進一步推動新時代西部大開發形成新格局

本課對象

廣大黨員干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員干部和群眾通過對本課的學習，充分了解推動西部地區高質量發展所取得的新成效，準確把握新時代推動西部大開發面臨的主要挑戰，深刻把握進一步推動新時代西部大開發形成新格局的實踐路徑，從而匯聚起新時代推動西部大開發的磅礴力量，為推進中國式現代化建設作出新的更大貢獻。

2024年4月23日，習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發座談會并發表重要講話時強調：“西部地區在全國改革發展穩定大局中舉足輕重。要一以貫之抓好黨中央推動西部大開發政策舉措的貫徹落實，進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局，提升區域整體實力和可持續發展能力，在中國式現代化建設中奮力譜寫西部大開發新篇章。”新時代推動西部大開發座談會召開以來，西部地區全面貫徹落實黨中央關于新時代推動西部大開發的決策部署，把握戰略定位、立足資源稟賦，抓重點、補短板、強弱項，進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局。

一、推動西部地區高質量發展取得的新成效

新時代推動西部大開發座談會召開以來，黨中央對西部地區進一步給予政策傾斜。2024年8月，中共中央政治局召開會議，審議《進一步推動西部大開發形成新格局的若干政策措施》，會議指出：“西部大開發是黨中央作出的重大戰略決策，要深刻領會黨中央戰略意圖，準確把握西部大開發在推進中國式現代化中的定位和使命，保持戰略定力，一以貫之抓好貫徹落實，聚焦大保護、大開放、高質量發展，加快構建新發展格局，提升區域整體實力和可持續發展能力。”2024年11月，國家發展和改革委員會出臺《西部地區鼓勵類產業目錄（2025年本）》，引導西部地區發展特色優勢產業，因地制宜發展新興產業，加快產業轉型升級。近年來，西部地區積極推動黨中央決策部署落實落地，主動擔當、銳意進取、大膽開拓，推動生態環境保護修復和經濟社會發展取得新成績，為進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局作出了積極貢獻。

（一）生態環境保護修復取得新突破

西部地區是我國的生態安全屏障，高水平保護是西部地區高質量發展的前提。西部大開發戰略實施以來，黨中央始終重視西部地區的生態環境保護和修復，實施了退耕還林、退牧還草、天然林保護、“三北”防護林工程建設、石漠化綜合治理等重點生態工程，累計實施退耕還林還草超過3.2億畝，長江干流、黃河干流全線達到Ⅱ類水質，西部地區的生態環境得到顯著改善。2024年以來，西部地區進一步加強生態環境保護和修復工作，其中，內蒙古完成“三北”工程建設任務2442萬畝，云南完成營造林349.9萬畝、種草改良26.2萬畝。同時，西部地區生態補償機制進一步完善，生態產品價值實現機制不斷健全。比如，2024年，生態保護縱向補償機制覆蓋秦嶺、黃河和南水北調中線工程水源地；2024年，青海省人民政府與甘肅省人民政府正式簽署黃河流域（青海—甘肅段）橫向生態保護補償協議，這是在黃河流域源頭省份間首次簽訂跨省界流域橫向生態保護補償協議，標志著青海省和甘肅省在流域橫向生態補償機制探索中邁出重要一步，有助于推動黃河流域持續加強生態環境保護，為該流域各省區市提供更為優質的水資源；2024年6月，廣西壯族自治區桂林市、陜西省商洛市入選首批國家生態產品價值實現機制試點名單，旨在積極探索生態產品價值實現的有效路徑、總結成功經驗和推廣典型案例。

（二）推動高質量發展的能力明顯提升

發展特色優勢產業、推動產業轉型升級，是西部地區推動高質量發展的內在要求和重要動力。西部大開發戰略實施以來，西部地區的產業主體結構已經由西部大開發之初的農業、能源和原材料工業，轉變為現代農業、先進制造業和現代服務業。2024年以來，西部地區把發展特色優勢產業作為主攻方向，加快形成新質生產力。例如，目前重慶已形成19家整車企業、1200家規模以上零部件企業的汽車產業體系；2024年，陜西的科技型中小企業、高新技術企業數量分別同比增長25%、15%，太陽能電池、集成電路圓片產量分別增長57.2%、36.7%；2024年，四川的人工智能、生物技術、無人機、核技術應用等新興產業的增長率超過20%。目前，西部地區形成了9個國家級戰略性新興產業集群和13個國家級先進制造業集群。西部地區的科技創新和產業發展為經濟增長注入了強勁動力。

