以“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，提出“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制指明了方向。2024年10月，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，更好地回應(yīng)關(guān)切，凝聚共識(shí)，將進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。江蘇省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作，深化改革銳意創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量持續(xù)走在全國(guó)前列。

一、準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持和落實(shí)

“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重要意義

“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。我們黨堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針一以貫之。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。實(shí)踐證明，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”是中國(guó)共產(chǎn)黨不懈探索社會(huì)主義發(fā)展道路形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的科學(xué)指南。

“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要遵循。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次重申要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，并深刻指出：“基本經(jīng)濟(jì)制度是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。”回顧歷史，展望未來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之所以能夠不斷迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難，最根本的就是黨和國(guó)家在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度上堅(jiān)定不移，在執(zhí)行“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的大政方針上堅(jiān)定不移。堅(jiān)持完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，引導(dǎo)廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士深刻理解我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，必將能夠堅(jiān)定制度自信，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程中發(fā)揮更大的作用。

落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是滿足人民群眾追求美好生活的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。”當(dāng)前的實(shí)踐充分證明，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?guó)家稅收的重要來(lái)源、科技創(chuàng)新的重要主體、穩(wěn)定就業(yè)的重要依托、對(duì)外開(kāi)放的重要力量，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程之際，江蘇堅(jiān)決扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，以實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、江蘇始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，有效激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體活力，推動(dòng)了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)取得重大發(fā)展成就，形成了國(guó)有企業(yè)頂天立地、民營(yíng)企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展態(tài)勢(shì)，創(chuàng)造了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的偉大成就。特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，具有“56789”的特征，在世界500強(qiáng)企業(yè)中，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量由2010年的1家增加到2023年的38家。江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在江蘇省委、省政府大力支持下，在《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》等系列惠企政策有力推動(dòng)下，高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的“生力軍”作用突出穩(wěn)固。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量不斷壯大。近年來(lái)，江蘇全省地區(qū)生產(chǎn)總值連跨6個(gè)萬(wàn)億級(jí)臺(tái)階，從2014年的6.51萬(wàn)億元躍升至2023年的12.82萬(wàn)億元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模從2014年的3.5萬(wàn)億元增加到2023年的7.4萬(wàn)億元，總量位居全國(guó)前列。2023年，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了57.9%的GDP，65.7%的稅收收入、66.5%的投資、88.8%的高新技術(shù)企業(yè)和96.2%的經(jīng)營(yíng)主體。89家企業(yè)入選“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，79家企業(yè)入選全國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“生力軍”、科技創(chuàng)新的“主動(dòng)力”、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“主渠道”，是支撐江蘇發(fā)展不可或缺的重要力量。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較大韌性。2023年以來(lái)，江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)克難奮發(fā)，穩(wěn)中求進(jìn)，總體保持較大韌性，成為江蘇經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁支撐。2024年前三季度，全省民營(yíng)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 8.7%，高于全省0.8個(gè)百分點(diǎn)；民間投資同比增長(zhǎng)4.6%，對(duì)全社會(huì)投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為 127.6%；江蘇全省私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶累計(jì)1405.3萬(wàn)戶，占全省經(jīng)營(yíng)主體比重達(dá)96.1%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅金占比61.3%；全省民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)4.7萬(wàn)家，占全省高新技術(shù)企業(yè)的92.2%。江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展孕育了獨(dú)特的厚德、崇文、實(shí)業(yè)、創(chuàng)新的蘇商文化，廣大民營(yíng)企業(yè)家聽(tīng)黨話、跟黨走，涌現(xiàn)出一批愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠(chéng)信、貢獻(xiàn)的優(yōu)秀典范。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來(lái)，江蘇大力營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境。一方面，全力打開(kāi)惠企政策的“解壓閥”。陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》等系列支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策文件，先后發(fā)布了多項(xiàng)助企紓困政策措施，全力護(hù)航民營(yíng)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。另一方面，持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境的“軟實(shí)力”，出臺(tái)了《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》，圍繞政策、市場(chǎng)、政務(wù)、法治、人文五個(gè)方面，推出一批具有江蘇特色、回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切的政策舉措，通過(guò)提升營(yíng)商環(huán)境這個(gè)“軟實(shí)力”為企業(yè)發(fā)展壯大提供“硬支撐”，江蘇連續(xù)5年獲評(píng)全國(guó)“營(yíng)商環(huán)境最佳口碑省份”。

民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。近年來(lái)，江蘇民營(yíng)企業(yè)積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)了90%的省科技計(jì)劃項(xiàng)目，民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)占全省總數(shù)的90%，民營(yíng)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)值占全省的90%。2023年，江蘇全省全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度3.2%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比49.9%。江蘇高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)5.1萬(wàn)家，新入庫(kù)科技型中小企業(yè)9.4萬(wàn)家，其中民營(yíng)科技企業(yè)占比均在90%以上，新增國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器37家，均居全國(guó)第一。民營(yíng)企業(yè)積極投身產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，制造業(yè)影響力競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，截至2023年底，江蘇境內(nèi)上市民營(yíng)企業(yè)占全省上市公司比重77.8%；全省累計(jì)認(rèn)定186家國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、1474家專精特新“小巨人”企業(yè)、5594家省級(jí)專精特新企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)占比均超過(guò)八成。

