“法治政府建設”監(jiān)督的杭州標準

2024年底，杭州市人大常委會牽頭制定的《“法治政府建設”數(shù)字化評價規(guī)范》，經(jīng)標準化主管部門批準后正式發(fā)布。《規(guī)范》明確了評價指標、方法、步驟以及數(shù)字化系統(tǒng)框架和安全管理要求，開了標準化、規(guī)范化開展人大數(shù)字化監(jiān)督工作的先河。

開展人大數(shù)字化監(jiān)督工作“有據(jù)可依”

近年來，杭州市人大常委會堅持創(chuàng)新監(jiān)督形式手段，不斷強化和完善對法治政府建設的監(jiān)督工作。2020年至今，杭州市人大常委會聽取和審議法治政府建設報告，積極開展政府部門主要負責人依法履職監(jiān)督，對優(yōu)化營商環(huán)境、負責人出庭應訴等重點工作開展監(jiān)督，建立健全法治政府建設監(jiān)督協(xié)同機制，取得了較好成效。

“自開展法治政府建設監(jiān)督工作以來，我們不斷強化數(shù)字賦能，融合應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等創(chuàng)新技術，開發(fā)建設了法治政府建設數(shù)字化監(jiān)督系統(tǒng)，切實提升數(shù)智賦能法治政府建設監(jiān)督的實效。”杭州市人大常委會監(jiān)察司法工委司法監(jiān)督處處長林煥其介紹。針對傳統(tǒng)的監(jiān)督流程和工作機制存在信息收集不夠全面、日常監(jiān)督不夠到位、定性多定量分析少等問題，杭州市人大常委會充分利用杭州數(shù)字化先發(fā)優(yōu)勢，加快建設法治政府監(jiān)督應用場景，形成政府及部門法治政府建設“五維畫像”和數(shù)字化智能分析報告，開啟了數(shù)智賦能法治政府建設監(jiān)督的有益實踐。

2024年，杭州市人大常委會又對監(jiān)督流程、評價指標等方面進行總結提煉，從制度層面對近四年來的實踐經(jīng)驗進行提質轉化，創(chuàng)新制定了《規(guī)范》。

首部對法治政府建設開展數(shù)字化監(jiān)督的地方標準

《規(guī)范》圍繞《法治政府建設實施綱要（2021—2025）》提出的法治政府建設目標和具體要求，堅持客觀公正、注重實效、協(xié)同配合、督促改進、數(shù)智賦能的原則，對杭州市、區(qū)（縣、市）兩級人大運用數(shù)字化技術開展對本級政府年度“法治政府建設”的監(jiān)督工作進行了統(tǒng)一指引和規(guī)范。

值得一提的是，《規(guī)范》建立了“五維賦分”評價指標體系。“通過數(shù)字化手段采集立法工作、行政決策、行政執(zhí)法、司法監(jiān)督、普法宣傳等五個維度重點數(shù)據(jù)開展評價。”林煥其介紹，評價指標體系（含5個一級指標、17個二級指標和51個三級指標）立體式監(jiān)督法治政府建設，具有較強的引領性和可操作性，體現(xiàn)了多方參與、注重實效的評價要求。“其中，51個三級指標又分為46個必選和5個可選指標，能更好滿足不同年度監(jiān)督重點的變化和調整，反映了與時俱進、動態(tài)調整的靈活性要求。”《規(guī)范》中，三級指標緊緊圍繞國家法治政府建設的工作要求和省委、市委的決策部署，既結合了當前法治政府建設指標體系的全面要求，又體現(xiàn)了人大監(jiān)督職能的有效落實。

此外，較強的引領性和可操作性亦是其主要特點之一。經(jīng)標準化主管部門查詢，《規(guī)范》系全省乃至全國首部對法治政府建設開展數(shù)字化監(jiān)督的地方標準，其中明確了評價指標、方法、步驟以及數(shù)字化系統(tǒng)框架和安全管理要求，評價流程清晰明了、操作簡捷規(guī)范，為地方人大規(guī)范化開展法治政府建設數(shù)字化監(jiān)督工作提供了參考和依據(jù)。

“數(shù)字化評價”為監(jiān)督保駕護航

“法治政府建設”的數(shù)字化評價，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，通過實時收集、分析各方面工作數(shù)據(jù)，快速發(fā)現(xiàn)問題，提高監(jiān)督的精準性和針對性。同時，數(shù)字化平臺讓人大代表與政府部門之間的溝通更加便捷，代表可以通過應用場景參與監(jiān)督，增強了監(jiān)督的民主性和透明度。大者而言，數(shù)字化評價也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，不僅將讓人大對政府的監(jiān)督更及時、更全面，而且還能通過數(shù)字技術對海量的信息條分縷析，讓評價更精準、更科學。

“我們在《規(guī)范》中還提出，評價過程中要注重聽取人大代表、政府部門、基層群眾的意見，評價方法上要積極吸收專家等第三方參與，評價結果與其他評價主體對同一評價對象采用不同方法得出的結果有效銜接，保持基本一致。”林煥其說，評價模型能夠精準有效、客觀公正反映被評價對象在法治政府建設方面的表現(xiàn)和水平，“收集—評價—跟蹤”的全流程閉環(huán)設計十分注重問題的發(fā)現(xiàn)和及時有效的整改，為法治政府建設的監(jiān)督工作提供有力保障。

“這是建設法治政府、創(chuàng)新人大監(jiān)督實踐的一次有益探索。”中國社會科學院法學研究所研究員、法治國情調研室主任呂艷濱表示，“《規(guī)范》不僅將作為地方標準有力推動杭州法治政府建設和杭州人大監(jiān)督工作，也將隨著創(chuàng)新探索走出杭州，推動我國人大監(jiān)督理論發(fā)展。”

《規(guī)范》的發(fā)布，是積極探索、創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督質效的又一標志性成果，進一步豐富了全過程人民民主的生動實踐，有利于人大開展正確監(jiān)督、有效監(jiān)督和依法監(jiān)督，推動人大監(jiān)督工作更加科學化、規(guī)范化，對深入推進依法行政、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

下一步，全市各級人大將進一步加大《規(guī)范》的學習、宣傳、培訓應用工作，積極以標準化監(jiān)督新成效推動法治政府建設水平實現(xiàn)新突破，努力打造可借鑒、可復制的人大數(shù)字化監(jiān)督“法治政府建設”杭州樣板。