮的創新性，對政府政策制定的創新性同樣提出了更高的要求。在政策制定過程中，參與者一般是各級領導干部和相關鄰域的專家，政策的制定受他們的主觀因素影響較大，而公眾參與渠道有限，這就導致未能充分吸納民眾的智慧和需求，對某些具體情況缺乏了解，對先進經驗借鑒不夠。

3.2.2"政策制定寬泛

市級層面和區縣級層面的特色小鎮建設政策的設定都較為宏觀，缺乏具體、明確的執行標準和量化指標。例如，政策提出要推動特色小鎮的產業發展、文化建設等，但對于各執行機構在這些方面應承擔的具體任務、達到的具體成效等沒有清晰界定，導致不同機構在理解和執行政策時存在偏差，都認為自己在相關工作中有一定的責任，從而產生權責分工重合。

3.2.3"政府資源和精力有限

地方經濟實力和財政狀況是重慶市特色小鎮建設缺乏完善評估體系的重要因素。地方政府在面對眾多經濟社會發展事務時，通常會將有限的資源和精力置于被視為更為緊迫和關鍵的領域，從而導致特色小鎮政策的制定，尤其是評估體系的構建方面相對滯后。并且重慶部分地區的經濟發展水平和財政實力相對較弱，在制定和推行大規模、全面性的特色小鎮政策過程中，面臨著資金和資源的約束，難以投入充足的人力、物力、財力來建立完備的特色小鎮評估體系。

4"重慶市特色小鎮高質量發展政策體系構建

4.1"政策體系的目標與原則

發展目標：產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、功能疊加融合、體制機制靈活[4]。

基本原則：堅持尊重規律、注重實效，因地制宜、突出特色，市場主導、政府引導，以人為本、綠色低碳的原則。

4.2"內容框架

4.2.1"產業發展政策

市級層面從宏觀視角指出，基于區域優勢和市場需求，明確特色產業方向，合理規劃特色小鎮并做精做強主導產業，打造具有持續競爭力的獨特產業生態。區縣級層面在上級政策的指引下，強調發展當地特色產業。例如，《潼南區柏梓檸檬小鎮成功納入2022年度重慶市特色小鎮清單》中明確指出，相關部門需加速制定并完善建設方案，助力柏梓鎮將檸檬產業做精做強。《重慶市大足區龍水鎮“強鎮帶村”試點實施方案》提出以發展產業作為聯結紐帶，秉持產業融合發展的理念，深度融入全市現代制造業集群體系，依照全區先進制造業集群發展的布局規劃，精心做強現代五金產業。

4.2.2"財政金融政策

《重慶市促進特色小鎮規范健康發展的實施方案》在財政金融方面提出多項政策，包括特定小鎮研發經費投入強度規定、支持企業發行企業債券、支持區縣整合財政資金、搭建政銀企對接平臺等。2017年公布的《重慶市特色小（城）鎮建設項目和資金管理辦法》提出特色小（城）鎮建設專項資金主要由區級籌集，市級專項資金進行補助，規定每鎮每年補助基數。

4.2.3"生態環境保護政策

《重慶市促進特色小鎮規范健康發展的實施方案》明確提出堅持綠色發展理念，走節能低碳發展之路，促進特色小鎮生活宜居、舒適、便捷。提升綠色低碳發展水平，全面落實碳達峰碳中和要求，促進工業、建筑、交通等領域低碳轉型，大力發展綠色建筑，推動能源資源循環利用，倡導特色小鎮居民綠色低碳生活。加大環境綜合整治力度，實施綠化美化工程，建設“口袋公園”及小微綠地。《重慶市人民政府辦公廳關于推進特色小（城）鎮環境綜合整治的實施意見》表明，通過加強規劃引領、加強風貌整治，完善城鎮功能、完善園林綠化、完善人居環境等舉措，推進特色小（城）鎮建設。區縣層面的《重慶市大足區龍水鎮“強鎮帶村”試點實施方案》強調提升農村人居環境品質，建設巴渝和美鄉村。

4.2.4"動態考核政策

市級專項補助資金調劑安排部分資金，依據年度績效評價結果“優秀”“較好”"“合格”進行相應的獎勵或扣減。對于連續兩年考核“不合格”的特色小鎮，要進行清退處理。市發展改革委將組織開展年度評估，動態更新清單。任何機構、組織、市場主體都不得擅自命名特色小鎮，位于特色小鎮清單之外的，禁止以特色小鎮的名義開展宣傳推廣、招商引資及項目建設。

在重慶市特色小鎮高質量發展中，產業發展政策、財政金融政策、生態環境保護政策和動態考核政策并非孤立存在，而是相互協同、相互促進，共同形成一個有機的整體，推動特色小鎮的發展。

5"重慶市特色小鎮高質量發展政策保障

5.1"技術政策保障

5.1.1"支持技術創新

加大對特色小鎮技術創新的投入，鼓勵技術研發和創新活動，對取得重大技術突破和成果轉化的項目給予高額獎勵。加強與高校、科研機構的合作，建立產學研合作平臺，促進科技成果向生產力轉化。

