充分發揮東北生態環境優勢大力推動特色生態經濟發展

習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調，依托東北的生態環境優勢，發展新興特色產業，發展冰雪經濟。近年來，東北地區生態經濟發展呈現良好態勢，但仍存在生態保護和開發矛盾突出、產業規模小層次低、基礎設施不夠完善、品牌建設相對不足等短板。建議從統籌好生態保護與開發、提高特色生態產業規模層次、強化軟硬件配套三方面著手，推動生態經濟進一步發展壯大，更好助力東北全面振興。

一、東北特色生態經濟發展態勢良好

（一）生態農業發展取得成效

黑土地保護性耕作面積持續增加，根據中國科學院發布的《東北黑土地保護與利用報告（2022年）》，2020—2022年，東北地區黑土地保護性耕作實施面積由4600萬畝增加至8300萬畝。綠色有機食品認證面積不斷擴大，以黑龍江省為例，截至2023年底，綠色有機食品認證面積9458.8萬畝，其中全國綠色食品原料標準化生產基地面積7093.5萬畝，居全國首位。

（二）生態產業體系加快構建

林下經濟發展態勢良好，林菌、林藥、林畜等林下種植和養殖模式不斷推廣，2023年黑龍江省林下經濟總產值突破900億元，增速達到10%。生態環保產業快速發展，以沈陽為例，先后培育集聚了各級重點實驗室42個、技術創新中心21家、科技創新企業49家、國家高新技術企業309家，2023年實現產值235億元。

（三）生態旅游產業蓬勃發展

東北地區既有綠水青山，也有冰天雪地，坐擁大興安嶺、長白山森林、呼倫貝爾草原、盤錦紅海灘濕地、查干湖、亞布力滑雪場等豐富多樣的生態旅游資源，為發展生態旅游提供了絕佳條件。以冰雪旅游為例，僅2022—2023年雪季，黑龍江共接待游客3007.24萬人次，實現旅游收入226.14億元，同比增長91.56%。

二、東北特色生態經濟發展仍然存在一些問題短板

（一）生態保護和開發矛盾突出

部分地區在發展特色經濟時，過于追求經濟效益，存在對生態資源的過度開發。比如，過度采伐樹木用于木材加工或建設，導致森林植被破壞、生物多樣性減少，一些濕地被不合理開發用于農業種植或房地產建設，破壞了濕地的生態功能。同時，生態保護需要大量的資金投入，但東北地區地方財政資金有限，吸引社會資本參與生態保護的機制也不夠健全，生態保護工作面臨資金短缺的困境。

（二）特色生態產業規模小層次低

從產業規模看，東北地區長期以重工業為主導，盡管擁有豐富的生態資源，但生態相關的特色產業在經濟總量中的占比相對較小，對經濟增長的拉動作用有限。一些地區的工業企業仍然以高能耗、高污染的方式進行生產，對生態環境造成壓力的同時，也擠占了特色經濟產業的發展資源。從產業層次看，特色農產品大多以初級產品形式銷售，缺乏深加工，附加值較低；生態旅游主要集中在景區的觀光游覽，缺乏與文化、體育等產業的深度融合，衍生產品和服務開發不夠，難以滿足游客多樣化的需求。

（三）基礎設施不夠完善

交通設施方面，東北地區地域廣闊，一些生態資源豐富的地區地理位置偏遠，交通可達性差，影響了游客的出行體驗，也制約了生態旅游的發展；特色農產品運輸通道不暢，增加了運輸成本，降低了市場競爭力。配套設施方面，景區內游客服務中心、停車場、公共衛生間等基礎設施建設滯后，部分冰雪旅游景區保暖、休息等服務設施不足，周邊住宿設施檔次參差不齊、衛生條件難以保證，餐飲設施缺乏地方特色且服務質量不高，影響游客的游玩體驗。

（四）品牌建設相對不足

品牌意識不強，如在特色農產品領域，眾多農戶分散經營，僅關注農產品的產量和初級加工，缺乏主動塑造品牌、提升服務品質的意識，導致知名度低，市場占有率不高。品牌定位模糊，比如一些特色山珍產品，既想面向高端市場強調產品的原生態和稀有性，又想在大眾市場以低價吸引消費者，導致品牌形象混亂，消費者難以對其形成清晰的認知。品牌維護乏力，在品牌建設過程中，對產品和服務質量的監管不夠嚴格，比如一些特色農產品為了追求產量而忽視質量，導致產品品質不穩定；部分景區存在導游講解水平低、景區環境維護差等問題，卻沒有及時監管、有效改進，損害了品牌形象。

