為鄉村全面振興貢獻力量

實施鄉村振興戰略，是新時代新征程“三農”工作的總抓手。近日，中共中央、國務院印發了《鄉村全面振興規劃（2024-2027年）》，提出扎實推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，為新時代鄉村振興工作指明了方向，提供了“路線圖”。

民族要復興，鄉村必振興。加快農業農村現代化，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，是全面建設社會主義現代化國家的有力支撐。人大代表認為，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，對“三農”工作提出了新的更高要求。一些人大代表奮斗在基層，有的充分發揮在村級集體經濟發展中的作用，有的長期關注交通物流對農村產業發展的推動作用。他們結合自己的工作經歷和履職經驗，對如何賦能鄉村振興建言獻策，為科學決策提供參考。

完善鄉村振興相關政策

“近幾年，用地難已成為鄉村產業發展的瓶頸。在河北省西部山區，建設用地緊缺，一些荒坡由于歷史原因被列為耕地，閑置宅基地也未得到充分利用。”河北省人大代表、沙河市劉石崗鎮李石崗村黨支部書記兼村委會主任李華梁通過調研，發現了鄉村產業發展中遇到的難題。

李石崗村位于沙河市中部丘陵地區，是一個有著1500多口人的山區村。2009年，按照上級的安排部署，整村搬遷到現在的新址，但各種搬遷遺留問題、信訪矛盾、新村基礎設施不健全等問題一直沒能得到徹底解決。李華梁臨危受命，擔任村黨支部書記。自上任開始，李華梁就發現鄉村要振興，必須合理利用農村土地。于是，他用一年多時間帶領李石崗村整體拆除老村危房7萬余平方米，解決遷村遺留問題60多件，整合集體土地資源300余畝。通過招商引資，與沙河市玻璃企業達成合作，投資1.2億元建設高標準環保友好型企業，使全村集體經濟年收入達到100余萬元，同時促使200余名村民就近務工就業增收300余萬元。此外，他還鼓勵種植大戶與村集體合作承包土地（荒坡），開展規?；厣N植，打造出七彩梯田150畝?！吧先蔚谝惶?，我就下決心一定要把民心聚起來，使村莊富起來，讓村民生活美起來?！比缃瘢钊A梁的承諾變為了現實。

在工作實踐中，李華梁深刻體會到有效合理利用農村閑置土地的重要性。因此，他建議加快改革鄉村振興產業用地政策，在嚴守耕地紅線的基礎上，鼓勵基層積極盤活非永久基本農田性質的存量用地，包括荒山荒坡、未利用地、破舊廠房、閑置宅基地等，作為鄉村振興產業用地，并制定相關政策法規，使鄉村發展產業用地有法可依、有規可循。

“千村示范、萬村整治”工程，即“千萬工程”，從農村環境整治入手，由點及面、迭代升級，徹底重塑了農村人居環境，造福了萬千農民群眾，深入推進了城鄉融合發展。然而，李華梁在調研中發現，一些縣市對“千萬工程”經驗的運用和推廣不夠深入，仍未打造出具有本地特色的可圈可點的成功案例。

“目前，由于政策、資金、資源的落實和使用相對較為分散，有的地區把資金主要用于落后農村的基礎設施投入，出現了農村‘優等生’等‘差等生’而錯失發展機遇的現象。”李華梁分析說，如此，就導致有些基礎好的鄉村無法擔當“千村示范”的角色，使整體農村發展沒有目標、沒有勁頭。為此，他建議因地制宜、分類施策，在制定政策、分配資金、引入資源等要素供給中統籌考慮，集中優勢重點打造一批示范區，激發鄉村產業振興活力，由點及面、以強帶弱、迭代升級，形成“千村有業、萬村共創”的局面，從而推進鄉村全面振興。

促進農村集體經濟高質量發展

在新時代背景下，農村集體經濟作為鄉村振興戰略的重要支撐，其發展不僅關乎農村經濟結構的優化升級，更是實現共同富裕目標的關鍵一環。隨著鄉村振興戰略的深入實施，農村集體經濟發展狀況直接影響到農村社會穩定和農民福祉。