（三）對內對外開放水平不斷提高

擴大開放是西部大開發的重要驅動力。近年來，西部地區充分發掘內陸地區發展開放型經濟的比較優勢，主動融入高質量共建“一帶一路”，加快西部陸海新通道建設，積極融入全國統一大市場建設，對接國家區域重大戰略，陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局正加快形成。2024年，中歐班列開行1.9萬列、發送207萬標箱，分別同比增長10%、9%；中亞班列2024年開行1.2萬列、發送88萬標箱，分別同比增長10%、12%；2024年，西部陸海新通道鐵海聯運班列累計運輸貨物達96萬標箱，同比增長11%，連續7年實現增長。在擴大對外開放的同時，西部地區積極提高對內開放水平。例如，成渝地區雙城經濟圈建設成效顯著，其對西部地區乃至全國高質量發展的支撐帶動作用明顯增強；云南、貴州、廣西等深化“珠江—西江經濟帶”合作，共同打造產業集群；黃河上中游省際毗鄰地區的煤化工產業集群、光伏產業集群正加速形成；閩寧協作、蘇陜協作等東西部跨區域協作，對西部地區提升產業發展能力發揮了重要作用。

（四）基礎設施條件進一步改善

基礎設施互聯互通是推動西部地區經濟社會發展的重要條件。西部大開發戰略實施以來，我國投入大量資源用于西部地區基礎設施建設，建成了西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等標志性工程，初步構建起“五橫四縱四出境”綜合運輸通道，西部地區的綜合交通、水利、能源、信息、物流等基礎設施存量大幅增長。新時代推動西部大開發座談會召開以來，西部地區的基礎設施條件進一步改善。在交通互聯互通方面，西藏拉薩至日喀則高等級公路全線建成通車；連通內蒙古自治區和山西省的集寧經大同至原平高速鐵路（“集大原高鐵”）正式開通；西部陸海新通道省際協商合作聯席會議第四次會議在重慶召開，通道沿線的省區市合作水平進一步提高。在水利和能源設施建設方面，新疆大石峽水利樞紐工程大壩完成填筑封頂，青海第一批大型風電光伏基地項目建成投產，青海瑪爾擋、羊曲兩座百萬千瓦級水電站全容量并網發電。在新型基礎設施建設方面，貴州深入推進“東數西算”工程，全面落實算力激勵政策；甘肅慶陽數據中心集群建成3.1萬個標準機架。

（五）人民生活水平穩步提高

西部大開發的重要目的是提高人民生活水平，推動西部地區居民與全國人民實現共同富裕。新時代推動西部大開發座談會召開以來，西部地區經濟社會的持續發展為穩步提高居民生活水平創造了良好條件。從居民收入來看，新能源汽車、高原特色農業、康養旅游等特色產業的發展有力促進了居民增收；2024年，西部地區多個省區市的居民人均可支配收入增速超過了全國平均水平，其中，內蒙古的居民人均可支配收入位列全國第九名，重慶、四川、陜西、寧夏的居民人均可支配收入位列全國前20名。從居民消費來看，電商平臺為西部地區居民購物提供了便捷條件，“以舊換新”政策有力推動西部地區居民消費提升，西部地區的居民消費支出保持了較快的增長速度。

二、新時代推動西部大開發面臨的主要挑戰

西部大開發戰略實施以來，特別是黨中央對新時代推進西部大開發形成新格局作出部署以來，西部地區經濟社會發展不斷取得新成效，但目前仍面臨不少挑戰。如何加強生態環境保護修復、提高外向型經濟發展水平、增強高質量發展內生動力，是新時代推動西部大開發必須認真研究和解決的問題。