三、發揮東北生態優勢，促進生態經濟發展的對策建議

（一）統籌好生態保護與開發

合理分區控制開發強度。結合大數據分析、地理信息系統（GIS）等技術手段，明確不同區域的開發適宜度，將生態區域劃分為重點保護區、適度開發區和一般開發區，重點保護區除必要的科研監測、生態修復等活動外，禁止任何形式的開發建設；適度開發區允許開展低強度、生態友好型的開發活動，但需嚴格控制規模和建設標準；一般開發區在遵循生態保護紅線的基礎上，合理布局產業項目，注重產業的生態化轉型和升級。加強開發過程監管，強化對開發主體的監管力度，建立生態保護信用評價體系。

增加生態保護資金投入。設立生態保護專項資金，將其納入年度財政預算，確保資金規模逐年遞增；優化財政資金分配機制，根據生態保護重點區域、項目實施難度和成效等因素進行差異化分配；鼓勵通過稅收優惠、貸款貼息、財政補貼、發行生態保護專項債等方式引導社會資本參與生態保護。

（二）提高特色生態產業規模層次

科學制定產業發展規劃。結合國家生態產業發展戰略和東北地區經濟社會發展需求，制定具有前瞻性、系統性和可操作性的特色生態產業發展規劃，明確產業發展方向、重點領域、階段目標和實施路徑。根據各地的自然條件、生態功能定位和經濟發展水平，實施差異化的區域產業布局，在水源涵養區重點發展親水休閑和科普教育為主的生態農業、生態旅游項目，在工業基礎較好的城市周邊發展資源循環利用產業、節能環保設備制造等生態工業。

培育壯大產業集群。圍繞生態農業、生態旅游、生態工業等重點領域，選擇具有市場潛力、產業關聯度高、帶動能力強的特色產業作為核心，如以東北大米、人參等特色農產品為基礎的生態農業產業集群和以冰雪旅游、森林康養等為特色的生態旅游產業集群，吸引上下游企業集聚，形成完整的產業鏈條。加強產業集群載體建設，規劃建設一批生態產業園區和示范基地，完善基礎設施和公共服務配套，制定優惠政策，吸引企業入駐園區，提高產業集中度。

強化技術創新驅動。加大技術研發投入，政府設立生態產業技術創新專項資金，引導企業和社會資本增加研發投入，支持科研機構、高校與企業開展產學研合作，共同攻克生態產業發展中的關鍵技術難題。依托東北地區的科研優勢和產業基礎，建設一批國家級和省級生態產業技術創新平臺，如工程技術研究中心、重點實驗室、產業技術創新聯盟等，開展共性技術研發、技術成果轉化和人才培養等工作，為特色生態產業發展提供強有力的技術支撐。

（三）強化軟硬件配套

完善基礎設施。新建和升級改造一批連接生態旅游景區與城市中心的旅游觀光公路、鐵路，提高道路等級和通行能力，增強游客出行便利性。在重點旅游城市和景區建設旅游集散中心，開通從旅游集散中心到各主要景區的旅游直通車，方便游客出行。加大對東北地區高速公路、鐵路等骨干交通網絡的投入力度，規劃建設連接特色生態產業聚集區與主要城市、港口、機場的快速通道，建設通往生態農業產區的高速貨運專線，保障農產品快速運輸，積極爭取將重要的生態產業交通線路納入國家交通發展規劃。在生態產業園區周邊及旅游景區沿線，合理設置游客服務中心、公共洗手間、休息區、觀景臺等配套設施，提供停車、加油、充電、餐飲、購物、旅游咨詢等綜合服務。

加強品牌建設。鼓勵區域合作，整合特色生態產業品牌資源打造區域公共品牌。組織開展區域品牌宣傳活動，如舉辦特色生態產業博覽會、文化節、旅游推介會等大型活動，集中展示東北地區特色生態產業的優勢和成果。加強與國內外知名媒體、旅游機構、行業協會等的合作，進行聯合宣傳推廣，提升區域品牌知名度。設立品牌建設專項基金，對品牌培育、宣傳推廣、標準制定等環節給予資金支持，引導企業基于特色資源進行精準品牌定位。建立健全特色生態產品質量監管體系，完善從生產源頭到銷售終端的全過程質量監管機制。結合東北地區實際情況，針對生態農產品、生態旅游服務、生態工業產品等領域，加快制定涵蓋生產環境、生產技術規范、產品質量、服務流程等方面的地方標準。建立標準實施監督機制，定期對企業執行標準情況進行檢查評估，將標準執行情況與品牌評價、政策扶持等掛鉤。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院國地所）