基于雙重預防機制的公路安全評價方法研究

摘要 2021年修訂并發布實施的《中華人民共和國安全生產法》首次提出構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。公路具有風險點多、事故隱患大的特點，一直以來科學開展公路安全技術狀況評價，量化評估運營公路風險與隱患水平是行業研究熱點。在雙重預防機制的技術框架下，文章探討并構建了公路風險分級管控和隱患排查治理雙重預防的評價模型。結果表明，基于雙重預防機制的公路安全評價模型有利于客觀量化評價公路綜合安全技術狀況，可以為公路運營養護部門更有效地評估公路安全狀況及養護管理成效提供一種新的途徑。

關鍵詞 雙重預防；安全評價；風險評價；隱患評價；公路養護

中圖分類號 U415 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2025）05-0192-03

0 引言

國務院安委會辦公室于2016年4月印發的《標本兼治遏制重特大事故工作指南》提出了“構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制”（以下簡稱雙重預防機制）[1]。2021年修訂并發布實施的《中華人民共和國安全生產法》把建設雙重預防機制列為所有生產經營單位負責人的法定責任和義務。雙重預防體系是我國古典安全健康哲學“上醫治未病，中醫治欲病，下醫治已病”的現實體現，經辨識風險排查隱患，將事故制止在萌芽狀態，以達到避免事故發生的效果。公路作為國家重要的交通基礎設施，其安全狀況直接關系人民生命財產安全和社會經濟的穩定發展。目前，雙重預防機制在運營公路安全管理方面的研究和應用較少，如何應用該機制對公路存在的各類風險隱患進行辨識與評價，并進行分類管理有待研究。

1 公路安全綜合狀況評價分析

1.1 公路安全性評價體系研究現狀

公路項目安全性評價始于20世紀80年代的英國，90年代初期被澳大利亞和新西蘭引入，90年代后期在美國和加拿大完善，我國在20世紀90年代末期引進并發展[2]。最初，這種評價主要關注道路設計和建設階段，通過改進道路布局和交通設施提高安全性。當前世界各國都建立了相應的評價系統，我國交通運輸部在2015年12月發布了《公路項目安全性評價規范》（JTG B05—2015），該規范覆蓋了道路、車輛、交通流和駕駛員等多個方面，旨在全面評估公路交通系統的安全性，并提出改進建議。

我國學者提出了公路方面的一些安全性評價方法，包括規范符合性、安全審核、事故預測等[3]。范庭興等[4]挑選了7個一級指標、17個二級指標和41個三級指標，考慮公路網絡規劃的特點及公路建設項目環境影響評估的關鍵因素，建立了針對公路網絡規劃環境影響評估的指標體系；李冠峰等[5]通過綜合分析影響高速公路交通安全的各種因素，構建了3個一級指標、9個二級指標和31個觀測點。上述學者基于模糊理論，運用層次分析法確定這些指標的權重，從而建立了一個評估高速公路交通安全狀況的模糊綜合評價模型。

目前，多數公路安全評價方法主要關注設計、建設和初期運營階段，忽視了長期運營中的安全風險。隨著交通流量增加、駕駛行為變化和設施老化，公路可能會面臨新的安全挑戰。因此，需要改進評價方法，加強對公路安全狀況的全面監控，以及時發現和解決潛在的安全隱患。

1.2 公路安全綜合狀況評價依據

1.2.1 法律法規

2002年我國首次實施《中華人民共和國安全生產法》，后經3次修訂，現為2021年修訂并實施，對雙重預防機制提出了明確要求。

2003年我國首次實施《中華人民共和國道路交通安全法》，后經3次修訂，現為2021年修訂并實施，對道路通行條件提出了明確要求。

1997年我國首次實施《中華人民共和國公路法》，后經5次修訂，現為2017年修訂并實施，對公路規劃、建設、養護等提出了明確要求。

1.2.2 標準規范

我國從1981年開始建立《公路工程標準體系》，按專業和建設過程分為9個類別。2002—2017年《公路工程標準體系》進行更新，目前共計約160種標準規范，基本涵蓋公路行業規劃、設計、施工、養護等各個環節各類設施。2023年9月交通運輸部發布了《關于加快建立健全現代公路工程標準體系的意見》，下階段將持續健全我國公路標準體系建設。

