謝覺哉在陜甘寧邊區的民主政治思想與實踐

1940年，謝覺哉出任陜甘寧邊區政府秘書長，參議會組建之后，當選副議長。任職期間，謝覺哉堅決貫徹黨的方針政策、動員人民參與民主政權建設，為陜甘寧邊區的政權建設付出了大量精力，相繼發表了多篇理論文章，對“三三制”政權的形式、內容以及作用等進行闡述，為民主黨派、民主人士和人民群眾了解共產黨的執政理念作出貢獻。

民主政治思想的主要內容

民主政權組織思想。關于人民民主專政，在民主與專政的含義與界定上，謝覺哉認為：政權是階級社會的產物，除蘇聯與人民民主國家以外，歷史上的一切政權的本質都是剝削階級對被剝削階級的專政，而專政的工具是軍隊、警察、法律、監獄和官吏等。“我們所建立的政權的統治階級是以工農聯盟為基礎的人民大眾，去統治很少數的反對人民者，明確地提出階級專政”，并實行民主集中制的原則。

在如何實現民主權利這一問題上，謝覺哉認為，政治民主，由民主選舉政府，政府為人民服務，通過各項工作保障人民的權利，深化為人民管理和創造自己生活的權利，其辦法是“集中群眾對于政治運行的意見、向群眾宣傳解釋民主政治的實質與運行，動員群眾通過實際行動檢驗意見的正確與否，進而保證政治的民主性與政策的可實施性”。

關于人民代表大會制度建設，在擔任陜甘寧邊區參議會黨團書記、副參議長時，謝覺哉在《參議會發言提綱》中建議把參議會改為人民代表會議，使代議制的咨詢機關轉變為權力機關，要求“運用民主到人民大眾的各個生活部分去”，使人民代表大會成為人民行使權力的最高機關。1946年4月23日，陜甘寧邊區第三屆參議會采納并將謝覺哉的建議融入新通過的《陜甘寧邊區憲法原則》中。該文件明確規定了人民享有普遍、直接、平等、無記名的選舉權。可見，這一原則吸納了謝覺哉的建議，并確立與保障人民權利。

對于新中國人民民主政權的權力結構問題，謝覺哉認為，人民代表大會作為最高的立法機關，立法權必須歸它所有。同時司法、行政最高權力也應歸人民代表大會所有。為了便于執行人民的意志、維護人民的權益，它要選出政府委員會、司法機關，通過這兩個機關執行人民代表大會的決議、法律。同時政府委員會、司法機關必須向人民代表大會匯報工作并接受其監督。

黨政關系思想。黨的領導核心地位。在黨政關系中，謝覺哉強調：必須堅持黨領導政權的原則。謝覺哉在中共西北局高干會議上的講話中指出，黨的領導，就是要通過黨員的先鋒模范作用把黨的主張、政策，在動員、指導群眾的活動中變成群眾的主張與實際，落實在人民群眾中。

關于黨在政權中的領導核心地位這一問題，謝覺哉提出要避免以下傾向。一是不顧實際情況，盲目要求黨員數量在政權機關中占據更多。黨并不能只依靠黨員在政權機關中占多數來實現黨的領導。二是錯誤看待民主與黨的領導的關系。以為有黨領導，就不需要民主；以為實行民主，就不需要黨的領導與管理了，這兩種看法都是不對的。三是把黨的命令當領導。領導需要命令來發號施令、貫徹黨的領導指示，但命令與領導并不是完全相等的。四是不顧黨員與非黨人士的差異，不加區別地對非黨人士進行領導。謝覺哉認為，只有通過共同辦事、用民主的方式，才能真正把人民群體團結起來，這才是黨對各群體的真正的領導。

黨政分工與協作。關于這一問題，謝覺哉在他的日記里寫道：黨的主張，經過政去實現；黨員努力，是做政的事。本來是不可分的。但黨是黨員的，政權是人民的，黨員雖然是人民，而人民最大多數不是黨員，所以黨政必然要有分。分者分際也（摘自《謝覺哉日記》，人民出版社）。他所表達的意思是黨政兩者間必須有界限，邊界、職責都是有界限的，黨與政應該各司其職。

謝覺哉就職后，通過調查研究指出，當時延安也存在黨政不分的現象。主要表現為以下四個方面：一是事務管理與問題解決分別由黨委、書記進行，縣區鄉長不需參與；二是黨政分管，遇到事情后各派代表出去；三是黨的會議決定了的，不經過政府會議就執行；四是黨政會議，兩者所討論的事沒什么區別。

針對此現象，謝覺哉提出批評與建議：“黨要保證執行的是民主，各個革命階級——大多數民眾都能出來議事管事。他們在議事管事的過程中認識了政治，取得了經驗，這是政治推進的正軌”（摘自《謝覺哉文集》，人民出版社）。

民主政治教育思想。人民主權思想。謝覺哉在主持陜北第一次民主選舉時，通過實際走訪調查發現，基層群眾文盲多、選票填寫極不容易。為了解決這一問題，謝覺哉積極與干部群眾進行討論、協商，并創造了“投豆子選舉法”。這種選舉法簡單便捷，很難存在作假等情況。因此，這種選舉方法在邊區很快推廣開來并取得了明顯效果。

