黨群陣地讓溫暖觸手可及

作為超大城市，四川省成都市的常住人口達2100多萬，占比超72.7%的高密度城鎮人口對成都市的公共服務和社會治理提出更高要求，黨群服務陣地建設成為破解超大城市治理困境的重要抓手。近年來，成都市創新確立黨群服務中心陣地功能定位，整體性、系統性推進黨群服務中心陣地體系功能建設，通過全域建強陣地體系、充分營造溫馨場景、強化功能有效供給、引入多元力量參與，切實夯實城鄉基層黨建和基層治理的基礎保障，讓黨組織的溫暖在幸福成都接力傳遞、觸手可及。

全域覆蓋強陣地

周末一大早，成都市錦江區成龍路街道糧豐社區黨群服務中心志愿者陳銳便上門為腿腳不便的居民楊正春理發，伴隨著“咔嚓、咔嚓”的響聲，一款干凈利落的發型呈現出來?？粗约旱男滦蜗?，楊大爺開心地笑了。自從糧豐社區黨群服務中心設置了便民服務站后，這樣的上門服務已成為陳銳和伙伴們的日常。

2022年，成都市制定《黨群服務陣地建設基本規范2.0版》，全面實施新一輪基層服務陣地提升行動，加大空白區域、薄弱領域布點建設力度，引導各類資源要素向基層傾斜。優選交通便利、服務便捷、人口密度較大、設施條件較好的位置，大力推動261個鎮（街道）黨群服務中心建設，提升3046個村（社區）黨群服務中心形態和功能，構建層級明晰、錯落有致的基層陣地基礎體系。推廣建設園區樓宇、商圈市場黨群服務中心，創新設置特色街區、旅游景區、小區院落和交通樞紐黨群服務站點，推動機關、國企和新興領域結合實際建立內部陣地，統籌建設“司機之家”“暖蜂驛站”等新就業群體服務陣地，有效打通服務黨員群眾“最后一百米”。同時，指導基層黨組織在應急處突、項目建設等城市關鍵部位，依托帳篷、板房建設臨時性陣地，創新改造客車、貨車廂體，緊跟人流動向設置流動性陣地，確保有黨員和群眾的地方就有黨組織。

“有這樣一個歇腳的地方，我感受到了尊重和關愛，也愿意用自己的努力，讓這座城市更美好?！苯?，外賣配送員馮偉國在“龍小驛”休息時說。成都市龍泉驛區龍泉街道為新就業群體專門設置7個“龍小驛”黨群服務站，“龍小驛”成為新就業群體在城市中溫暖的“停靠站”。

今年以來，成都市啟動實施村（社區）黨群服務中心補短提質增效行動，聚焦全市黨群服務中心設施老舊、功能不優等問題進行整改提升，實現陣地達標、服務提質、運管增效，推動規范化建設和精細化服務邁上新臺階。

改造場景“減牌子”

黨群服務場景建設是城市更新的重要組成部分。成都市始終把黨群服務中心陣地場景建設融入城市發展形態，融合城市文化元素，并將其作為群眾美好生活的支撐性工程來抓，以社區黨群服務中心親民化改造為牽引，打造“易進入、可參與、能共享、可持續”的溫馨家園。目前，成都市建設黨群服務綜合體217個，親民化改造黨群服務中心3046個，統籌設置小區（網格）黨群服務站5237個。

成都市青白江區通過規范辦事柜臺、標識標牌、宣傳載體等，壓縮辦公空間、實施溫馨改造，推動基層黨群服務陣地少了一道“高柜臺”、多了一塊“連心地”。青白江區城廂鎮十八灣村村委會副主任肖婷深有感觸：“對黨群服務中心進行親民化改造后，黨群服務中心進一步向群眾‘敞開了大門’。現在，愛到黨群服務中心喝茶、看書的群眾越來越多。”

近些年來，成都市印發全市黨建引領城鄉社區發展治理集中攻堅行動方案和優化提升社區黨群服務中心的指導意見等，明確“三去一改”重要任務，推進社區黨群服務中心去行政化、去形式化、去辦公化，不斷改進服務，采用開敞式功能分區布局，減少物理隔斷，增強空間的視野通透性和使用靈活性；將社區黨群服務中心辦公空間壓縮至總建筑面積的20%，騰退出的空間被用作黨員群眾服務性功能用房。在成都市天府新區華陽街道麓湖公園社區，不再為社區黨組織書記單獨設立辦公室，實現了辦公空間最小化、服務場地最大化。

