攜民意傳民聲 獻良策謀發(fā)展

十四屆全國人大三次會議期間，浙江代表團共提出議案13件，提出建議、批評和意見528件，其中代表團建議6件。

代表們聚焦省委提出的“一個首要任務、三個主攻方向、兩個根本”的重要部署，提交了許多質量高、針對性強的議案建議，從不同方面反映了浙江經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和迫切需求，為持續(xù)推動“八八戰(zhàn)略”走深走實、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章積極貢獻力量。

以浙江代表團名義建議：支持浙江在發(fā)展新質生產(chǎn)力方面開展更多先行先試

案由：省委省政府提出因地制宜大力發(fā)展新質生產(chǎn)力，為“勇當先行者、譜寫新篇章”提供基礎性、戰(zhàn)略性支撐。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，浙江要“因地制宜”發(fā)展新質生產(chǎn)力，關鍵就是以科技創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷提升人工智能、集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥、數(shù)字安防、工業(yè)母機等重點產(chǎn)業(yè)賽道競爭力，加快培育一批具有創(chuàng)新力、競爭力、控制力、影響力、帶動力的先進制造業(yè)集群，形成發(fā)展新質生產(chǎn)力的強大合力。

建議：一是支持浙江在人工智能等新質生產(chǎn)力關鍵賽道上承接更多國家戰(zhàn)略任務，建議在浙江設立國家人工智能分指揮部；二是支持浙江高能級創(chuàng)新平臺建設，支持浙江加快布局一批綜合性國家科學中心、國家實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術創(chuàng)新中心和國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等科創(chuàng)平臺；三是支持浙江打造世界級集成電路產(chǎn)業(yè)集群，支持浙江納入國家集成電路第一梯隊，支持浙江打造具有國際競爭力的環(huán)杭州灣模擬芯片和功率器件先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；四是支持浙江“兩重”和中央預算內(nèi)資金項目建設，支持浙江在人工智能、生物制造、數(shù)字安防、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域開展關鍵核心技術攻關和示范應用，予以國家“兩重”和中央預算內(nèi)資金；五是支持浙江率先探索世界級集群培育路徑和評價評估體系，健全“鏈長+鏈主”協(xié)同機制、“核心區(qū)+協(xié)同區(qū)”爭先機制、“工作清單+問題清單”推進機制，為全國先進制造業(yè)集群發(fā)展探索可復制可推廣的路徑方法。

以浙江代表團名義建議：支持浙江開展教育科技人才一體改革試點

案由：黨的二十大報告首次把教育、科技、人才進行統(tǒng)籌安排、一體部署、專章闡述。黨的二十屆三中全會通過的決定再次強調教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，要統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。這充分體現(xiàn)了我們黨對教育科技人才與創(chuàng)新內(nèi)在邏輯的深刻把握，為提升國家創(chuàng)新體系整體效能提供了根本遵循。

建議：一是支持浙江開展改革試點。建議國家和相關部委支持浙江開展教育科技人才一體改革試點，給予政策傾斜，支持浙江先行先試。二是優(yōu)化浙江創(chuàng)新資源布局。建議優(yōu)先在浙江布局國家實驗室、重大科研院所、大科學裝置等創(chuàng)新資源，高?！半p一流”評估向浙江傾斜，賦予浙江省實驗室、技術創(chuàng)新中心等科研機構獨立研究生招生指標，進一步擴大教育科技人才集聚效應。三是進一步明晰改革路徑。建議出臺國家層面的教育科技人才一體改革指導性文件或政策，進一步明晰教育科技人才一體改革路徑方向、目標任務和支持政策。

陳雪華代表建議：金融支持實體經(jīng)濟走出去

案由：金融是實體經(jīng)濟的血脈，為實體經(jīng)濟服務是金融的天職，是金融的宗旨。金融要把為實體經(jīng)濟服務作為出發(fā)點和落腳點，全面提升服務效率和水平，完善對共建“一帶一路”的金融支持。當前，中資實體企業(yè)不斷加快高質量走出去步伐，足跡遍布“一帶一路”沿線及全球主要國家和地區(qū)，已深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。在此過程中，傳統(tǒng)的國際結算、跨境融資等金融服務已不能滿足企業(yè)多元化的金融需求，亟需金融機構進一步重視加大對走出去中資企業(yè)特別是民營企業(yè)的全方位金融支持力度，整體加強跨境金融服務體系建設，不斷創(chuàng)新跨境金融產(chǎn)品與服務，切實為中資企業(yè)走出去保駕護航。

