抗議潮下，塞爾維亞政局將走向何方

近來，塞爾維亞政治局勢出現(xiàn)波動。2024年11月1日，該國諾維薩德火車站頂棚發(fā)生坍塌，造成15人死亡、兩人重傷。事故引發(fā)的抗議潮持續(xù)發(fā)酵，導致包括塞總理在內的多名高官辭職、社會對立情緒加劇，使武契奇執(zhí)政遭遇前所未有的沖擊。抗議者究竟有何意圖，哪些力量在背后推波助瀾，塞政局將走向何方，均值得深入觀察。

抗議潮與以往不同

自2017年以來，塞爾維亞時常發(fā)生抗議示威活動，但都“無果而終”，未對政府執(zhí)政產(chǎn)生重大影響。與以往相比，此次抗議潮呈現(xiàn)出三大特點：

一是抗議群體不斷增多，高級知識分子引領、全社會參與的特點明顯。抗議最初主要由學生群體參與，此后教師、演藝界和社會人士等相繼加入。2月3日，律師群體加入，開展為期一個月的罷工抗議。2月4日，27家公民社會組織聯(lián)名簽署文件，表示中斷同政府的合作。這些人士特點鮮明：受教育程度高、懂法律、善于使用新媒體和技術以及與國際聯(lián)系廣泛，這也是導致抗議危機不斷升級的重要原因。

二是抗議組織化程度高，強聯(lián)動性日益顯現(xiàn)。自2024年11月初以來，包括貝爾格萊德、諾維薩德、尼什和克拉古耶瓦等城市在內的全國多地都出現(xiàn)了抗議活動，超過240個社區(qū)出現(xiàn)集會。雅典、倫敦、紐約和其他地方的塞爾維亞僑民中也出現(xiàn)了小規(guī)模的集會。

三是抗議逐漸指向執(zhí)政政府及武契奇。2024年11月5日，即事故發(fā)生后第四天，塞建設、交通與基礎設施部長韋西奇辭職。1月28日，塞總理武切維奇辭職，同天諾維薩德市長久里奇也宣布辭職。然而，市長、部長和總理的辭職并沒有使抗議得到平息。抗議者緊咬“腐敗議題”，不斷“逼宮”，甚至把矛頭指向武契奇總統(tǒng)。從這個角度看，此次抗議潮已逐漸發(fā)展成為一場政治運動。塞國內有一些聲音認為，塞內部發(fā)展面臨困境，在對外政策上也日益偏離歐洲道路，要求政府從根本上做出改變，而不僅僅限于滿足坍塌事故的相關訴求。

原因錯綜復雜，局勢仍可控

塞爾維亞抗議潮愈演愈烈，其破壞性及外溢性也逐漸顯現(xiàn)。執(zhí)政當局所展示出的最大合作意愿并未得到善意理解和正向反饋，與抗議群體合作和對話的渠道尚不暢通。事實上，此次抗議潮的背后因素錯綜復雜，幕后力量特別是關鍵推力仍有待確認。表面上看，塞新政府如何產(chǎn)生及其組成成為事態(tài)發(fā)展的焦點，但武契奇政權特別是其個人的安排實為危機走向的關鍵。但從目前看，塞爾維亞局勢仍在當局可控范圍之內。

首先，武契奇政權擁有較強管控局勢的資源以及較為豐富的危機處理經(jīng)驗。一方面，從2014年擔任總理、2017年首次任總統(tǒng)和2022年連任總統(tǒng)以來，武契奇及其領導的前進黨通過平衡外交戰(zhàn)略和務實的內部治理穩(wěn)固了國家政權，掌握了強力部門，最大程度地贏得了民眾支持。在2017年和2022年兩次總統(tǒng)選舉中，武契奇均獲得60%以上的得票率，足見其有著較多的民意支持，政治基礎穩(wěn)固。另一方面，自武契奇擔任總統(tǒng)后，塞多次發(fā)生抗議示威活動，包括2018年至2019年期間為期半年之久的“500萬分之一”抗議運動、2020年6月塞反對派以當局疫情限制措施不合理為由組織的暴力抗議、2023年5月兩起連環(huán)惡性槍擊案后引發(fā)的社會動蕩與抗議、2024年8月鋰礦開采項目引發(fā)的和平示威等，對于這些危機，執(zhí)政當局均成功處理和化解。此外，武契奇重視團結關鍵力量。自前進黨2017年執(zhí)政以來，達契奇領導的塞爾維亞社會黨一直參與執(zhí)政，不僅是前進黨穩(wěn)定的執(zhí)政聯(lián)盟，達契奇也與武契奇“共進退”。在1月24日塞政府舉行的雅戈丁納集會上，達契奇予以聲援，表達了對現(xiàn)政府以及未來新政府強力支持的立場。武契奇亦重視塞爾維亞東正教會的作用。

其次，抗議群體和反對派目標不一。一方面，抗議群體在不斷擴展的同時，抗議訴求也從最初的四點，即公布火車站重建文件、對相關責任人追責、免除抗議者的刑事責任以及增加20%的高等教育預算，集中向“懲治腐敗”發(fā)展。武切維奇總理的辭職沒有扭轉局勢，表明抗議矛頭已指向武契奇。但是，目前抗議群體在這一點上表現(xiàn)得較為克制，他們強調的只是變革，而不是以推翻政權為目的。另一方面，反對派的目的非常明確，即給執(zhí)政者制造麻煩甚至推翻武契奇政權。2023年12月塞爾維亞議會和地方選舉結果出爐，以武契奇所在的執(zhí)政黨塞爾維亞前進黨為核心的黨派聯(lián)盟獲勝。反對派以選舉不公為由組織游行示威。反對派對當局大肆抹黑攻擊，散布不實信息，誤導民眾輿論，以削弱武契奇政權的公信力，助力抗議潮不斷升級。

從此次抗議潮的規(guī)模、組織性和持續(xù)性等因素來看，其背后必有一股強大的推力，但此前域外勢力的介入情況及程度一直不明晰。武契奇表示，抗議活動背后的推手不僅限于西方國家，還包括一些在巴爾干地區(qū)活躍的國際勢力，其目的是策動一場“顏色革命”。武契奇在受訪時甚至坦言，在過去十年里，境外勢力為推翻塞政府已累計出資約30億歐元。2月15日，塞舉行國慶日慶祝活動，武契奇在活動現(xiàn)場表示，近期發(fā)生在塞爾維亞的“顏色革命”企圖已被挫敗。他還說：“我要通知美國國際開發(fā)署、美國國家民主基金會和歐洲民主基金會，讓他們都知道一切都結束了。”

塞爾維亞位于中歐和東南歐的十字路口，有著八個鄰國，除波黑外其他均為北約成員國。經(jīng)濟方面，歐盟是塞最大的貿易伙伴和投資者，但能源方面塞又高度依賴俄羅斯的天然氣供應，俄還通過“土耳其溪”天然氣管道經(jīng)塞爾維亞向部分歐洲國家供氣。再加上歷史因素，塞爾維亞所處的地緣政治環(huán)境十分復雜。對此，塞現(xiàn)政府奉行平衡外交戰(zhàn)略，將中、俄、歐、美視為其四大外交支柱，奉行軍事中立政策，努力平衡各方利益。然而，國內外多重因素交織影響著其國家的發(fā)展。應當看到的是，目前各種力量仍然在暗中博弈，塞政局仍然面臨較大不確定性。塞爾維亞的穩(wěn)定不僅對我外交戰(zhàn)略和海外利益十分重要，對于美歐俄來說也同樣如此，應持續(xù)跟蹤觀察塞局勢走向。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）