為消除村（社區）掛牌多、負擔重等問題，成都市著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，明確黨群服務陣地不再承接基層單位及其黨組織職能之外的職責任務，開展減負清牌專項行動。由成都代管的彭州市天彭街道朝陽中路社區黨委書記梁洪玉說：“‘牌子’少了，‘牌子’背后隱藏的各項工作也就少了，這激發了基層干部輕裝上陣的干事創業活力?！?/p>

功能集成強供給

近年來，成都市制定鎮（街道）黨群服務中心功能設置指引和社區綜合體功能設置導則，劃分基礎服務、政務服務、社會服務、專業服務四個類別，針對空間規模、服務群體、承載能力等差異，明確必選和自選服務項，構建鎮（街道）黨群服務中心黨務、政務、社會、人才、文化五種功能，村（社區）黨群服務中心便民暖心服務、社區志愿服務、“兩企三新”聯系服務等七項服務，結合實際設置N個特色功能融合互補，構建起“5+7+N”服務體系。

成都市青羊區細化街道政務服務事項，推行“一站式”“一窗受理、全科服務”，優化流程再造、加快系統整合、強化數據共享，壓縮更多服務事項的辦理時限。成都市高新區AI創新中心園區黨群服務中心布局了企業交流、文化沙龍等14個服務區域。

結合黨員群眾實際需求，成都市設置社會治安綜合治理中心、群眾來訪接待中心（站）、“兩代表一委員”工作室、社會工作服務站、公共法律服務窗口，這些服務機構具備群眾來訪接待、社會組織孵化培育、法律服務等功能。成都市武侯區打造四川省首個實體化物業行業黨群服務中心，聯動法院、公安、律師行業協會等政企黨員力量，組建24支行業專家調解員隊伍。

群眾需要什么，我們就做什么。成都市開展公共服務設施“三年攻堅”行動，優化完善城市社區8大類18項公共服務配套設施建設，重點補齊醫療、教育、文化、體育、養老等領域的短板；出臺社區商業規劃導則和政策措施，圍繞5—10分鐘“一步型”和15分鐘“目的型”消費圈，發展全齡全時全新業態，明確業態配置清單，構建“14項基礎便民型+11類品質提升型”業態體系。

專精專業優服務

如何讓黨群服務中心發展更加可持續？需要引入社會資源、提供市場化服務，強化黨群服務中心的公益屬性。近年來，成都市探索黨群服務中心“公益+商業”服務模式，通過以空間換服務、以空間鏈接資源，吸引公益性社會企業、社會組織、創業團隊進駐黨群服務中心。

龍泉驛區龍泉街道書南社區黨群服務中心實施“全城尋找社區合伙人”行動，引入教育培訓等方面的多家社會機構，在黨群服務中心常態開展幼兒托育、家政技能培訓等30余項服務，為農民集中安置區的居民提供更多可參與的生活場景。成都市指導各級黨群服務中心聯動區域化黨建單位，推動義診、法律、科普等進社區，使黨群服務中心成為優質資源“聚集地”；大力培育壯大“社區合伙人”，通過政府購買服務項目式合作、“時間銀行”積分式合作、公共空間共營式合作等五種主要合作方式，為群眾提供多元精細化服務，讓黨建在基層展現活力和張力。

提高造血功能，基層才能有更多資源服務于民?！拔覀冹`活利用建筑低效空間和‘金角銀邊’區域，打造‘蓉郵惠幫’超市、社區咖啡等，補齊社區嵌入式便民服務設施的短板，以部分收益反哺社區，推動公共服務可持續發展?！卞\江區成龍路街道楓樹社區黨委書記劉曉說。成都市探索節用平衡、盈余反哺的“公益+商業”雙線融合運營模式，充分利用黨群服務中心區位、空間、流量和品牌價值，培育引進社會組織和企業，實現黨群服務中心可持續發展和良性運轉。

（摘編自《中國組織人事報》）