以法治化營商環境擦亮百年工商名城“金字招牌”

習近平總書記指出，“法治是最好的營商環境”“法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展”，這些重要論述為大力推進法治化營商環境建設提供了根本遵循和行動指南。近年來，無錫市全面貫徹落實習近平法治思想，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，聚焦“最優營商環境城市”目標，著力打造“無難事、悉心辦”一流法治化營商環境，連續多年蟬聯中國營商環境標桿城市、全國營商環境便利度高城市。

優化法治供給，當好“護航員”。習近平總書記強調，“良法是善治之前提”。近年來，無錫市始終秉持在法治框架內調整市場主體利益關系的理念，逐步形成了以地方性法規為主體、政府規章和規范性文件為配套、行動方案為補充的法治化營商環境制度體系。強化綜合立法引領。率先制定出臺《無錫市優化營商環境條例》，將包容審慎監管、“一業一證”審批模式改革、混合產業用地供給、“物聯網+”、選聘營商環境體驗師、知識產權快速協同保護等創新做法上升為制度機制，更好地依法平等保護各類經營主體產權和合法權益。優化配套政策支撐。聚焦市場主體需求，先后制定《關于進一步促進民營企業高質量發展的實施意見》《關于進一步提升完善服務企業長效機制的實施意見》《關于進一步培育壯大市場主體的實施意見》等營商環境領域政策文件，每年制定優化營商環境提升行動方案，推出創新改革舉措，推動營商環境政策體系迭代升級。細化制度機制保障。先后推出30個領域196項優化營商環境建設事項清單，進一步明確優化營商環境建設的“時間表”“路線圖”“任務書”。率先建立市領導聯系法治化營商環境重點突破提升事項清單制度，著力破解制約法治化營商環境建設的難點、堵點、卡點。優化完善無錫市企業家參與涉企政策制定的決策咨詢機制、強化政府與企業家常態化溝通反饋機制等7個方面20余項具體舉措，充分調動和提升市場主體創造性、參與度。

優化政務服務，當好“服務員”。習近平總書記強調，要“更好解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題”“為人民群眾帶來更好的政務服務體驗”。近年來，無錫市持續推動政務服務標準化、規范化和便利化，不斷提升企業和群眾辦事的體驗感、獲得感。深化政務服務改革。聚焦“市場準入快準營、工程項目快開工、民生服務快辦理”目標，先后取消、承接、下放行政權力93項，納入涉企經營許可清單管理事項535項，前移至鎮（街道）、村（社區）辦理的政務服務364項，切實把基層能辦的事下放給基層。開通全省首條“12345企業開辦”服務專線，開設政銀合作登記聯辦專窗，推動企業登記開辦“日辦結”，建強市（縣）鎮（街）村（居）三級幫辦代辦隊伍，為企業兜底解決政務服務問題。加大數字賦能力度。在全國率先推出“亮證辦電”服務，在全省首創“一件事”賦碼管理規則，率先推出“智慧辦稅區”“無柜臺”辦稅服務，平均等候和辦理時長壓縮40%以上。目前，全市政務服務事項可網辦率達99.4%，用“一證多址”“數字見證”“一趟不用跑”讓企業辦事速度再提升。推進政務誠信建設。制定《市政府關于加強政務誠信建設的實施意見》，大力構建政府主導、社會響應、區域協同、市場推動的政務誠信建設格局。突出政府采購、招標投標、招商引資等重點領域，設立政風行風建設熱線，邀請人大代表、政協委員專項督察，推動政府守信踐諾。

優化執法監管，當好“裁判員”。規范有序的涉企行政執法，不僅能推動企業健康發展，還能有效促進市場活力釋放，是法治化營商環境建設的重要內容。近年來，無錫市堅持監管與服務并重，全面推進嚴格規范公正文明執法，持續優化寬嚴相濟的執法環境。規范涉企執法檢查。下發《關于進一步優化完善企業監管檢查方式若干措施》，多部門聯動建立“三張清單”（行政檢查清單、綜合查一次場景清單、包容審慎監管清單）、“二庫二制度”（行政執法事項庫、行政執法人員名錄庫、行政執法“觀察期”制度、擾企問責制度）、“一隊一計劃”（線上法律服務隊、年度入企行政檢查計劃），優化檢查方式，規范檢查內容，推行差異監管，切實回應、破解企業反映的重復檢查、多頭執法、亂執法等問題。推行審慎包容監管。在市場監管、生態環境、文化市場等領域制定出臺輕微違法行為不予處罰事項清單、一般違法行為從輕減輕處罰事項清單和行政強制措施三張清單。推動企業信用分類管理與“雙隨機”監管深度融合，打造全省首家“線纜企業信用修復指導工作站”，在全省率先推動實現涉企信用信息歸集共享“只報一次”，率先推行自助式提供社會法人公共信用評價報告。不斷加強基層執法。在全省率先制定出臺《無錫市鎮街綜合行政執法指導規范》，推進基層執法規范化、標準化、法治化。全面推行自由裁量權基準工作，制定市設行政處罰事項行政裁量權基準232項，細化裁量基準，嚴把執法精度。建立行政執法監督基層聯系點50個，聘請行政執法特邀監督員30名，推動建立行政執法常態長效監督機制。

優化法律服務，成為“貼心人”。習近平總書記強調，“要依法保護企業家合法權益，加強產權和知識產權保護，形成長期穩定發展預期，鼓勵創新、寬容失敗，營造激勵企業家干事創業的濃厚氛圍”。近年來，無錫市持續強化企業市場主體地位，積極營造尊重創業者、尊重企業家的濃厚氛圍，以高質量法律服務助力、保障企業高質量發展。搭臺連線增活力。將每年11月1日確定為“無錫企業家日”，組織政企面對面，舉辦企業家年會，幫助企業解決“急難愁盼”法律問題。依托錫企服務平臺開通運行“市長在線·惠企留言板”，為全市經營主體打造全天候的訴求服務平臺，做到“兜底收集、快速辦理、閉環服務”。精準服務解難題。堅持問情于企、問需于企、問計于企，組織開展“優化營商環境大走訪大調研”活動，2024年共走訪企業17576家，收集意見建議1293條，幫助企業解決難題1023個。推出“產業鏈+法律服務”精準對接行動，開展“百所幫千企”專項法律服務活動，促進法律服務鏈和產業鏈深度融合。構建以無錫市涉外法律服務中心為樞紐的海外法律服務網絡，打造國內首個全球法律服務即時響應系統，目前已提供涉外法律咨詢服務意見建議1萬余條，解決跨國貿易糾紛案件1800余件，挽回經濟損失達12億元。多元解紛促穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，在全省率先推動設立法聯商會商事調解中心和金融糾紛調解組織，掛牌成立首家“金融糾紛調裁中心”暨首個金融糾紛多元化解工作站，逐步形成“行業糾紛行業解、專業糾紛專業解”的多元解紛格局，有效增強企業防范化解風險、依法合規經營的能力。

（作者系中共無錫市委常委、政法委書記）

責任編輯：于璐