增強新時代人大監(jiān)督工作剛性的思考與建議

人大監(jiān)督是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)，是國家最高層次、具有最高法律效力的監(jiān)督。人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的重要體現(xiàn)，是踐行全過程人民民主的生動實踐。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督?！?這就要求，各級人大要立足法定監(jiān)督職能，切實增強監(jiān)督剛性，做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，確保發(fā)揮新時代人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，確保人民權(quán)力為人民所用。

增強新時代人大監(jiān)督工作剛性的必要性

我國社會主義政治制度不斷發(fā)展完善，逐步形成了一套包括黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在內(nèi)的多形式、多層次、全方位的權(quán)力監(jiān)督體系。而人大監(jiān)督是代表人民進行的監(jiān)督，是人民通過憲法和法律賦予的最為根本的監(jiān)督，最全面、最直接地體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民的人民主權(quán)原則。因此，人大監(jiān)督是法定意義上最高層次和最具權(quán)威性的監(jiān)督，其重要性和權(quán)威性決定了增強人大監(jiān)督剛性的必要性。

一是憲法和法律得到正確實施的重要保證。人大監(jiān)督的法律效力決定非經(jīng)法定程序不得隨意改變和通融。通過增強新時代人大監(jiān)督剛性，可以加強對法律法規(guī)實施情況的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法、司法中的不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象，確保法律法規(guī)得到正確實施。這有助于維護國家法治權(quán)威，推動“一府一委兩院”依法行政、公正司法。

二是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。增強新時代人大監(jiān)督剛性，可以強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，倒逼政府進一步轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。同時能夠進一步健全決策機制，加強宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，推動形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的制度體系，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

三是擴大公民有序政治參與的有效保障。人民代表大會制度是人民管理國家的重要途徑。增強新時代人大監(jiān)督剛性，行使好人民賦予的監(jiān)督權(quán)，有助于提升“一府一委兩院”的服務(wù)意識、民主意識和法治意識，樹立以人為本的執(zhí)政理念。通過推動人大監(jiān)督公開，讓權(quán)力在陽光下運行，可以增強公眾對政治過程的參與感和信任感，從而擴大公民有序政治參與的范圍和深度。

四是推動經(jīng)濟社會良性發(fā)展的驅(qū)動器。人大監(jiān)督的目的是推動“一府一委兩院”依法履職，為維護經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定擔(dān)當(dāng)作為。通過增強新時代人大監(jiān)督剛性，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題和偏差，幫助被監(jiān)督對象發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、防止失誤。這有助于推動經(jīng)濟社會良性發(fā)展，確保以人民為中心的發(fā)展理念落到實處。

五是提高人大監(jiān)督權(quán)威性和實效性的關(guān)鍵。在實踐中，部分地方和部門存在監(jiān)督力度不夠、監(jiān)督效果不顯著的問題。通過增強新時代人大監(jiān)督剛性，可以加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，提高違法成本，從而增強人大監(jiān)督的權(quán)威性和實效性。這有助于形成有效的監(jiān)督制約機制，推動“一府一委兩院”依法嚴格履行職責(zé)。

增強新時代人大監(jiān)督剛性的思考與建議

新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，地方人大常委會的地位和作用在日益凸顯。做好地方人大監(jiān)督工作，是適應(yīng)新時期、新任務(wù)的要求，也是人大監(jiān)督工作進一步深入開展的必要功課。黨的二十屆三中全會對健全人大監(jiān)督制度作出了明確要求，要以此為契機，統(tǒng)籌把握新時代人大監(jiān)督的方向、手段、資源和績效，推動地方人大監(jiān)督更加有力有效。具體可以從以下幾方面著手：