三、當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題

習(xí)近平總書記指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的困難是發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問(wèn)題、成長(zhǎng)中的煩惱，一定能在發(fā)展中得到解決。當(dāng)前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上漲，市場(chǎng)預(yù)期走弱，訂單減少，贏利能力持續(xù)下滑，“增收不增利”較為突出；市場(chǎng)隱形壁壘、不公平競(jìng)爭(zhēng)等深層次問(wèn)題沒(méi)有根本解決，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不完善，民營(yíng)企業(yè)在一些領(lǐng)域仍受到一定限制；社會(huì)輿論環(huán)境對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定程度的誤判、誤解、誤讀，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心不足等，這些發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)努力是完全可以克服的。

從宏觀形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多外部不確定性。當(dāng)前，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，同時(shí)海外技術(shù)封鎖、國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)等影響加劇；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求仍顯不足，一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題比較突出，如產(chǎn)能過(guò)剩、消費(fèi)不振、內(nèi)卷嚴(yán)重、投資熱情降低等。2023年全國(guó)民間投資同比依然下降，近期降幅出現(xiàn)收窄但仍為負(fù)增長(zhǎng)，目前企業(yè)新增貸款主要是補(bǔ)充流動(dòng)資金，這在一定程度上給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大的不利影響。

從發(fā)展環(huán)境看，營(yíng)商環(huán)境還有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。政策制定方面，依然存在不接地氣、彈性不足、新老政策不銜接、落實(shí)不到位等問(wèn)題，政策“一刀切”“合成謬誤”等現(xiàn)象亟須改變。服務(wù)保障方面，企業(yè)融資渠道不暢，降低制度性交易成本效果不顯著，工業(yè)用地供應(yīng)減少、畝產(chǎn)門檻標(biāo)準(zhǔn)提高，新項(xiàng)目投資受限。市場(chǎng)環(huán)境方面，“親清”政商關(guān)系尚需進(jìn)一步構(gòu)建，政府行為邊界和規(guī)范問(wèn)題尚需進(jìn)一步厘清，拖欠債款久，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)難仍然存在，企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)，信用體系建設(shè)，公平市場(chǎng)環(huán)境有待進(jìn)一步完善。

從企業(yè)自身看，發(fā)展過(guò)程中仍然存在短板和弱項(xiàng)。比較突出的有：原創(chuàng)性研發(fā)有待加強(qiáng)，目前我國(guó)約五成的高端數(shù)控機(jī)床、六成的集成電路、八成的高端芯片和高端檢測(cè)儀器仍然依賴進(jìn)口，亟待加快突破“卡脖子”技術(shù)封鎖；企業(yè)高層次科技領(lǐng)軍人才和具備技術(shù)特長(zhǎng)的“現(xiàn)代工匠”普遍較為缺乏。優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育不夠，需要聚焦優(yōu)勢(shì)優(yōu)強(qiáng)領(lǐng)軍企業(yè)的培育壯大，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的“專精特新”“獨(dú)角獸”企業(yè)加快發(fā)展。企業(yè)自身不規(guī)范，部分民營(yíng)企業(yè)在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面，存在不規(guī)范、不穩(wěn)健等問(wèn)題，面臨較大的監(jiān)管壓力和成本負(fù)擔(dān)。

四、穩(wěn)預(yù)期激活力擴(kuò)內(nèi)需

堅(jiān)定不移促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，完善和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的機(jī)制體制，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐做出更大貢獻(xiàn)。

在宣傳導(dǎo)向、輿論氛圍上堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)定民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心。一是加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。通盤考慮國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)自身等影響因素，及時(shí)掌握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的思想動(dòng)態(tài)，加大力度宣傳解讀黨中央關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大政方針，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署和黨的二十大精神上來(lái)，引導(dǎo)年輕一代發(fā)揚(yáng)老一代企業(yè)家艱苦創(chuàng)業(yè)精神和聽(tīng)黨話跟黨走光榮傳統(tǒng)，消除顧慮、安心發(fā)展。二是深化理想信念教育。充分利用黨校（行政學(xué)院）、社會(huì)主義學(xué)院、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育基地、張謇企業(yè)家學(xué)院等教育陣地，持續(xù)深入開(kāi)展理想信念教育，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士不斷增強(qiáng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺(jué)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念和制度自信，堅(jiān)定在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上續(xù)寫民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章的信心決心，不斷夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)。三是發(fā)揮示范帶動(dòng)引領(lǐng)。積極營(yíng)造欣賞企業(yè)家精神，敬佩企業(yè)家精神，學(xué)習(xí)企業(yè)家精神的社會(huì)氛圍；充分發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家典型示范作用，展示優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家精神，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，進(jìn)一步激發(fā)廣大企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