“當前，河北省部分農村地區集體經濟仍然薄弱，發展動力不足，亟需多方支持和出臺因地制宜的政策扶持來壯大?！焙颖笔∪舜蟠?，黃驊市羊三木回族鄉羊四村黨支部書記、村委會主任萬俊男說。

萬俊男是土生土長的羊四村人，大學畢業后曾經外出經商，小有成就。在村里換屆選舉之際，作為村里最年輕的黨員，萬俊男的能力被鄉親們普遍認可。以高票當選村黨支部書記和村委會主任后，他帶領村“兩委”積極盤活流轉村莊集體土地，引進肉雞養殖孵化基地項目，每年為村集體新增收入65萬元；改造鹽堿地500多畝、實施魚塘改造等產業項目，每年增收20余萬元；還加強“黨支部+合作社”產業發展模式，以水利設施入股合作社。經過努力，村集體收入不斷增長，村民的“錢袋子”也鼓了起來。

“村里需要新鮮血液去激發活力。鄉親們看著我長大，我有責任有義務把家鄉建設得更好。”萬俊男奮斗在基層，對農村發展充滿信心，也深刻了解到發展面臨的難點問題。通過調研，他認為徹底改變現階段農村集體經濟發展狀況，需以創新為引領，構建多元化、高效能的農村集體經濟發展新模式。

一是樹立“組織領導+發展路徑”新方向。他建議由河北省農業農村廳牽頭，成立農村集體經濟發展專項工作組，負責統籌協調、政策制定和督促落實等工作。由專項工作組牽頭，各級黨委配合，結合農村資源稟賦、產業基礎等因素，制定科學合理的農村集體經濟發展規劃，明確發展目標、重點任務和保障措施。

二是創新“產業融合+集體經濟”新模式。他認為，應采取黨支部領辦合作社的產業發展模式，結合村莊實際情況，因地制宜地推動農村集體經濟與文化產業、健康養老、生態旅游等深度融合，打造一批具有地方特色的跨界融合示范項目，拓寬集體經濟發展路徑。建立村集體+銀行引入的金融模式，為農村集體經濟組織提供定制化金融服務方案，打通資金瓶頸，促進產業鏈上下游協同發展。建立農村集體經濟發展政策工具箱，根據各村實際情況，靈活組合使用財政補貼、稅收優惠、土地政策等多種政策工具。

三是實施“人才培育+創業激勵”新戰略。選拔并培養一批懂農業、愛農村、善經營的“省、市、縣三級鄉村CEO”，負責農村集體經濟體的戰略規劃與日常運營。加強青年返鄉創業激勵，相關部門出臺更加靈活多樣的激勵政策，吸引青年人才返鄉創業，將現代管理理念和技術帶入農村，為集體經濟注入新鮮血液。

四是推行“多元發展+資源整合”新模式。他認為政府相關部門應加大對農村閑置資產的匯總和摸排力度，結合農村的實際情況，因地制宜發展特色產業，整合村級資源，壯大農村集體經濟。推行“黨支部+合作社+農戶”的精細化積分制發展模式，以及“村+村+農戶”共建共享互助新模式。鼓勵地域相鄰、資源相連、產業相近的村整合資源，“聯村抱團”組建新型市場主體。

“河北省作為農業大省，鹽堿地問題一直是制約農業發展的重要因素。繼續加大河北省鹽堿地改造力度并探索鹽堿地農產品新品種種植模式，對于提升河北省農業生產能力、保障糧食安全、實現鄉村振興具有重要意義?！比f俊男認為，應從鹽堿地改造、農產品種植等方面入手，更好地利用土地資源，促進農業發展。

在鹽堿地改造方面，他建議強化科技支撐，成立鹽堿地深入探索和研究機構，鼓勵和支持科研機構、高校等加大鹽堿地改良技術研發力度，引進和培育先進的鹽堿地治理技術和模式；加大資金投入，政府設立專項基金，用于鹽堿地改造項目的補貼和獎勵，同時引導社會資本積極參與鹽堿地治理；實施分類治理，根據鹽堿地的不同類型和程度，制定差異化的治理方案，確保治理措施的科學性和有效性。

