全國人大代表張淑芬：十八條代表建議關注老有所養

“加強體育運動指導，推廣‘運動處方’和‘非遺文化處方’，發揮體育鍛煉、非遺文化體驗在疾病防治以及健康促進等方面的積極作用。”2025年年初，張淑芬向十四屆全國人大三次會議提交了《關于構建老年健身服務體系助推養老產業健康發展的建議》。

老齡化是我國全面建設社會主義現代化國家新征程中的一個基本國情，也是推進中國式現代化必須面對的重大課題。積極應對人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。從關注偏遠山區孤寡老人到探索農村養老模式，從增加縣級養老床位到增設護理公益崗，從提高城鄉養老金標準到推動京津冀養老服務協同發展，從促進養老產業發展到加強管理予以規范……全國人大代表張淑芬提交十八條代表建議，長期關注老有所養。

“讓更多人老有所養、老有所樂是我的夢想，更是我的奮斗目標，看到大家老有所養、老有所樂，就特別有成就感。”張淑芬持續在全國兩會為老有所養建言獻策，以實際行動破解養老難題。

補齊農村養老短板

2013年，張淑芬首次當選全國人大代表，隨著到農村慰問、調研的機會越來越多，她發現縣級層面基本有集中供養的養老福利機構，也有鄉鎮敬老院，但很多農村老年人卻不愿意到縣里和鄉鎮的敬老院養老，很多農村孤寡老人仍有得不到照顧的情況。張淑芬的目光開始聚焦到農村養老話題，在全國兩會上提出養老產業均衡發展、加大對農村養老院資金支持力度的建議，并連續三年提出建議探索農村養老模式。

“針對農村的基本養老問題，加大資金投入可以不斷完善農村地區的養老服務設施建設，加強農村地區養老信息平臺建設可以推進農村智慧養老產業的發展，探索多種形式相結合的農村養老模式有助于培育文明鄉風與良好家風，提升農村老人精神風貌，培養科學文明生活習慣。”張淑芬表示，把我國農村養老事業全面落到實處，不僅有利于鄉村振興戰略的全面實現，還能讓農村老人像城市老人一樣享有更加幸福安康的晚年生活。

作為人大代表，張淑芬建言獻策的同時，還身體力行，以身作則，以實際行動積極探索打造農村養老新模式。2021年9月，張淑芬開辦了易縣第一家養老服務中心，為老年人提供機構照護、旅居養老、日間照料等服務。2022年元旦，張淑芬投資興辦的3個日間照料中心也開門營業。張淑芬希望，通過自己的不斷探索，打造幾個村級養老示范點，為更多老年人提供就近就便的照顧服務。

截至目前，易縣養老服務中心常住老人160人，其中三分之二為失能或半失能老人。日間照料中心累計服務2200余人，主要是為本小區及附近的60歲以上的老人提供用餐送餐服務。

促進養老產業軟硬件建設

如何完善養老保障制度、建設宜居型養老社區、發展養老產業讓老人能夠老有所依、老有所養一直是張淑芬關心的問題。她調研發現，當前我國養老服務業發展與快速增長的老齡化社會需求相比仍存在著很大差距，在軟硬件支撐上仍存在著一些亟待解決的突出問題，諸如政策落實不到位，土地供應、規劃建設、稅費減免等優惠政策在一些地方難以落實；發展不平衡，一方面養老機構只有城市擁有，農村幾乎為零，另一方面養老機構一床難求和床位閑置現象并存；專業化程度不高，專業人才缺乏，養老護理員持證上崗率低、流失大等問題。

“在硬件改善上，建議推出街道‘亮燈工程’‘綠化工程’‘扶手工程’‘長椅工程’‘坡道工程’‘消防工程’，為老人提供安全、清潔、舒適的宜居環境；在軟件提質上，應引入社會組織開展政社合作，專業服務細化到對老年人家屬的‘喘息服務’，并針對剛退休的老年人開展 ‘退休適應’教育。”此外，張淑芬建議通過“以老助老”，鼓勵“低齡老人服務高齡老人，健康老人服務患病老人”的服務模式，鼓勵動員“小老人”結對關愛“老老人”，進行定期探望、陪聊，幫助開展一些力所能及的活動，使高齡獨居老人心事有人聊、難事有人幫，居家養老少了寂寞，多了歡樂。

“畫得非常好，栩栩如生，進步很大！”在易水名苑友誼路社區日間照料中心老年大學許文河書畫工作室，許文河老師高興地為學員點贊。

“我們在這里可以免費體驗、免費學習。許老師親自指導，讓我們享受到了退休后的快樂，我們很有成就感，我們幸福滿滿！”退休老人張冬海幸福地向記者展示著自己的勞動成果。

為實現老有所學、老有所為、老有所樂，易縣養老服務中心開辦了老年大學，根據老人的興趣愛好，及時開設書法、繪畫、音樂、舞蹈等培訓班，定期邀請易水名苑書畫中心老師為老人授課，幫助老人增長才藝，展現自我，擁有自信；同時依托易水硯非遺體驗項目，定期邀請非遺傳承人來中心為老年人講解和展示非遺技藝，如剪紙、刺繡、陶藝、木雕等。“老人們通過參與制作，體驗感受非遺魅力，傳承優秀傳統文化，在增強老年人的文化自信和民族自豪感的同時，更鍛煉了身體，愉悅了身心，對老年人身心健康很有好處。”易水康養中心主任趙艷華一邊向記者介紹情況一邊談感受。

