庫克群島總理訪華：深化與中國的務(wù)實(shí)合作

2月10日至16日，庫克群島總理馬克·布朗對(duì)中國進(jìn)行國事訪問。這是十年來庫克群島總理首次對(duì)中國進(jìn)行訪問。訪問期間，中國同庫克群島在貿(mào)易、氣候、投資、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等方面達(dá)成一系列共識(shí)，簽署《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃（2025-2030）》及多項(xiàng)雙邊合作文件。庫克群島位于“21世紀(jì)海上絲綢之路”南線，是南太平洋14個(gè)島嶼國家之一，與新西蘭保持自由聯(lián)系關(guān)系。此次庫克群島總理訪華引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

近30年的跨緯度對(duì)話

庫克群島與中國一直保持密切聯(lián)系。自1997年7月與中國建交以來，庫克群島同中國的關(guān)系穩(wěn)步向前。在太平洋島國論壇和國際組織中，庫克群島與中國相向同行，相互支持。此次訪華期間，應(yīng)國家主席習(xí)近平邀請(qǐng)，布朗總理出席了哈爾濱第九屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)閉幕式。布朗總理結(jié)束訪問回國后，高度評(píng)價(jià)了中國的發(fā)展成就。布朗表示，庫克群島愿意同中國深化農(nóng)漁業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生、海洋、旅游等領(lǐng)域互利合作，在應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域加強(qiáng)多邊協(xié)作，推動(dòng)兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系持續(xù)深入發(fā)展。

當(dāng)前，中國與庫克群島合作交流處于歷史發(fā)展最好時(shí)期，雙方在政治交往、經(jīng)貿(mào)往來、人文交流等領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。

高層互動(dòng)頻繁。在布朗總理之前，庫克群島前任總理亨利·普納多次訪華，于2014年和2018年分別在斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞同習(xí)近平主席會(huì)談。普納總理在擔(dān)任太平洋島國論壇秘書長時(shí)，多次感謝中國對(duì)太平洋島國論壇的支持。此次布朗總理訪華，更是體現(xiàn)出庫克群島愿意同中國發(fā)展關(guān)系的良好意愿。

漁業(yè)合作扎實(shí)推進(jìn)。庫克群島擁有近200萬平方公里的海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，屬于發(fā)展中的海洋大國。中國企業(yè)與庫克群島有長期合作的基礎(chǔ)。深圳聯(lián)成遠(yuǎn)洋漁業(yè)集團(tuán)在庫克群島建立了遠(yuǎn)洋捕撈基地。2023年5月，庫克群島代表團(tuán)參加了在青島市召開的太平洋島國農(nóng)漁業(yè)部長訪青交流會(huì)。此次訪華期間，布朗總理專程前往青島，就海洋礦產(chǎn)、海洋科研、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域與中方進(jìn)行交流。庫方主要聚焦可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，期望與青島前沿海洋種業(yè)有限公司在水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域進(jìn)行合作，通過育種項(xiàng)目強(qiáng)化珍珠養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)適應(yīng)潟湖溫度的牡蠣和蛤蜊繁殖。

援助項(xiàng)目在多領(lǐng)域落地生根。一是援助當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施的完善。1999年，中國援助庫克群島的橋梁和市場平臺(tái)工程項(xiàng)目完成移交。2001年，兩國簽署《中庫經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》，中國向庫克群島提供1000萬元人民幣無償援助。中國還幫助庫克群島建設(shè)了包括法院、國家警察總部、教育部的辦公樓，以及阿皮尼考小學(xué)教學(xué)設(shè)施和拉羅湯加島國家環(huán)線供水系統(tǒng)等，并提供資金用于修復(fù)多座公共建筑，承諾將提供一艘島嶼間運(yùn)輸船，解決島嶼間交通制約問題。二是提供農(nóng)業(yè)和海洋設(shè)備、重型機(jī)械以及知識(shí)、技術(shù)等多方面的援助，改善當(dāng)?shù)孛裆炜巳簫u艾圖塔基島與中國珠海等城市結(jié)為友好城市。2023年11月，珠海市為庫克群島捐贈(zèng)和安裝廣播電視設(shè)備。2024年7月19日，庫克群島與廣東省進(jìn)一步深化合作，廣東向庫克群島捐贈(zèng)了用于臺(tái)風(fēng)避難所需的太陽能電池板、LED燈、電機(jī)零部件以及用于文化發(fā)展的物品和孔子學(xué)院的教學(xué)設(shè)備等。