1.2.3 其他

由于公路的特殊性，其安全綜合狀況除與公路設施本身有關外，還與交通量、交通組成、運行速度、路域環境等其他因素相關。

2 公路安全綜合狀況評價模型構建

2.1 公路安全風險指標選取

為評估公路安全風險，建立公路安全風險指標體系，分為主線交通安全風險、路側交通安全風險和交叉交通安全風險三個方面。一級指標包括機動車正向碰撞風險等9個方面；二級指標包括事故發生的可能性、嚴重性等5類，并細分為機動車流量、非機動車流量和行人流量；三級指標涵蓋平曲線半徑、路面狀況等43個方面，共有9個一級指標、5個二級指標和43個三級指標，見表1所示。

2.2 公路安全隱患指標選取

為評估公路安全隱患，從總體、路線、路基、路面、橋梁等9個方面確定了一級指標，進而篩選出建筑限界、平面、雜物堆積等36個二級指標，并總結出79個三級指標，見表2所示。

2.3 評價指標量化處理

2.3.1 公路安全風險指標量化

公路安全風險三級指標是由二級指標事故發生可能性、事故發生嚴重性衍生得出，同時參考《公路項目安全性評價規范》（JTG B05—2015）[6]、《公路工程技術標準》（JTG B01—2014）[7]等標準規范的基礎上，明確了評價標準及二、三級指標的分值，見表3所示。

2.3.2 公路安全隱患指標量化

公路安全隱患指標實施類別包括日常養護19類、專項養護282類、修復養護13類、養護工程3類，共317類。通過以上扣分值，可以得到公路安全隱患一級指標的量化情況，見表4所示。

2.4 評價模型構建

2.4.1 公路安全風險指數

公路安全風險采用公路安全風險指數HRI表征。評價路段HRI為各子單元HRI均值。以100 m為最小子單元，按式（1）計算：

（1）

式中，HRI——公路安全風險指數；MRI——主線交通安全風險指數；RRI——路側交通安全風險指數；IRI——交叉交通安全風險指數。

2.4.2 公路安全隱患指數

公路安全隱患采用公路安全隱患指數HPI表征。評價路段HPI為各子單元HPI均值。以100 m為最小子單元，按式（2）計算，計算結果為負值時取0。公路安全隱患扣分單位分別按長度單位m或物量單位處計量。

（2）

式中，i0——評估單元內的隱患總數；pi——第i項隱患扣分，見表4所示。

2.4.3 公路安全綜合狀況評價

公路安全狀況綜合狀況采用公路安全綜合狀況評分TSS表征。評價路段或路網TSS為各子單元TSS均值。以100 m為最小子單元，按式（3）計算，計算結果為負值時取0。

（3）

式中，TSS——公路安全狀況綜合評分。

2.5 評價等級劃分

根據對各評價指標的分析，可以計算公路安全綜合狀況的評價等級。公路安全風險指數、隱患指數和綜合評分分為優、良、中、次和差五個等級，各指標的等級劃分標準見表5所示。HRI評價在[0，3）區間內為優，分值越高，綜合評分越差；而HPI和TSS在[90，100]區間內為優，分值越低，綜合評分越差。

3 結論

雙重預防機制在我國提出后，如何在公路運營養護領域落地實施還在探索研究中。該文基于現行法律和標準，探討了通過公路安全風險指數和隱患指數建立綜合評價模型的方法，該模型可用于公路規劃、養護管理和事故預防等方面，為評估公路安全和養護效果提供方法。隨著技術進步和數據能力的提升，評價方法將通過大數據分析、人工智能等手段變得更科學和精準，以應對新的公路安全管理挑戰。

參考文獻

[1]國務院．國務院安委會辦公室印發《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》[J].中國應急管理， 2016（10）：33-35．

[2]唐琤琤，何勇，張鐵軍.公路安全性評價[J].公路， 2007（8）：139-144.

[3]張健，李瑞美，鐘小明，等.公路項目安全性評價工作界面劃分研究[J].交通節能與環保， 2021（6）：141-146.

[4]范庭興，衡景梅，周凌，等.適用于公路網規劃的環境影響評價指標體系構建[J].公路， 2023（2）：315-321.

[5]李冠峰，梁愛琴，周杰，等.高速公路交通安全狀況評價指標體系構建及模糊綜合評價[J].河南科學， 2009（9）：1143-1147.

[6]公路項目安全性評價規范：JTG B05—2015[S].北京：人民交通出版社， 2015.

[7]公路工程技術標準：JTG B01—2014[S].北京：人民交通出版社， 2014.