謝覺哉在任職期間根據中央的指示，深入群眾中做了大量的統戰工作。在黨與民主的關系問題上，針對當時存在的“黨領導得好，就不必要民主”“民眾文化落后不要民主”的思想，謝覺哉深入分析后提出：黨若包辦一切，即便成效顯著，那也僅是“明主”之治，非真民主；一旦決策失誤、實踐不足，則可能演變為暴政。實際上，在那些民主政治推行得深入且廣泛的地方，黨的領導不僅更為突出，黨的威望也更為崇高。同時，民眾有了黨的領導，不代表民眾不需要民主，因為民眾長期受專制統治的壓迫，在主觀上和客觀上都很難認識、接觸到民主，改變這種情況要經過細致深入的調查與實踐工作來進行。

法治與民主并重。謝覺哉曾對新司法與舊司法的區別點進行闡述，他認為，舊司法是脫離群眾以用來統治群眾的；而新司法是貼合于群眾利益的工具，是服務于群眾的。他強調司法工作應走群眾路線。

謝覺哉在《關于調解與審判》一文中列舉了在法治中踐行民主的方法，調解可以讓事情由大化小、由小化無，避免矛盾堆積與爆發，從而增加農村和睦，使群眾節省勞力來從事生產。發生矛盾糾紛后應依靠群眾進行調解工作，因為群眾清楚事實，拎得清利害關系，很難蒙哄對方。陜甘寧邊區高等法院隴東分庭庭長馬錫五在審案工作中，充分運用了黨的群眾路線和優良革命傳統，創造了“馬錫五審判方式”，有力地調解了人民糾紛、理清事實依據。謝覺哉高度評價馬錫五為司法工作創造了好經驗，是個好專員、好審判員，而且在實踐中極力推廣“馬錫五審判方式”，有力地促進了邊區的法制建設和政權建設。

民主政治工作實踐

領導參與民主選舉。謝覺哉長期擔任邊區參議會副議長，在宣傳、動員民眾參與民主選舉的過程中，他結合陜甘寧邊區的特殊情況，創造性地發明了“投豆子選舉法”“香頭燒紙選舉法”，使沒接受過教育的農民都能了解并行使自己的民主權利。除此之外，陜甘寧邊區政府通過各種形式，宣傳民主政治的作用，提升群眾的思想觀念。

陜甘寧邊區民政廳收錄了當時宣傳、普及民主政治、民主觀念的民歌，編輯出版了《陜甘寧邊區鄉選總結》，包括《選舉要認真》（順天游調）、《選舉小調》等，歌曲的主要特點是民歌的哼唱無需以識字為條件。民歌的編曲與填詞借鑒了陜北民歌的特點，并融入民主政治的基本原則和理念，取得了口耳相傳的顯著效果。

建設“三三制”政權。謝覺哉根據實際情況與實踐經驗，認真分析《抗日根據地的政權問題》中關于“在政權人員分配上，應為共產黨員、非黨的左派進步分子和不左不右的中間派各占三分之一”的指示，積極籌備召開第二屆邊區參議會議。既實現了參議會的內容與形式一致，各階層各黨派都民主參與，又通過施政綱領將其制度化。同時，謝覺哉通過各種文章具體闡述和規定邊區、縣參議會常駐委員會的性質、職權和怎樣工作的問題，如《關于參議會的經常工作》《縣參議會怎樣開會》等，為“三三制”政權的建立與施行提供了啟示。經過充分準備，延安市參議會選舉出來的11位政府委員中，有4位共產黨員和7位非黨派人士，同時運用民主原則，組建了各階級聯盟政府。

同黨外人士交朋友。謝覺哉對黨外人士團結友愛，堅持做到“講真話，不裝，不吹”。謝覺哉住在山坡上的窯洞中，在日常工作時，需要沿著又窄又陡的土坡路拐幾個彎才能到禮堂和邊區政府辦公室。但是，謝覺哉依然常常同黨內同志討論現狀與未來，也與許多黨外朋友促膝談心、共商政事，如李鼎銘、賀連成、霍子樂、李丹生等知名人士。

在棗園，他與續范亭先生互相勉勵、共談大志，通過詩句與經歷的融合解析，探討革命壯志與先進理論的重要性。續范亭肺病發作，謝覺哉不顧生活條件困難、居住地不在一起等狀況堅持徒步前往看望續范亭，幾乎每天都要知道續范亭的身體狀況。續范亭因病去世后，謝覺哉挽靈送殯，代寫挽詞，并在悼詞中贊頌續范亭先生對于抗日大業看得清，緊要關頭站得穩，革命工作抓得緊。

謝覺哉對黨外人士團結友愛，真正以實際行動團結一切可以團結的力量，增強了黨外人士對黨的信賴與支持。

謝覺哉在陜甘寧邊區開展民主政治工作時，堅持建立抗日民族統一戰線的總前提，從始至終從群眾角度出發，秉承民主政權組織、黨政關系、民主政治教育等思想，在領導參與民主選舉、建設“三三制”政權、同黨外人士交朋友的實踐中，建立起嶄新的、真正屬于人民群眾的民主制度。

對當時的陜甘寧邊區來說，謝覺哉在民主政權建設過程中充分尊重人民群眾的意見、保障人民的權利，推動陜甘寧邊區民主政權建設，豐富發展了中國共產黨的民主政治理論。充分探析謝覺哉在陜甘寧邊區的民主政治思想與實踐，對當今民主政治工作的運行仍然具有很強的現實指導意義，是我國民主政治建設不可或缺的寶貴財富。

（作者單位：延安大學）