深化務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)共贏發(fā)展

中國與庫克群島建交28年以來，中國贊賞庫克群島在涉及中國核心利益和重大關(guān)切問題上給予的堅(jiān)定支持，雙方在交往中政治互信不斷增強(qiáng)，雙邊互動(dòng)更加積極。

庫克群島雖實(shí)現(xiàn)內(nèi)部自治，但外交與國防事務(wù)由新西蘭協(xié)助。庫克群島的經(jīng)濟(jì)長期依賴新西蘭援助，該島1.7萬國民均擁有新西蘭公民身份。這種“半獨(dú)立”狀態(tài)逐漸難以滿足庫克群島的發(fā)展需求。庫克群島擁有巨大的海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括200余種海藻類植物、600種魚類、120多種珊瑚，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)120億噸富含鈷的結(jié)核亟需開發(fā)；森林資源非常豐富，黑珍珠聞名世界。但由于受到國內(nèi)條件的限制，該國旅游業(yè)、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)的潛力沒有得到充分發(fā)揮。盡管庫克群島獲得了來自包括新西蘭在內(nèi)的西方國家的援助，但是西方國家援助一直帶有附加條件。新西蘭雖然與庫克群島是自由聯(lián)系國，但新西蘭既不支持庫克群島加入聯(lián)合國，也不允許其發(fā)行獨(dú)立護(hù)照，還要求庫克群島在國防安全問題上保持“透明協(xié)商”，否則將重新考慮援助關(guān)系。這讓庫克群島在主權(quán)訴求與公民權(quán)益保障間陷入兩難。尋求長期的可持續(xù)發(fā)展道路，形成適合庫克群島發(fā)展的獨(dú)特模式，一直是庫克群島努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

中國的支持為庫克群島發(fā)展提供了新選擇。庫克群島旅游業(yè)與漁業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在氣候變化加劇與市場競爭日趨激烈的當(dāng)今頗為脆弱。中國作為一個(gè)太平洋大國，擁有成熟的海洋開發(fā)技術(shù)和能力。中國的研究機(jī)構(gòu)能夠助力庫克群島擴(kuò)展海洋研究能力，持續(xù)推進(jìn)海底勘探，共同打造海底礦產(chǎn)行業(yè)的知識(shí)中心。中國和庫克群島在構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系上立場一致，為同步建設(shè)應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制提供了基礎(chǔ)。

中國不附加任何政治條件的援助行動(dòng)獲得庫克群島的高度認(rèn)可。依據(jù)洛伊研究所2024年11月發(fā)布的數(shù)據(jù)，在過去十年中，中國是庫克群島的第二大援助國，援助金額達(dá)1.12億美元。布朗政府上臺(tái)后，多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)庫克群島與中國的關(guān)系和交往。2017年12月，庫克群島加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資銀行。2018年11月，庫克群島與中國簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄。此次布朗總理訪華期間，中國和庫克群島簽署《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃》。

在地緣政治格局充滿不確定性、全球經(jīng)濟(jì)碎片化的大背景下，中國與庫克群島相向而行有著堅(jiān)實(shí)廣泛的共同利益基礎(chǔ)。庫克群島同中國深化合作關(guān)系，是遵循歷史規(guī)律做出的選擇，也是最符合庫克群島人民長遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略決策。此次庫克群島總理的中國之行，無疑是其積極融入全球治理新格局的有益嘗試。

（作者分別為聊城大學(xué)太平洋島國研究中心教授、研究助理。本文得到中國海洋發(fā)展基金會(huì)、中國海洋發(fā)展研究會(huì)基金支持）