推動鄉村產業高質量發展促進農民收入增長

本課對象

廣大黨員干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員干部和群眾通過對本課的學習，充分認識推動鄉村產業高質量發展，促進農民收入增長的重要意義，深刻把握推動鄉村產業高質量發展，促進農民收入增長面臨的機遇與挑戰，加快推動鄉村產業高質量發展邁上新臺階，實現農民收入的穩定增長，扎實推進鄉村全面振興，朝著建設農業強國目標扎實邁進，為全面建設社會主義現代化國家提供堅強支撐。

2025年1月，中共中央、國務院印發了《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》聚焦推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，科學謀劃、系統部署推進鄉村全面振興的9個方面34項重點任務。《規劃》將“推動鄉村產業高質量發展，促進農民收入增長”作為9個重點任務之一，從構建現代鄉村產業體系、深化農村一二三產業融合發展、強化農民增收舉措、全面促進農村消費四個方面對相關工作進行了系統部署。習近平總書記指出，“產業振興是鄉村振興的重中之重，也是實際工作的切入點”，“要堅持把增加農民收入作為‘三農’工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道”。我們要牢牢抓住機遇，加快發展鄉村產業，促進鄉村全面振興，形成現代化的鄉村產業體系，實現農民收入的穩定增長，推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火，朝著建設農業強國目標扎實邁進。

一、推動鄉村產業高質量發展，促進農民收入增長的重要意義

鄉村振興，產業興旺是重點。推動鄉村產業高質量發展，促進農民收入增長，對于推進農業強國建設，推動全體人民共同富裕，全面推進中華民族偉大復興，有著重要意義。

（一）有助于推進農業強國建設

產業振興是鄉村振興的重中之重，也是農業強國建設的內在要求。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。”總體來看，黨中央對全面建成小康社會之后的“三農”工作作出了系統的頂層設計，新時代新征程圍繞“加快建設農業強國”的遠景目標，以“基本實現農業現代化”為階段性目標，以“全面推進鄉村振興”為重要任務，以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總要求，以“鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”為實施路徑，構建起明確的目標指引、具體的戰略部署和協同推進的路徑。推動鄉村產業高質量發展，促進農民收入增長，是加快轉變農業發展方式、優化鄉村產業體系的重要舉措，是實現鄉村全面振興的重要途徑，也是加快建設農業強國的基礎支撐。

（二）有助于推動全體人民共同富裕

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程。我們堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。”共同富裕的對象是全體人民，共同富裕不是少數人的富裕，也不是少數地區的富裕。促進共同富裕，必須逐步縮小城鄉差距，切實提高我國農民與農村的富裕程度。推動鄉村產業高質量發展，促進農民收入增長，與促進共同富裕是有機統一、密切相關的。生活富裕是鄉村振興的總要求之一。推動鄉村產業高質量發展，促進農民收入增長，能夠為農民農村實現共同富裕提供物質保障。我們要把共同富裕的本質要求嵌入鄉村全面振興的重大決策部署中，不斷促進農民收入增長，統籌推進鄉村全面振興與共同富裕。

（三）有助于全面推進中華民族偉大復興

鄉村振興，是國家發展的重要組成部分，也是實現中華民族偉大復興的重要基石。“務農重本，國之大綱。”歷史和現實都告訴我們，農為邦本，本固邦寧。解決好“三農”問題，對于我們這個黨、這個國家、這個民族的重要性不言而喻。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。當前，盡管“三農”工作取得了顯著成效，但農業基礎還不夠穩固，城鄉發展不平衡、農村發展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現。推動鄉村產業高質量發展，促進農民收入增長，有助于解決我國發展不平衡不充分的問題，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。民族要復興，鄉村必振興。我們要以高度的責任感和使命感，推動鄉村產業高質量發展，促進農民收入增長，為強國建設、民族復興偉業添磚加瓦、增光添彩。

二、推動鄉村產業高質量發展，促進農民收入增長的成就、挑戰與機遇

2025年2月，中共中央、國務院公開發布《關于進一步深化農村改革" "扎實推進鄉村全面振興的意見》，這是黨的十八大以來連續出臺的第13個指導“三農”工作的中央一號文件，體現了黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視。近年來，我國鄉村產業發展取得明顯成效，農民收入穩步增長，但也面臨不少挑戰。我們要直面挑戰、抓住機遇，進一步提升鄉村產業發展水平，多措并舉促進農民增收，推動農業農村現代化邁上新臺階。