（一）樹立好“三個理念”。

一是樹立核心理念。黨是人大制度的創(chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大監(jiān)督提質(zhì)增效的成功秘訣。人大開展監(jiān)督，其指向就是緊緊圍繞保障黨中央作出的重大決策部署的落實、實現(xiàn)黨中央提出的重大目標任務(wù)來謀劃和安排，切實做到黨和國家的工作重心在哪里，人大監(jiān)督就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。說到底，黨和國家的工作重點，就是人大監(jiān)督的著力點，堅持把人大工作放在黨和國家工作全局中來謀劃、來推進，做到自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持主動向黨委請示報告工作，爭取黨委對人大工作的重視和支持。及時了解黨委的中心任務(wù)和工作意圖，準確把黨的主張變成國家意志和人民群眾的自覺行動。

二是樹立敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的理念。該亮劍就要亮劍，該斷腕就要斷腕。要通過人大監(jiān)督讓法律更有為，尤其要強化執(zhí)法監(jiān)督的實效，推動法律全面正確有效貫徹實施。人大監(jiān)督工作“長出牙齒”，法律就會長出“牙齒”。用好、用足人大監(jiān)督這把“利劍”，就能推動一部部法律真正落地生根，推動法律尊嚴和權(quán)威得到切實維護，推動嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法從理念走向行動。

三是樹立“寓支持于監(jiān)督之中”的理念。人大監(jiān)督是一種制約。但制約不是人大監(jiān)督的全部，更不是它的終極目標。人大監(jiān)督的終極目標是通過必要的支持，與“一府一委兩院”形成良性互動，從而建立一種和諧穩(wěn)固的權(quán)力運行機制，確保國家機關(guān)按照人民的意志行事。如果說監(jiān)督是一種外部表現(xiàn)形式的話，那么支持就是它的內(nèi)在價值追求。加強和改進人大監(jiān)督，就必須站在黨和國家事業(yè)全局的高度，從國家和人民的整體利益、長遠利益出發(fā)，把監(jiān)督“一府一委兩院”工作同支持他們依法履行職責(zé)有機統(tǒng)一起來，寓支持于監(jiān)督之中，形成加強和改進工作的合力。

（二）把握好“三個統(tǒng)一”。

一是把握監(jiān)督程序和監(jiān)督手段有機統(tǒng)一。針對監(jiān)督工作專項計劃安排，優(yōu)化改進工作流程，建立起涵蓋溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督調(diào)研、報告審議、整改反饋的“閉環(huán)式”工作機制。同時，在憲法和法律框架內(nèi)挖掘制度潛力，整合提升調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、專題詢問、滿意度測評、跟蹤督辦、工作評議等剛性手段，以“組合拳”疊加方式探索可靠、管用、持久的具體舉措。

二是把握監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對象有機統(tǒng)一。健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，實行市政府組成部門主要負責(zé)人履職情況年度報告制度，推進監(jiān)督對象從“一府一委兩院”的工作向由人大選舉和任命的國家工作人員拓展，推動國家公職人員勤勉盡職、依法用權(quán)、為民服務(wù)。同時，將法定監(jiān)督內(nèi)容細化為“貫徹執(zhí)行法律法規(guī)情況”“貫徹落實黨中央決策部署和地方黨委工作安排”等多個方面實施，進而實現(xiàn)對事的監(jiān)督和對人的監(jiān)督有機統(tǒng)一。

三是把握監(jiān)督過程和監(jiān)督結(jié)果有機統(tǒng)一。為了確保人大監(jiān)督高效抵達“終點站”，制定人大常委會“雙閉環(huán)”機制，對監(jiān)督議題在“查、聽、議、督、評”全流程閉環(huán)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，對后續(xù)問題整改情況再進行一次全流程閉環(huán)監(jiān)督。如，每年根據(jù)年度審計工作安排，對審計查出問題整改情況實行第二輪閉環(huán)監(jiān)督，其中明確要求對以前年度查出的問題實行跟蹤督辦，直到問題有效解決為止。