推動京津冀養老服務協同發展

“近年來，京津冀三地在推動養老服務協同發展上做了大量工作，但一些問題還較為突出，建議京津冀要從三地實際情況出發，正確處理政府、市場、社會的關系，明確定位，做好頂層設計，逐步統一標準，健全推動三地協同的養老產業和養老事業可持續發展的政策支撐體系，完善養老相關立法。”2024年十四屆全國人大二次會議上，張淑芬提交了《關于堅持“同質同標”原則加快建設京津冀養老服務協同先行區示范區的建議》。

2024年5月8日至10日，易水養老服務中心，北京什剎海街道四環社區老人郝雅欣在此居住，她由衷地稱贊道：“這里環境優雅、空氣清新、溫濕度適宜、服務熱情周到。我不僅可以吃到各種新鮮蔬菜，最重要的是旁邊就是醫院，還可以零距離享受醫養結合。”

翻身、叩背、排痰……為更好地照護這些老人，易水養老服務中心與張潔古中醫院等緊密合作，以解決日常照護、疾病管理、大病診療等相關問題。一墻之隔的張潔古中醫院每天會派兩名醫生為這里的老人進行日常檢查，身體不舒服的老人“足不出戶”就可享受針灸、烤電等醫療服務。

“這里的醫、康、養、護、樂、食非常到位，在此居住的老人不僅能得到醫療、康復、養老、護理服務，還能吃得健康、樂在其中。我們提倡藥食同源，不僅能顯著降低老年人死亡風險，減少認知功能障礙和日常生活活動能力障礙發生的風險，且越早使用其保護作用越佳。”首都醫科大學附屬北京康復醫院韓任傑大夫告訴記者。

“這里緊鄰北京，有適宜的自然環境和文化氛圍，有不少北京的老人經常過來旅居康養，對我們提出了更高的要求。”通過實踐，張淑芬對如何優化養老服務有了更加深入的思考：要加快養老服務立法進程，支持社會力量開辦養老機構，推進養老事業和產業的持續健康發展；加快出臺更接地氣的醫養結合政策，推動醫養一體化進程，打通健康養老“最后一公里”；盡快出臺扶持政策，鼓勵京津冀三地通過共建養老醫療機構、推動養老院和護理院的對接等方式，加強三地醫療機構之間的合作……“建議京津冀聯動，政府給予養老、醫療方面的政策支持，由河北承接養老、醫療等服務，滿足京津市民以及河北當地居民的養老、醫療需求，以此加快打造京津冀養老服務先行區、示范區，在全國推進京津冀養老服務創新可復制的經驗。”

規范養老產業均衡健康運行

李強總理代表國務院在十四屆全國人大三次會議上所作的政府工作報告提出，扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益。備受關注的民營經濟促進法草案已經全國人大常委會兩次審議，并作為今年全國人大常委會立法工作之一，立法進程進入沖刺階段。作為我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，該法將填補我國民營經濟領域立法的空白。

“隨著一系列支持民營企業發展的措施不斷出臺與完善，我國民營養老產業正迎來前所未有的發展機遇，步入一個公平、透明、大發展的春天。”連續多年提交推進養老產業均衡健康發展和加大扶持民營養老產業支持力度的建議，張淑芬考慮最多的是如何盡快補上養老產業發展的短板：“傳統觀念對養老服務業的認識存在誤區，社會對民營經濟的認識不足，害怕民營企業進入養老產業領域會損害老年人的利益，民營資本在融資服務、財政支持、土地使用、醫保定點等方面先天不足，享受不到公辦機構的優惠政策，無法平等參與競爭。”張淑芬建議加大對民營醫護型養老機構投入的扶持力度，以此鼓勵更多有實力的民營企業參與養老服務業發展，拓寬社會資本參與的渠道、領域，這樣不僅能夠彌補家庭養老服務和政府養老服務供給能力不足的短板，而且對激活社會養老服務市場，提升社會養老服務品質起到重要的推動作用。

“黨和國家高度重視推進健康中國建設，大力實施積極應對人口老齡化國家戰略，提倡發展養老事業和養老產業。相信民營經濟促進法的出臺，必將依法推動民營企業積極參與養老產業，在依法保障民營養老企業合法權益、公平參與市場競爭的同時，也能最大程度地規范養老產業均衡健康發展，推動實現全體老年人享有基本養老服務，讓老年人健康快樂生活。”張淑芬表示。

（攝影：馬麗寬 許曉彤）