“小卡片”托起“大民生”

一張社保卡，能幫助居民完成哪些事項？可以就醫購藥、交通出行，還能用于文化體驗、旅游觀光、人社服務……在京津冀，這份民生清單還在不斷延長。

近年來，京津冀三地認真落實黨中央、國務院關于社會保障卡“一卡通”的決策部署，強化頂層設計，加強部門協作，拓展應用場景，優化服務保障，積極推動社會保障卡“一卡多用、一卡通用”。

為進一步發揮人大作用，讓“一卡通”跑出服務民生“加速度”，2024年9月，京津冀人大常委會相繼出臺推進京津冀社會保障卡一卡通規定（以下簡稱規定），并于公布之日起施行，以立法形式加強區域協作，有利于更好地推動京津冀區域政策協同、標準協同、服務協同，在一體化發展中補齊民生短板，對于保障和改善民生、提高人民群眾的辦事便利度、滿意度具有重要意義。

三地攜手、同心同向，

尋求最大公約數

隨著京津冀協同發展重大國家戰略不斷向縱深推進，三地人員在你來我往的過程中，總會面臨著異地辦理社保關系轉移、就醫購藥、政務服務等問題。有些問題看似小事，實際上卻是關乎每個人切身利益的大事，飽含著實實在在的民生需求。

為進一步打通基本公共服務共建共享中的堵點，2024年年初，河北省人大常委會法工委率先提出京津冀社會保障卡一卡通立法項目選題，并經三地人大常委會共同研究確定，納入三地協同立法規劃和2024年立法計劃。為進一步提高文本質量，三地共同組建立法專班，采用線上線下溝通、集中研討攻關等方式，多次召開會議，共同修改法規草案。針對存在的問題，立法專班還采取聯合調研、集中調研、專題調研等方式，實地察看數十個一卡通具體場景點位，推動立法走深走實。

創新模式，聯合調研。三地立法專班組成聯合調研組赴上海市、安徽省進行調研，這是京津冀三地首次聯合赴外省市開展聯學共建，學習區域協同立法經驗，是繼三地人大共同編制協同立法規劃后，京津冀協同立法的又一創新實踐，有利于進一步提高協同立法調研起草工作的質量和水平。

實地體驗，集中調研。2024年3月、4月、6月，立法專班分別在河北省、北京市、天津市集中調研，一方面赴社保大廳、圖書館、博物館、公交、地鐵等點位實地體驗“一卡通用”，了解人民群眾在使用過程中的問題和建議；另一方面就地召開座談會，統一思想，提高認識，確定立法項目的名稱體例、思路原則、主體框架、議案準備，明確各階段目標任務和責任分工，同時逐條研究修改草案文本。

針對問題，專題調研。針對雄安新區與其他地區在交通、文旅、就醫等場景“同城待遇”等問題開展了深入細致研究，并結合河北省工作推進實際，在工資發放、公積金查詢等方面體現了河北特色，形成了特色條款，為推進社?？ㄒ豢ㄍㄌ峁┯辛Ψㄖ沃巍?/p>

發揚民主，廣納意見。積極踐行全過程人民民主，廣泛征求各方面的意見和建議。7月，三地同時通過各自官網公開征求意見，廣泛聽取群眾意見建議。8月，根據三地立法工作安排，北京市、天津市立法專班開展了廣泛的征求意見工作，并向市委作了匯報。針對重點難點問題，河北省立法專班專門征求人力資源和社會保障部、省直有關部門和雄安新區管委會等單位意見，同時征求了各設區市人大常委會、各基層立法聯系點和有關專家的意見。對各方面意見，逐條研究，認真吸收采納。9月，就規定草案向河北省人大常委會主任會議作了匯報，并經省司法廳、省人社廳向省長和分管副省長征求意見，均對草案予以充分肯定。9月下旬，三地人大常委會會議分別審議通過了京津冀社會保障卡一卡通規定。

河北省人大常委會法工委副主任馬桂旺介紹：“規定實現了三地法規文本和立法程序的高度協同，是京津冀協同立法向社會民生領域拓展的重要立法項目，也是用法治手段保障和推動京津冀協同發展走深走實的又一重要舉措?！?/p>

健全機制、加強保障，

解鎖更多應用場景

“?！薄N近社?？?，即可進入河北博物院內參觀游覽。2025年2月2日上午，春節期間來石家莊探親的北京市民吳岳澤，刷北京社?？ǔ晒M到河北博物院內游玩。

點擊“借書”按鈕，貼近社?？?，將圖書放在感應區上，顯示屏上立即顯示出借書成功的信息。2月5日上午，在北京城市圖書館一樓的自助借還機上，來自石家莊的劉笑漩刷河北的三代社?？ǔ晒璧搅藞D書。

一張小小的社?？?，從“通用”到“好用”，離不開法治的“加持”。規定共二十六條，從京津冀一卡通工作目標和基本原則、應用項目清單和應用場景、協同工作機制和政府職責分工、服務保障措施等方面作出詳細規范，進一步推進民生服務便利共享，努力將其打造成社會生活的“便捷卡”、政務服務的“連心卡”、京津冀協同發展的“橋梁卡”。