在存量?jī)?yōu)化、增量轉(zhuǎn)化上堅(jiān)持“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。推動(dòng)江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從要素“相加”邁向要素“相融”，實(shí)現(xiàn)資源整合聚變、創(chuàng)新提能裂變、產(chǎn)業(yè)升級(jí)蝶變是高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。一是鼓勵(lì)“做大做強(qiáng)”，培育“鏈主”龍頭。加快構(gòu)建“省級(jí)—國(guó)家級(jí)—世界級(jí)”集群梯次培育體系，培育“鏈主”企業(yè)，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)毗鄰終端消費(fèi)者和背靠生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，從供給側(cè)和需求側(cè)開(kāi)展固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈等專項(xiàng)行動(dòng)。二是支持“走精走深”，打造“專精特新”。加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度，匯集政策、信貸、上市、管理、數(shù)字化等方面資源專家，優(yōu)化上市辦理服務(wù)，做好分類指導(dǎo)，提供精準(zhǔn)服務(wù)。三是推動(dòng)“價(jià)值攀升”，重塑市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在更大范圍、更高水平上參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與合作，培育一批在全球具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成有江蘇特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)品牌；堅(jiān)持整合資源與拓展空間相結(jié)合，以價(jià)值鏈延伸為方向拓展合作廣度，以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共創(chuàng)為契機(jī)提升合作價(jià)值，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈長(zhǎng)企業(yè)的分工協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

在協(xié)同創(chuàng)新、自立自強(qiáng)上啃“硬骨頭”攻“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。把深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略貫穿民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程。一是實(shí)施“企業(yè)+高校+服務(wù)機(jī)構(gòu)”創(chuàng)新工程。著力構(gòu)建“初創(chuàng)型企業(yè)+資金”“發(fā)展型企業(yè)+人才”“領(lǐng)軍型企業(yè)+實(shí)驗(yàn)室”的梯度培育矩陣；聚焦先進(jìn)材料、高端芯片、生物育種等亟待突破領(lǐng)域，發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室集聚高端創(chuàng)新資源效應(yīng)，破解一批關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題。二是實(shí)施“技術(shù)補(bǔ)鏈”工程。對(duì)照278項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)短板，聚焦“五基” 薄弱環(huán)節(jié)，建立民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持基礎(chǔ)材料、元器件、零部件和軟件企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈下游應(yīng)用企業(yè)協(xié)同攻關(guān)。鼓勵(lì)“鏈主”企業(yè)開(kāi)展全環(huán)節(jié)應(yīng)用創(chuàng)新，帶動(dòng)上下游企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，形成一批專注細(xì)分技術(shù)領(lǐng)域的延鏈、補(bǔ)鏈的替代技術(shù)和單項(xiàng)冠軍技術(shù)。三是實(shí)施“區(qū)域協(xié)作”工程。通過(guò)市場(chǎng)主導(dǎo)、平臺(tái)支撐、政策引領(lǐng)，構(gòu)建大中小民營(yíng)企業(yè)融通創(chuàng)新、安全韌性的分工協(xié)作生態(tài)；按照“要素集聚、資源共享、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”要求，加快構(gòu)建市域間科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橫向錯(cuò)位融合、縱向分工協(xié)作體系，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群內(nèi)企業(yè)分工協(xié)作向其他產(chǎn)業(yè)分工合作拓展。

在營(yíng)商環(huán)境、制度建設(shè)上打通“最后一公里”，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。一是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)時(shí)間、精簡(jiǎn)成本為重點(diǎn)，全方位提升營(yíng)商服務(wù)效能，對(duì)清單之外所設(shè)立的各種違規(guī)準(zhǔn)入許可和隱性門檻予以全面清除。制定助企惠企政策統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成多部門聯(lián)動(dòng)的政策協(xié)同效能，確保各項(xiàng)政策同向發(fā)力，避免相互抵消或合成謬誤。依法依規(guī)保護(hù)好民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益，完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系。二是增加要素供給。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)的信貸支持力度，有序發(fā)展第三方征信、信用評(píng)級(jí)等機(jī)構(gòu)；支持企業(yè)聚焦“高精尖缺”引進(jìn)人才，在檔案管理、職稱評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)等方面提供綠色通道；探索民營(yíng)企業(yè)引才引智激勵(lì)政策和人才培養(yǎng)體系，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的人才保障和降低用人成本壓力。三是完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)政企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，部署檢查需要跨部門協(xié)作的工作任務(wù)，深化完善促進(jìn)“兩個(gè)健康”工作新機(jī)制、新格局。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)與相關(guān)部門常態(tài)化的工作聯(lián)系機(jī)制和信息共享機(jī)制，防范化解民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中共江蘇省委黨校第53期省管干部進(jìn)修班學(xué)員，江蘇省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組成員、副主席）

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