建議：在保險保障方面，要支持國有大型金融保險集團伴隨“一帶一路”的規(guī)劃和中國實體經(jīng)濟“出海”的步伐，加快在重點區(qū)域的布局和支持。在銀行支持方面，要提供更豐富融資產(chǎn)品，如出口信貸、全球授信業(yè)務、并購貸款、銀團貸款等，同時提供更多匯率避險、利率避險等金融衍生品，幫助企業(yè)規(guī)避市場風險，提高跨境支付和結算的時效性、透明度和安全性；在投資便利方面，要加強監(jiān)管合作，推動海外監(jiān)管機構為中國企業(yè)海外上市、發(fā)行債券等提供便利，同時在風險可控前提下適當放寬對外投資限制，簡化審批流程，降低企業(yè)海外投資的成本和門檻。

周迪代表建議：加快推進人工智能立法

案由：人工智能技術的迅猛發(fā)展正在重塑全球產(chǎn)業(yè)格局和社會治理模式，但其帶來的倫理風險、安全挑戰(zhàn)和監(jiān)管空白也日益凸顯。我國作為全球人工智能技術研發(fā)和應用的主要參與者，亟需專項立法以平衡創(chuàng)新發(fā)展與風險防控。應當盡早制定一部專門的人工智能法，促進人工智能的健康發(fā)展、保障國家安全和社會公共利益、維護公民合法權益，對于推動我國人工智能產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、搶占全球科技競爭制高點具有重要意義。

建議：一是明確人工智能法的立法定位和基本原則，明確其適用范圍、監(jiān)管原則、發(fā)展目標等。以人工智能法為統(tǒng)領，推動建立覆蓋算法安全、數(shù)據(jù)質量、系統(tǒng)可靠性的國家標準體系。通過立法明確AI重點發(fā)展方向，引導資源向高質量創(chuàng)新聚集。二是構建多方協(xié)同的人工智能治理體系，明確政府、企業(yè)、科研機構、社會公眾等各方主體的責任和義務，構建多方參與、協(xié)同共治的人工智能治理體系。三是成立多方協(xié)同的起草工作領導小組，廣泛征求意見，充分聽取專家學者、企業(yè)代表、社會公眾等各方意見，凝聚社會共識。同時積極參與人工智能國際規(guī)則制定，推動建立公平公正、包容開放的人工智能國際治理體系。

張詠梅代表建議：建設高水平大學和一流學科

案由：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視高等教育，作出了加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科的戰(zhàn)略決策部署。近年來，國務院及有關部門認真貫徹落實黨中央決策部署，各項工作扎實有力，改革發(fā)展成效明顯，推動高等教育強國建設邁上新的歷史起點。黨的二十屆三中全會提出“優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局”。習近平總書記在全國教育大會上指出，要優(yōu)化高等教育布局，著力建設中國特色、世界一流大學和優(yōu)勢學科。

建議：一是統(tǒng)籌考慮服務國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，希望下一輪“雙一流”增列時，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐性和緊迫性，更多地向經(jīng)濟大省的省屬地方高校傾斜“雙一流”資源、國家級重大科創(chuàng)平臺。二是統(tǒng)籌考慮人才培養(yǎng)和社會需求關系，進一步明確國家“雙一流”高?！皟?yōu)本擴容”要求及指標任務，適當擴容“雙一流”高校，并按區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平給予差異化撥款，像浙江這類經(jīng)濟大省，希望給予更多“雙一流”指標，由地方配套建設經(jīng)費。三是統(tǒng)籌考慮傳統(tǒng)大學和新型大學賽道，在下一輪遴選“雙一流”時，對新型高校單列指標、單設標準，進一步增強我國基礎研究的戰(zhàn)略力量。

尹學群等5名代表建議：激發(fā)消費潛能、大力提振消費

案由：中央經(jīng)濟工作會議指出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。當前，消費作為經(jīng)濟增長主引擎的作用越發(fā)凸顯。2024年，在國家“兩新”政策的引領下，浙江省聚焦惠民生、促消費、增后勁，用足用好超長期特別國債支持消費品以舊換新，有效釋放了消費潛力。然而，當前消費復蘇仍面臨外部環(huán)境壓力加劇、內(nèi)需增長乏力等挑戰(zhàn)。希望國家進一步加大支持力度、優(yōu)化政策供給，著力推動消費提質擴容。

建議：一是強化“兩新”資金保障，在現(xiàn)有超長期特別國債支持消費品以舊換新資金的基礎上，進一步加大支持消費品以舊換新資金份額；在后續(xù)政策實施過程中，適當降低東部地區(qū)的地方配套資金承擔比例，建立跨周期資金“滾動清算”機制，允許地方通過跨年度的資金平衡來更好減輕財政負擔。二是拓展政策支持范圍，進一步挖掘文化旅游、體育賽事、養(yǎng)老托育等服務消費的潛力，將更多消費內(nèi)容納入“兩新”政策支持范圍，更好滿足群眾個性化、多樣化的消費需求。三是完善“兩新”工作審核機制，推動允許各省稅務局開放機動車、二手車發(fā)票查驗接口，通過智能化手段賦能審核流程，有利于進一步提高審核效率、降低發(fā)生違規(guī)行為的風險。