（一）生態環境保護和修復仍需加強

作為我國的重要生態安全屏障，西部地區是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的發源地，其生態環境既豐富多樣又極為脆弱。盡管西部地區在生態環境保護和修復方面取得了重大成效，但作為生態環境極端重要且脆弱的地區，西部地區仍需進一步加強生態環境保護和修復工作。近年來，西部地區泥石流、滑坡等自然災害時有發生，部分西部地區土地退化、工農業污染治理仍然存在不少矛盾，重點生態工程建設和重點區域綜合治理任重道遠。西部地區把保護生態環境放在更加突出的位置，這既符合包括西部地區在內的全國人民的根本利益，也符合中華民族的長遠利益。因此，西部地區必須堅持走生態優先、綠色發展之路，堅持在開發中保護、在保護中開發的原則，切實筑牢國家生態安全屏障，以高水平的生態環境保護支撐西部地區高質量發展。

（二）外向型經濟發展水平仍需提高

開放水平較低是制約西部地區高質量發展的關鍵因素，進一步推動西部大開發形成新格局必須建立在高水平對內對外開放的基礎之上。在推動共建“一帶一路”高質量發展的背景下，西部地區雖然在對內對外開放方面取得了顯著成效，但其外向型經濟發展水平仍有很大的提升空間。從對內開放來看，西部地區各城市群內部以及城市群之間的協同發展機制有待進一步完善，西部各省區市之間的融合發展程度不夠深，西部地區的基礎設施通達水平不夠高，西部地區融入全國統一大市場建設存在短板。從對外開放來看，西部地區的開放通道對產業發展的帶動作用有限，西部自貿試驗區的制度創新在原創性、系統集成性方面存在弱項，西部地區的貿易規模和利用外資金額有待進一步擴大。西部地區的對外貿易主要集中在四川、重慶、陜西等少數省市的中心城市或對外開放口岸，而整個西部地區的進出口貿易額在全國的占比仍不夠高。為此，西部地區未來必須更加積極地融入全國統一大市場建設，深度融入高質量共建“一帶一路”，堅持以大開放為西部大開發形成新格局注入強勁動力。

（三）推動高質量發展的內生動力仍需增強

推動高質量發展的內生動力不足，是推動西部地區經濟社會發展的主要瓶頸。近年來，西部地區在黨中央各項政策的大力支持下，大力推動產業發展，經濟保持了較快增長速度，產業結構轉型升級取得了顯著進展。然而，西部地區的科技創新和產業現代化水平相比于東部地區仍存在明顯差距。在科技創新方面，西部地區的研發投入強度低于全國平均水平，高科技企業所占比重較低，科技創新與產業創新的融合程度不夠深，西部地區“雙一流”高校畢業生中有不少人才流向了中東部地區，科技創新成果轉化為現實生產力的能力有待進一步提高。在產業發展方面，原材料工業在西部地區的產業布局中仍占較高比重，先進制造業、生產性服務業、戰略性新興產業的發展水平有待持續提高，數字化技術在傳統產業中的應用尚不廣泛。加快推動西部地區高質量發展，有助于促進西部地區的經濟發展與人口、資源、環境相協調，實現更高效率、更公平、更可持續的發展。為此，西部地區未來應充分發揮比較優勢，提高創新發展能力，加快構建現代化產業體系，從而增強推動高質量發展的內生動力。

三、進一步推動新時代西部大開發形成新格局的實踐路徑

作為我國重要的能源基地、現代裝備制造基地、高新技術產業基地，西部地區在全國改革發展穩定大局中舉足輕重。隨著國家戰略的不斷深化，西部地區將繼續創造發展奇跡，進一步推動新時代西部大開發形成新格局，在中國式現代化建設中奮力譜寫西部大開發新篇章。