（一）推動鄉村產業高質量發展，促進農民收入增長所取得的主要成就

2024年以來，我國鄉村產業發展水平不斷提高，農民收入持續增長，農村消費市場迸發出更大活力，農業農村發展保持穩中向好勢頭，為高質量發展提供了有力支撐。一是鄉村產業實現多元發展態勢。在“谷物基本自給、口糧絕對安全”的基礎上，鄉村產業通過高質量發展已實現遍地開花。2024年，全國棉花總產量達616萬噸，同比增產9.7%；全國油料產量3979萬噸，增產3.0%；全國糖料產量11870萬噸，增產4.3%；全國茶葉產量374萬噸，增產5.5%；全國豬牛羊禽肉產量9663萬噸，水產品總產量7366萬噸，木材產量13740萬立方米。二是農民收入持續增長。2024年，全國城鎮居民人均可支配收入54188元，同比增長4.6%，扣除價格因素，同比實際增長4.4%。農村居民人均可支配收入23119元，同比增長6.6%，扣除價格因素，同比實際增長6.3%。農村居民人均可支配收入中位數19605元，同比增長4.6%。2024年，城鄉居民人均可支配收入比值為2.34，同比縮小0.05。三是農村消費市場迸發出更大活力。2024年，全國農村居民人均消費支出19280元，同比增長6.1%，扣除價格因素，同比實際增長5.8%。2024年，全國鄉村消費品零售額連續第二年超過6萬億元，增速比城鎮高0.9個百分點。2024年，農村居民在交通通信、教育文化娛樂等方面的發展型消費支出增長較快，農村居民人均交通通信、教育文化娛樂消費支出增速均高于人均食品煙酒、衣著、居住支出增速。

（二）推動鄉村產業高質量發展，促進農民收入增長所面臨的機遇

推動鄉村產業高質量發展方面。隨著國家對農業農村現代化建設的重視和支持力度不斷加大，鄉村產業也迎來了前所未有的發展機遇。首先，政策驅動力增強。近年來，農業農村優先發展方針得到有效執行，鄉村振興戰略加快實施，更多的資源要素向農村聚集，“新基建”有效改善了農村信息網絡等基礎設施，城鄉融合發展進程加快，鄉村產業發展環境優化。其次，市場驅動力增強。當前，消費結構加快升級，城鄉居民的消費需求呈現個性化、多樣化、高品質化特點，休閑觀光、健康養生消費漸成趨勢，鄉村產業發展的市場空間巨大。再次，技術驅動力增強。當前，世界新科技革命浪潮風起云涌，新一輪產業革命和技術革命方興未艾，生物技術、人工智能在農業中廣泛應用，5G、云計算、物聯網、區塊鏈等與農業交互聯動，新產業新業態新模式不斷涌現，引領鄉村產業轉型升級。

促進農民收入增長方面。當前，促進農民收入增長面臨諸多機遇，這有助于我們進一步提高農民收入水平，增強農民的獲得感、幸福感、安全感。首先，國家高度重視“三農”問題，出臺了一系列促進農民增收的政策，為農民增收提供了良好的政策保障。其次，隨著科技的不斷進步，農業機械化、智能化水平不斷提高，這為農業生產提供了更高效的手段，有助于提高農業生產效率和農產品質量，增加農民收入。再次，隨著消費水平的提高和消費結構的升級，農產品市場需求日益多樣化，為農民提供了更多的市場機會。同時，政府通過提高農業補貼標準、推廣農業保險等方式，減輕了農民的生產成本壓力，降低了市場風險。最后，我國對農村教育的投入力度持續加大，農民參加職業培訓的機會增多，農民的專業技能水平不斷提高，這些都增強了農民應對市場變化的能力。

（三）推動鄉村產業高質量發展，促進農民收入增長所面臨的主要挑戰

推動鄉村產業高質量發展方面。當前，我國鄉村產業發展勢頭良好，但距離農業農村現代化的要求仍有一定差距，鄉村產業正面臨著諸多挑戰。一是經濟全球化的不確定性增大。世界經濟格局持續受到沖擊，全球供應鏈調整重構，國際產業分工深度演化，這些對我國鄉村產業鏈的構建帶來較大影響。二是資源要素瓶頸依然突出。推動資金、技術、人才向鄉村流動仍有諸多障礙，資金穩定投入機制有待持續健全，人才激勵保障機制尚不完善，社會資本下鄉動力不夠足。三是鄉村產業鏈條延伸不充分。鄉村第一產業向后端延伸不夠，鄉村第二產業向兩端拓展不足，鄉村第三產業向高端開發滯后，利益聯結機制不健全，小而散、小而低、小而弱問題突出，鄉村產業轉型升級任務仍然較為艱巨。

促進農民收入增長方面。近年來，我國農民收入雖然實現了穩步增長，但農民收入水平仍有較大提升空間。其一，市場信息不對稱，農民獲取市場信息的渠道不夠多，難以完全把握價格波動和市場需求，市場議價能力相對偏弱。其二，部分農民資金比較短缺，融資有不少困難，缺乏足夠資金進行技術升級、擴大生產。其三，農業的比較效益偏低，農業的勞動生產率低于第二產業、第三產業。