李智慧代表建議：加強企業(yè)涉外法律服務

案由：黨的二十屆三中全會就加強涉外法治建設作出戰(zhàn)略部署，強調要做好法治人才培養(yǎng)，健全國際商事仲裁和調解制度。當前，我國企業(yè)在尋求涉外法律服務過程中仍遇到不少突出困難，亟須解決。一是國際外部環(huán)境差異性大，企業(yè)在“走出去”的過程中，確定適用哪國法律較為復雜。二是涉外法律服務人才儲備不足，當前我國在該領域的人才儲備未能滿足實際需要。三是復合型人才隊伍缺口較大，熟知國際法、國際貿(mào)易法和WTO規(guī)則的律師尤為稀缺。四是服務能力與市場需求不匹配。五是涉外糾紛應對存在堵點難點，涉外案件取證、執(zhí)行困難，且涉外交易資金銀行賬戶頻繁凍結影響企業(yè)正常經(jīng)營。

建議：一是完善涉外法律人才培養(yǎng)體系，探索建立與海外律所的互派培養(yǎng)機制，加強實務訓練。細化考核激勵機制，調動律師從事涉外法治服務的意愿。二是搭建涉外法律服務供給平臺，鼓勵有條件的律所積極參加國家標準質量體系的認證，探索成立專門負責國際事務的部門或團隊，提供涉外法律服務供給。三是提高企業(yè)涉外糾紛應訴能力，加強對企業(yè)（法務團隊、市場團隊）及涉外律師的培訓。鼓勵涉外龍頭企業(yè)積極發(fā)揮在應對訴訟、調解、仲裁等方面的“傳幫帶”作用。組織涉外領域的法律專家，定期梳理編制貿(mào)易合規(guī)規(guī)范指引，完善風險防控。

李火林代表建議：加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障工作

案由：黨的二十屆三中全會決定提出，“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”，“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度”。《中共中央國務院關于深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的意見》提出，“做好新就業(yè)形態(tài)勞動者維權服務工作。研究推動新就業(yè)形態(tài)領域立法”。近年來，隨著平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，網(wǎng)約車駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加，同時一些企業(yè)管理用工模式發(fā)生轉變，新就業(yè)形態(tài)勞動者對獲得勞動權益保障的需求越發(fā)凸顯。如何保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益，促進新就業(yè)形態(tài)有序健康發(fā)展，成為新課題。

建議：一是進一步完善新就業(yè)形態(tài)勞動法規(guī)體系，要著眼長遠，加快完善相關法律，推動將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入勞動基準法的保護范圍，制定切實有效的規(guī)則。要立足當前，補齊急缺的制度短板，加緊試點和推廣職業(yè)傷害保障制度、勞動定員定額確定制度、勞動算法監(jiān)管制度等。二是重構新就業(yè)形態(tài)勞動關系認定標準，擴大法規(guī)的適用范圍，將達到穩(wěn)定工作時限或收入標準的新就業(yè)形態(tài)納入現(xiàn)行勞動法保護范圍。三是依法保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權益，要以是否參與社會勞動為標準，規(guī)定新就業(yè)形態(tài)勞動者應該享有的各種權利。所有的新業(yè)態(tài)從業(yè)者都應該參加社會保險，納入勞動保護體系，包括職業(yè)安全保護、每日工作時長限制、最低小時工資標準、參與制定涉及自身權益的平臺規(guī)則、獲得職業(yè)技能培訓等。

祝響響等3名代表建議：加強歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護

案由：歷史文化名村、傳統(tǒng)村落是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)。這些幸存下來的村落是最為原真、最能集中反映我國燦爛悠久農(nóng)耕文明的精髓。從全國角度來看，浙江省歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的內(nèi)涵和種類較為豐富多彩，是規(guī)模較大且屬于活態(tài)傳承著的寶貴歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)愁的重要載體，是傳承中華文明及挖掘浙派民居建筑特色的取經(jīng)之地。

建議：一是加大資金政策保障，要加大歷史文化名鎮(zhèn)名村保護提升領域中央預算內(nèi)資金支持，用于古建筑修繕和白蟻防治、街巷改造、配套基礎設施和公共服務設施建設、消防安防設施建設、數(shù)字化展示利用設施建設等整體性保護。二是加大土地政策支持，要優(yōu)先保障歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等整村保護建設項目用地指標。