（三）打造好“三借模式”。

一是全力打造借智模式。加強“外腦”協(xié)同，積極發(fā)揮人大代表主體作用，凝聚人大代表集體智慧，進一步密切與人大代表的聯(lián)系，建立“人大常委會會議審議之前召開代表座談會聽取代表意見建議”“代表列席人大常委會會議、參與人大常委會視察檢查和專題調(diào)研”等常態(tài)化聯(lián)系協(xié)同機制，創(chuàng)建“市人大代表+縣鄉(xiāng)人大代表”跨層級代表小組工作模式，賦權(quán)代表小組協(xié)助人大常委會督辦決議決定、議案建議等事項落實，保證人大監(jiān)督充分反映民意、匯聚民智。要充分發(fā)揮社會專業(yè)力量在專業(yè)性監(jiān)督中的輔助作用，把“第三方評估”、聽證等制度作為提高人大常委會會議審議質(zhì)量的重要手段，邀請有豐富專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的專家參加調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、專題詢問活動，補齊人大專業(yè)力量不足的短板，確保人大監(jiān)督工作更加嚴謹、科學(xué)。

二是全力打造借力模式。激活部門內(nèi)部固有的監(jiān)督機制，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系，推動人大監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督等相關(guān)監(jiān)督力量的協(xié)同貫通，統(tǒng)籌條塊部門監(jiān)督資源，注重加強與各類監(jiān)督主體之間的溝通交流和信息共享，通過優(yōu)勢互補，形成以人大監(jiān)督為主體、各方面監(jiān)督力量共同發(fā)力的監(jiān)督格局。加強人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的結(jié)合，堅持“開門監(jiān)督”和創(chuàng)新網(wǎng)上監(jiān)督，打破人大常委會機關(guān)與代表、代表與群眾之間聯(lián)系的時空限制，真正形成監(jiān)督合力，實現(xiàn)內(nèi)容互補、形式互融、質(zhì)效互增的監(jiān)督新模式，進一步增強人大監(jiān)督的實效性。

三是全力打造借勢模式。強化基層監(jiān)督，積極探索多級人大監(jiān)督聯(lián)動的方式方法，深入開展監(jiān)督議題聯(lián)合確定、監(jiān)督活動聯(lián)手推進、監(jiān)督方式聯(lián)系指導(dǎo)、監(jiān)督主體聯(lián)成一片“四聯(lián)”實踐，上下聯(lián)動“抱團”開展監(jiān)督，構(gòu)建上下聯(lián)動、全面覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓人大監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。

（四）實現(xiàn)好“三個轉(zhuǎn)化”。

一是監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為地方立法。堅持“用監(jiān)督推動立法”，人大監(jiān)督應(yīng)圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要和人民群眾的關(guān)切點，精準選擇監(jiān)督議題，通過深入調(diào)研、廣泛聽取意見，發(fā)現(xiàn)立法空白和短板，為立法工作提供有力支持。強化監(jiān)督與立法銜接，在監(jiān)督過程中密切關(guān)注法律法規(guī)實施情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進建議。對于需要通過立法解決的問題，應(yīng)及時啟動立法程序，將監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為立法項目，推動法律法規(guī)的完善。同時在立法過程中應(yīng)充分吸收監(jiān)督成果，加強立法前評估、立法中審議和立法后評估，確保立法內(nèi)容科學(xué)、合理、可行。

二是監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。人大應(yīng)聚焦營商環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)境保護等地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，通過視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問等多種方式，持續(xù)加強監(jiān)督力度。鼓勵和支持政府及相關(guān)部門在監(jiān)督過程中積極探索創(chuàng)新舉措，推動政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。對于在監(jiān)督過程中對監(jiān)督意見和建議的落實不力的政府及相關(guān)部門強化跟蹤督辦、滿意度測評，確保監(jiān)督成果得到有效轉(zhuǎn)化。

三是監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為民生福祉。堅持把群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題作為監(jiān)督工作的重中之重，緊緊圍繞教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生問題，運用多種形式開展監(jiān)督，提出有針對性的意見建議，推動解決民生領(lǐng)域的突出問題。加強對民生項目的跟蹤問效，督促政府及相關(guān)部門加強項目管理和后續(xù)服務(wù)，推動民生項目落地，確保民生項目真正惠及群眾。同時加強宣傳引導(dǎo)，提高群眾對人大監(jiān)督工作的認知度和滿意度。

（作者單位：河北省秦皇島市人大常委會研究室）