在慕尼黑感受兩個熱點問題的“溫度差”

2月14日至16日，筆者隨團在德國參加第61屆慕尼黑安全會議。當前正值烏克蘭危機和巴以沖突兩大熱點問題進入關鍵十字路口，慕安會對外釋放何種信息備受關注。一個總體感受是，會議對兩大熱點問題的關注極不平衡，烏克蘭未來走向成為核心焦點，巴以和平前景則未得到充分討論。

萬斯講話改變了議題分布

整個慕安會的走向，可以說在首日美國新任副總統萬斯發表講話之后，就被“重塑”了。萬斯不談歐洲安全和烏克蘭問題，而是痛批歐洲政府懼怕民眾聲音、給反對黨設置障礙，背離美歐共同價值觀，要求歐洲管好自身防御并努力解決移民問題。之后各國領導人的發言，包括所有分論壇的討論，都被萬斯投下的震撼彈所影響。歐洲各國對跨大西洋關系的前景、對美國在烏克蘭問題上的政策轉向等深感憂慮。

會上，無論是烏克蘭總統澤連斯基的主旨演講，還是德國總理朔爾茨與國防部長皮斯托里烏斯的發言，都在著力回應萬斯的講話，要么認為其觀點不可接受，要么直接指責其干涉歐洲內政。在其他一些分論壇當中，大家也在“你怎么看萬斯講話”的問答中發表看法。甚至關于中東的分論壇也花了一半時間討論美歐關系和烏克蘭問題。可以看出，歐洲人的心都被揪了出來，忘記了本屆慕安會報告的主題是“多極化”，也無暇顧及其他重要議題。

有趣的是，萬斯講話結束后沒有接受提問，轉身揚長而去，給現場目瞪口呆、鴉雀無聲的歐洲人留下無數巨大問號。在后續的慕安會討論中，對萬斯的評價基本沿著兩個軌跡進行：一條是危機意識凸顯，或者將其視為對歐洲的“警鐘”。這也推動歐洲多國領導人于2月17日在巴黎舉行緊急會議，商討烏克蘭局勢和歐洲集體安全議題。另一條是保持戰略定力，強調“普京最終會讓特朗普失望”，認為美俄直接談判不會有太大結果，最終美國會回到與歐洲協同對付俄羅斯的道路上來。但無論哪一種，似乎都是對美國政策變動的被動應對，歐洲的集體聲音被弱化。

加沙問題為何未被集中討論

與烏克蘭問題相比，本屆慕安會對加沙問題的討論顯得極為單薄。在在各場主旨發言中，唯有德國總統施泰因邁爾有針對性地發聲，認為美國近期對加沙戰后安排的相關表態沒有考慮既定的規則、伙伴關系和信任。加沙問題似乎消失在慕安會的視野中，與當前危機的嚴峻性極不成比例。實際上，就在本屆慕安會開幕前，特朗普剛剛提出接管、購買加沙和人口遷移等一系列計劃，不僅沖擊正在進行的停火談判，也使加沙的巴勒斯坦人面臨更困難局面。這些問題本來應得到更充分的討論，獲得更多國際媒體熱度，但事實顯然并非如此。

這個現象的出現，可能和兩個因素有關。第一個是西方國家對中東問題的關注側重發生了變化。本屆慕安會上最受關注的中東分論壇是“大馬士革的新黎明：敘利亞的轉型前景”，并且被安排到最大的會議廳舉行，其他涉及中東問題的討論則被安排到較小的會議廳。在這場討論中，敘利亞過渡政府外長希巴尼出席，并且成為一時焦點。會場沉浸在對敘利亞“民主勝利”的欣喜之中，對政治過渡進程表達了高度期待，掌聲連連。主持人非常煽情地提到，“敘利亞等待這個分論壇已經長達55年”。現場嘉賓和觀眾也呼吁盡快取消制裁，提供一切力所能及的幫助，以實現敘利亞的經濟發展。總體上看，針對敘利亞問題的討論還是在西方對中東民主改造的延長線之下，沉浸在“價值觀勝利”的狂喜之中。

與此相對應，本屆慕安會中并無一場以加沙或巴勒斯坦為題的專門討論，“中東和平前景”分論壇則被刻意拆分成兩節，第一節只有以色列外長薩爾出席，第二節原定由巴勒斯坦外長穆斯塔法、約旦副總理薩法迪、歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯等人出席，但由于穆斯塔法最終沒來，再加上第二節的主持人將話題引導至對俄烏和巴以問題的比較上來，使得巴勒斯坦的聲音被嚴重沖淡，以色列的觀點反而得到較充分的表達。

第二個因素恐怕就是歐洲的有意淡化。雖然美歐在巴勒斯坦問題上存在差異，但當歐洲正努力“挽留”和爭取特朗普的時候，他們似乎不愿對其所提出的加沙和平方案大加抨擊。歐洲顯然認為自己的外交優先事項是俄羅斯與烏克蘭危機，因此不愿將特朗普越推越遠，更不愿在這樣一個重要的安全會議上進一步渲染美歐分歧。一些歐洲代表說，這只會讓西方世界的共同對手借機分化、見縫插針。

如何看待這種溫差

俄烏與巴以問題的溫差發人深思。當國際上都在討論跨大西洋關系的深刻變化時，另一個需要注意的動向恐怕就是巴勒斯坦問題再度被邊緣化。在全球地緣政治格局變化之下，當烏克蘭問題吸引國際輿論焦點時，其他地區性問題正在被視為次要，這種選擇性的冷落和忽視可能導致巴勒斯坦人的困境進一步加深。目前，加沙第二階段停火談判已被擱置，未來何時重啟、談判是否順利仍存較大變數。而特朗普新一屆任期如果矢志繼續推動《亞伯拉罕協定》，優先推動以色列與沙特等其他阿拉伯國家的關系緩和，顯然會讓巴勒斯坦陷入更被動局面。這也使得很多人開始憂慮，慕安會作為當前最重要的國際安全政策論壇之一，是否更側重于某些特定地區和特定利益，而忽略了其他全球安全議題？

當然，這種溫差背后也是西方國家對中東政策重點的變化。自從去年12月阿薩德政權被推翻后，美歐對敘利亞著力甚深。他們既將其視作西方價值觀的又一次“重大勝利”，又把它看作俄羅斯和伊朗的地緣政治挫敗。未來西方國家的中東政策，無論外交還是財政資源的分配，都可能會更多向敘利亞傾斜。若國際社會無法重視這一溫差所帶來的長期影響，可能會助長中東局勢再度惡化的因子，同時也不利于國際秩序和全球穩定。因此，如何在全球競爭和戰略博弈中平衡不同區域和問題的關切，仍是國際社會需要思考的課題。

（作者為中國國際問題研究院發展中國家研究所助理研究員）