在探索種植模式方面，他建議加強與農業科研單位的合作，選育和推廣適合鹽堿地種植的農產品新品種，提高鹽堿地的利用效率；結合鹽堿地的實際情況，推廣節水灌溉、測土配方施肥等高效種植技術，提高鹽堿地農產品的產量和品質；依托鹽堿地獨特的環境條件，打造具有地域特色的農產品品牌，加大對農產品品牌的宣傳力度，提升鹽堿地農產品的市場競爭力；利用好高標準農田成果，建立河北省鹽堿地實驗種植示范區。

在政策扶持方面，他建議完善政策體系，鼓勵有條件的縣鄉村堅持走“黨支部領辦合作社”的產業發展模式，政府制定相應補貼和幫扶機制；加強監管和指導，確保項目資金的有效使用和治理效果的最大化。

利用大交通場景推動鄉村振興

“鄉村振興的重點在于產業振興，尤其是品類眾多、產地分布廣泛的手工藝品、農副產品。當前存在的問題是該類企業品牌知名度低、營銷能力弱、銷售渠道缺乏，從而制約了收入提高和產業發展。”河北省人大代表、北京悅途出行科技（集團）股份有限公司總裁王珺因為職業的關系，非常關注交通建設對經濟發展的影響。他認為，應借助鐵路出行場景搭建線上營銷推廣平臺，把交通大動脈變成文化復興的大動脈、鄉村振興的大動脈。

“國鐵集團正在協同文旅部、商務部等部門打造‘悅覽中國’項目，以火車車廂座位扶手二維碼為入口，組織每年40億人次旅客，看沿途景點，聽當地人文、歷史、典故?！蓖醅B介紹說。他認為河北省可積極介入，打造展示河北省鄉村振興的數字人文走廊，各市縣區梳理區域內人文歷史、文化民俗、名特優產品等，開發打造線上沿途沉浸式互動體驗陣地，將“一站一品”通過網頁、動畫、游戲、故事、有獎競答等形式增加趣味性和吸引力。

經過調研，王珺發現絕大部分旅客在出行中有購物欲望，但不知道該地域代表性特產是什么，提供產品的企業是否為當地龍頭企業，質量是否可靠、價格是否同城同價，因此不敢消費。為此，他建議在游客途經景點由當地縣長推薦本地最具特色的工藝品、農特產品，這樣既可以做好當地農產品的推介宣傳，又可以推動產業振興。

“選擇客流量大的高鐵站，在貴賓廳、餐廳或通道走廊固定區域，建設靜態展示區、產品展示臺和體驗營銷中心，展現市縣歷史文化、美麗鄉村、特色產品等，可以起到很好的品牌宣傳作用?！蓖醅B認為，應圍繞“質量引領農業升級”，構建以區域公用品牌為核心、企業品牌為支撐、產品品牌為基礎的河北省農產品特色館，通過設置包括“兩品一標”區、“區域公用品牌”區、“老字號”區、綜合展示區、專題和專業展示區，大力培育河北省品牌農產品，開展品鑒活動，不斷提升河北省農產品的影響力、競爭力和品牌價值。同時，應甄選地域內優質品牌飲品、食品與國家鐵路現階段的服務消耗品進行替換，在全國范圍內形成河北省鄉村振興產品走向全國的活動浪潮，加速區域內高價值產品的市場化進程。

此外，一些河北省人大代表認為，鄉村人才振興是實現鄉村振興戰略的重要組成部分，然而，目前鄉村人才流失嚴重，鄉村人才培養不足，鄉村人才回流難度大。根據當前村集體經濟收入偏低、自我發展能力弱等問題，人大代表建議加大對鄉村教育的投入，提升農村教育質量，為培養高素質人才打下基礎；加強鄉村基礎設施建設，優化生活環境，吸引有能力的人才回流鄉村；建立健全鄉村人才引進機制，鼓勵優秀的城市人才回鄉創業，為鄉村轉型發展注入新鮮血液；制定鼓勵村干部發展集體經濟的制度辦法，將農村集體經濟發展列為“一把手”工程；發揮當地傳統產業優勢，找準致富帶頭人，開展村企合作，助力農村集體經濟增收。