讓京津冀三地人民共享發展成果，是推動京津冀協同發展的出發點和落腳點。為推動社?？绲貐^、跨部門，真正實現一卡通用，規定明確了京津冀一卡通工作目標和基本原則，強調在京津冀區域內以社會保障卡為載體，實現在人力資源、社會保障、醫療衛生、交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面跨省通用、一卡多用，線上線下融合發展。遵循統一組織、協作共享、便民利民、安全高效的原則，建立健全京津冀社會保障卡一卡通服務管理體系，提升公共服務便民化水平，推進京津冀區域公共服務共建共享，推動京津冀協同發展走深走實。

應用場景零散，缺乏系統性、深度性和影響力，是京津冀三地面臨的共性問題。為進一步拓寬應用項目清單和應用場景，三地同時規定，共同編制一卡通應用項目清單并實行動態調整，及時向社會公布。針對群眾使用社會保障卡的高頻場景，重點明確京津冀一卡通在人社服務事項、醫療機構、交通線路、旅游景區、博物館、圖書館等方面的具體應用，注重發揮社會保障卡的身份憑證功能和金融功能等，為群眾便利使用社會保障卡提供支撐。為鼓勵更多應用創新，明確依托京津冀一卡通推動實現更多公共服務事項集成辦理和社會領域場景集成應用。

例如，持卡人可以持加載交通功能的社?？ㄔ谌爻俗Ｒ幑财嚒o軌電車、軌道交通等公共交通工具；可以持卡在三地的定點醫藥機構就醫購藥，發生的醫療費用可以直接結算；可以在納入應用項目清單的圖書館、博物館、旅游景區、公園等文化和旅游場所入館借閱、入館參觀、入園游覽。此外，明確一卡通應用場所應當為老年人、殘疾人等提供無障礙設施設備和便利服務。

值得一提的是，河北省還結合自身實際，增加了個性化內容，鼓勵通過社?？òl放工資、助學金和獎學金、查詢和提取住房公積金等；鼓勵雄安新區以及各設區的市、縣級人民政府探索推進社會保障卡一卡通對其他地區實現同城服務和待遇。

打通難點、服務升級，

營造更優用卡生態

截至2025年1月底，京津冀社?？ǔ挚ㄈ藬?.17億人，基本實現“人手一卡”；河北省社?？ǔ挚ㄈ藬?613萬人，電子社保卡覆蓋率達90.6%、居全國第三。一張社保卡，可以“通”所在省份、“通”區域、“通”百事，這是許多持卡者的期待，也是立法引領的重要方向。

近年來，推進一卡通全領域應用正面臨一個現實障礙，各部門、各行業發行了多種卡碼，如電子健康卡、醫保電子憑證、就診卡、公交老年卡、校園卡、工會卡等，卡碼不統一且功能不兼容以及部分應用場景無信息系統或現有終端設備不支持社?？ㄗR別，導致推進跨領域跨行業應用阻力較大。

為破解多種卡碼不兼容的現實問題，規定明確了京津冀一卡通服務保障措施，強調按照集約發卡要求，推動多卡集成、多碼融合、一碼通用；用卡場景業務主管部門應當做好相關設施設備的運營維護和提升改造等工作；明確推動電子社會保障卡集成應用和三地社會保障卡服務平臺對接，共同制定業務和技術標準。為便于老年人、殘疾人等社會成員使用社會保障卡，明確一卡通應用場所應當為老年人、殘疾人等提供無障礙設施設備和便利服務。

另一方面，大力推進社保卡一卡通服務，不能只憑借人社部門“一己之力”，還需要多部門聯合發力。為此，規定明確了京津冀一卡通協同工作機制和政府職責分工，要求依托京津冀協同發展工作機制，制定一卡通發展規劃、年度計劃，共同研究相關重大事項和配套措施，拓展應用領域和范圍。明確三地人民政府應當加強對京津冀一卡通工作的領導，將一卡通納入“一網通辦”“跨省通辦”等工作體系，建立健全工作機制，組織、協調、督促有關部門落實一卡通相關工作任務；人社部門負責京津冀一卡通服務管理工作，發展改革、教育、民政、交通、文旅、衛生健康、醫療保障等有關部門按照各自職責做好相關工作。

在立法推動下，一卡在手，暢通無阻的用卡生態已經結出累累碩果。截至2024年年底，京津冀在交通出行、旅游觀光、文化體驗、人社領域、就醫購藥等場景實現了25項人社服務事項、6.4萬多家醫療機構、3900多條交通線路、23家博物館、171家圖書館、35家旅游景區及“樂游京津冀一碼通”、文旅年卡覆蓋的景區等“一卡通”應用。

“一卡通”的廣泛應用，只是京津冀協同發展中堅持以人民為中心，促進基本公共服務共建共享的一個縮影。十年來，京津冀協同發展始終著眼于增進人民福祉、促進共同富裕，通過創新體制機制和政策，促進公共服務“跨省過河”、全面融合。在教育領域，京津兩地與河北基礎教育交流項目超500個，1000多名河北中小學骨干校長教師赴京掛職學習。在醫療方面，河北與京津共建8個國家區域醫療中心，三地互認71項資質資格。隨著醫療資源的下沉，如今，不少河北患者在家門口就能看上北京名醫。從教育到醫療，再到養老就業，一項項利民之策為三地百姓帶來實實在在的獲得感、幸福感。

京津冀三地人員越走越近、越走越親，協同發展的路子越走越廣，握指成拳的合力也越發凸顯。民生無小事，枝葉總關情。保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。相信隨著京津冀三地教育、醫療、養老等公共服務進一步共建共享，京畿大地溫暖人心的協同發展故事一定會繼續書寫。