（一）堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向

把發展特色優勢產業作為主攻方向，是推動西部地區產業轉型升級的必由之路。在現代農牧業發展方面，西部地區應當立足各地自然條件，圍繞“土特產”做好文章，著力培育具有特色和優勢的農牧產品，推動農村一二三產業融合發展，促進農牧業全產業鏈、價值鏈轉型升級。在先進制造業和現代服務業發展方面，西部地區應打造更多具有特色和優勢的國家級先進制造業集群，充分發揮歷史文化、自然環境、民族民俗、邊境風光等優勢，把服務業發展成區域性支柱產業。在科技創新和新興產業發展方面，西部地區應抓住科技革命蓬勃發展的契機，積極推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，培育壯大智能產業，積極培育未來產業，因地制宜發展新質生產力。

（二）堅持以高水平保護支撐高質量發展

高水平保護是推動西部地區高質量發展的重要支撐，西部地區應從以下幾個方面加強生態環境保護和修復，進而更好地統籌高水平保護與高質量發展。一是繼續深入實施水土保持、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、重點防護林體系建設等生態工程，按照全國主體功能區建設要求，保障好長江、黃河上游的生態安全，保護好冰川、濕地等自然資源。二是繼續推進青海三江源生態保護和建設、祁連山生態保護與綜合治理、巖溶地區石漠化綜合治理、京津風沙源治理等重點區域綜合治理，強化生態資源保護，深化重點區域和重點領域污染防治。三是推動西部地區綠色發展，加快發展綠色產業和循環經濟，推動西部地區產業向綠色低碳轉型。

（三）堅持以大開放促進大開發

大開放是西部大開發的關鍵支撐，西部地區應進一步提高對內對外開放水平。在對內開放方面，西部地區既要廣泛開展區域內部合作，提升各城市群之間的協同發展水平，促進跨省毗鄰地區協同發展，也要積極對接國家區域重大戰略，深化同中東部地區的務實合作，積極融入全國統一大市場建設。在對外開放方面，西部地區要更加深度融入高質量共建“一帶一路”，通過西部陸海新通道等，加快建設內陸開放高地，打造沿邊開放平臺，穩步擴大制度型開放。

（四）堅持統籌發展和安全

統籌發展和安全，是西部地區在中國式現代化建設全局中承擔的重要使命。一方面，西部地區要提升能源資源等重點領域的安全保障能力。西部地區資源富集，擁有全國60%以上的礦產資源儲量，煤炭產量占全國八成以上，油氣當量超過全國產量的一半，“西電東送”“西氣東輸”等能源資源大通道為國家發展提供了重要保障。西部地區要進一步加強能源基地建設，加快形成一批國家級礦產資源開采和加工基地，提升能源資源等重點領域安全保障能力。另一方面，西部地區要有序承接國內梯度產業轉移。豐富的資源、充足的勞動力和國家給予的各類優惠政策，為西部地區承接東部地區的勞動力和資源密集型產業轉移提供了有利條件。西部地區要進一步有序承接東部地區產業轉移，推進國家戰略腹地建設和關鍵產業備份，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

（五）堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合

堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，是西部地區促進城鄉融合發展、加快農業農村現代化、扎實推進共同富裕的內在要求。西部地區要充分用好對國家鄉村振興重點幫扶縣的扶持政策，健全農村低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機制，因地制宜、分類有序推進鄉村全面振興。要發展各具特色的縣域經濟，根據各地資源稟賦和發展條件，培育一批農業強縣、工業大縣、旅游名縣，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系。要以中心城市帶動城市群高質量發展，充分發揮中心城市的輻射帶動作用，優化城市群內部的空間功能分工和產業布局。

（六）堅持鑄牢中華民族共同體意識

鑄牢中華民族共同體意識，是實現西部地區長治久安和中華民族偉大復興的內在要求。西部地區要把鑄牢中華民族共同體意識貫穿發展的全過程、各方面，全面準確貫徹黨的民族政策，始終堅持黨的宗教工作基本方針，促進西部地區各族群眾交往交流交融。要深入推進新時代興邊富民行動，加快邊境地區產業發展，加強邊境地區基礎設施和公共服務設施建設，努力實現邊民富、邊關美、邊境穩、邊防固。

討論題：

1.當前，新時代推動西部大開發主要面臨哪些挑戰？

2.結合實際，談談如何進一步推動新時代西部大開發形成新格局。