5.1.2"推廣先進技術

積極引進和推廣先進的技術和工藝，開展人員技術培訓，通過技術創新驅動，提升特色小鎮產業發展的科技化水平。例如，在以農業為特色產業的小鎮中推廣智能化農業技術，實現第一產業專業化規模化發展，提高農業生產效率；在五金制造類小鎮中推廣節能環保技術，降低能源消耗和環境污染。

5.2"人才政策保障

5.2.1"吸引高端人才

采取開放引才、產業引才、以才引才、政策優惠等方式引進創新創業人才，為各類國內外高端人才提供住房補貼、安家費、子女教育優惠等方面的優惠待遇。還可設立人才專項獎勵基金，對在特色小鎮工作滿一定年限的高層次人才給予豐厚的獎勵。

5.2.2"培養本土人才

發揮當地人才資源優勢，與科研院校建立人才培養合作，通過多種共建模式，強化科研機構的指導與支持力度，著力培養符合小鎮發展需要的科技創新團隊。

將特色小鎮的就業人員全面納入終身職業技能培訓政策體系開展職業技能培訓，通過專業技能講座、實際操作演練、在線學習平臺等多種方式，提高就業人員的專業能力。培訓內容要緊密結合小鎮的特色產業，如傳統手工藝制作、特色農產品加工、文化旅游服務等，使就業人員更好地適應小鎮的經濟發展需求。

5.3"財力政策保障

5.3.1"拓寬資金來源渠道

加大資金投入，積極爭取國家和市級政策、資金和項目的支持，資金優先向特色小鎮傾斜，確保每年的財政資金投入。引導和撬動社會資本投入，通過政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引企業、金融機構等投資主體共同投入資金[5]。政府可以出臺相關優惠政策，如稅收減免、土地優惠等，激發社會資本的投資熱情。

5.3.2"加強資金管理

建立健全資金管理制度，加強對特色小鎮建設資金的監管，確保資金使用安全、高效，充分發揮有限資金的最大使用效益。成立專門的資金管理小組，負責特色小鎮建設資金的統籌規劃和具體分配，對未達到要求的項目堅決不予撥付資金，防止資金提前流出和不合理使用。強化資金使用的績效評估，根據評估結果，對資金使用效果好的項目給予進一步支持和獎勵，對效果不佳的項目及時進行調整和改進。

5.4"數字化政策保障

5.4.1"建設數字化基礎設施

積極引入先進的數字化技術企業，合作開展推進"5G"網絡、物聯網、大數據中心等新型基礎設施的規劃與建設。特色小鎮結合自身特點和發展需求，運用云計算、區塊鏈、大數據、人工智能等新興信息技術，打造靈活高效的新一代數字技術基礎設施。

5.4.2"推動數字化產業發展

鼓勵特色小鎮企業開展數字化轉型，推動數字技術與傳統產業深度融合。發展數字經濟，培育數字產業新業態，提高特色小鎮的產業競爭力。例如，依據大數據技術推出云旅游平臺，通過該平臺游客可以在線參觀小鎮景點、了解歷史文化、預訂旅游產品等。

6"結語

文章通過整理分析重慶市特色小鎮現有政策及成效，揭示公共政策存在的問題及原因，構建了重慶市特色小鎮高質量發展的政策體系，為確保特色小鎮的高質量發展，提出了技術、人才、財力和數字化四方面的保障舉措。未來，重慶市特色小鎮的高質量發展仍需持續進行政策的優化與創新，強化政策的執行與監督，增強政策的適應性與有效性。并且，應充分結合市場需求和本地實際狀況，持續探尋特色小鎮發展的新思路、新方法、新模式，助推重慶市特色小鎮實現更高質量、更可持續的發展，促進重慶市經濟增長和社會進步。

參考文獻：

[1]重慶市人民政府辦公廳.重慶市人民政府辦公廳關于培育發展特色小鎮的指導意見[J].重慶市人民政府公報，2016（12）：32-36，45.

[2]曹冰雪.溫州市特色小鎮發展的支持政策分析[D].南昌：江西農業大學，2024.

[3]井園欣.山東省特色小鎮發展的政策研究[D].哈爾濱：哈爾濱商業大學，2018.

[4]李錦.鄉村振興戰略下鹿泉區特色小鎮發展探討[J].合作經濟與科技，2019（3）：26-27.

[5]戴金圣.PPP模式下的特色小鎮建設項目收益分配研究[D].南昌：華東交通大學，2021.

[基金項目]2021年重慶市社會科學規劃項目“重慶特色小鎮高質量發展戰略選擇與政策保障研究”（項目編號：2021NDWT09）的部分相關成果。

［作者簡介］李婷（2004—），女，漢族，四川南充人，就讀于西南大學商貿學院2022級市場營銷專業5班，研究方向：營銷管理與產業政策；通訊作者：沈忠明（1969—），男，漢族，四川鄰水人，碩士，副教授，研究方向：營銷論與戰略品牌管理、畜牧業經濟管理。