三、推動鄉村產業高質量發展，促進農民收入增長的實踐路徑

推動鄉村產業高質量發展，促進農民收入增長，是一個系統工程，必須立足國情農情，順勢而為，守住鄉村產業發展的底線，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，壯大鄉村特色產業，加力推進鄉村產業提質增效，促進農民收入持續穩定增長。

（一）牢牢守住鄉村產業發展的底線

我國的基本國情決定了我國“三農”領域有許多底線需要遵循，比如，“堅決守住18億畝耕地紅線”，“中國人的飯碗應該主要裝中國糧”。這些底線都是關乎國計民生且必須遵循的鐵律。在推動鄉村產業高質量發展，促進農民收入增長的過程中，若以“1”和“0”來打比方，底線是“1”，其他工作就是“0”，沒有底線，“0”再多也無用。農業生產的特殊性告誡我們，必須時刻保持清醒頭腦，尊重農業生產的獨特規律，在科學論證、嚴守規矩的前提下開展“三農”工作，在原則問題上絕不能含糊。

（二）構建現代鄉村產業體系

構建現代鄉村產業體系是現代農業建設的重要內容和關鍵舉措。構建現代鄉村產業體系，必須按照延鏈、補鏈、強鏈的思路，貫通產加銷、融合農文旅，拓展鄉村多種功能，推動鄉村產業全鏈升級，增強市場競爭力和可持續發展能力。具體來說，要培育現代鄉村產業，做好“土特產”文章，發展鄉村種養業、加工流通業、休閑旅游業、鄉村服務業；以農產品主產區和特色農產品優勢區為重點，打造現代鄉村產業走廊，實施農業品牌精品培育計劃；優化產業鏈組織方式，培育農業產業化龍頭企業，支持企業協同共建產業鏈、供應鏈；建強產業發展載體，支持縣域農村產業融合發展項目建設，發展優勢特色產業集群。

（三）深化農村一二三產業融合發展

鄉村產業深度融合，就是以農業為基礎和依托，借助產業滲透、產業交叉和產業重組等方式，通過形成新技術、新業態、新商業模式來延伸農業產業鏈，推動農業向第二產業、第三產業拓展，打造農業產業綜合體和聯合體，進而實現農業現代化、城鄉融合發展、農民增收等目標。深化農村一二三產業融合發展，要借鑒國內外有益經驗。比如，浙江“千萬工程”的三次迭代升級，都成功運用了三大產業的融合創新。又比如，日本農村發展的“六次產業化”理論，倡導通過一二三產業交互發展，讓農民通過農業、工業、服務業充分獲利，從而達到良好的收益效果。具體來說，要實施農產品加工業提升行動，支持主產區建設加工產業園；完善流通骨干網絡，改造提升批發市場，布局建設城郊大倉基地，實施農村電商高質量發展工程；有序發展農事體驗等新業態，探索現代農業、休閑旅游、田園社區融合發展方式。

（四）強化農民增收舉措

新征程上，農民收入事關重大。習近平總書記指出：“農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。要加快構建促進農民持續較快增收的長效政策機制，讓廣大農民都盡快富裕起來。”總的來說，要在持續縮小城鄉差距、提升農民收入、促進共享發展成果，切實增強農民獲得感、幸福感、安全感上下足繡花功夫。具體來說，要落實農民工穩崗就業政策和權益保障機制，加強技能培訓和就業服務，支持返鄉入鄉創業，加大以工代賑項目實施力度；完善產業鏈利益聯結機制，發展農業產業化聯合體，引導企業與小農戶加強利益聯結，推動增值收益分配向農戶傾斜；培育壯大新型農業經營主體，推動相關扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。

（五）全面促進農村消費

農村消費關聯近5億人口、超6萬億元大市場。國家統計局數據顯示，2024年社會消費品零售總額為487895億元，同比增長3.5%。按經營單位所在地分，城鎮消費品零售額為421166億元，同比增長3.4%；鄉村消費品零售額66729億元，同比增長4.3%。鄉村消費需求的持續增長，對于促進國民經濟良性循環，推進鄉村全面振興不斷取得新成效有著重要作用。具體來說，要推進縣域商業體系建設，健全電子商務和物流服務體系，建設縣域集采集配中心，推動客貨郵融合發展，加快消費擴容；加大面向農村的產品創新和營銷力度，支持新能源汽車、綠色智能家電等下鄉，深入實施消費品以舊換新行動，鼓勵信息消費，推進消費升級；發展農村生活服務業，實施農村消費市場凈化行動，完善消費配套設施。

討論題：

1.推動鄉村產業高質量發展，促進農民收入增長有哪些重要意義？

2.結合實際，談談如何推動鄉村產業高質量發展，促進農民收入增長。