加快發(fā)展高級別自動駕駛汽車助力形成交通運輸新質(zhì)生產(chǎn)力

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”。交通運輸是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)先導(dǎo)和服務(wù)紐帶，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域。高級別自動駕駛汽車是新型工業(yè)化的最典型場景，將構(gòu)建更加豐富的交通出行、物流運輸生態(tài)體系，帶動龐大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，為建設(shè)制造強(qiáng)國、交通強(qiáng)國注入全新動力。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新力度，加快發(fā)展高級別自動駕駛汽車，助力形成交通運輸新質(zhì)生產(chǎn)力。

一、高級別自動駕駛汽車將成為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表

國際自動機(jī)工程師學(xué)會（SAE）所定義的自動駕駛分級，是目前業(yè)內(nèi)最通用的參照標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，自動駕駛分L0、L1、L2、L3、L4、L5級六種不同級別，高級別自動駕駛汽車是具備高度自動化駕駛功能的L4級及以上全無人自動駕駛汽車。未來一個時期，扎實推進(jìn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)，高質(zhì)量增長是重要方向，智能化是重要抓手。發(fā)展高級別自動駕駛，實現(xiàn)智能化與新能源汽車相結(jié)合，將成為我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越式發(fā)展的重要引擎。

（一）高級別自動駕駛汽車可助力加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力

新質(zhì)生產(chǎn)力有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，涉及領(lǐng)域新、技術(shù)含量高，要依靠創(chuàng)新驅(qū)動。形成新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在培育形成新產(chǎn)業(yè)。高級別自動駕駛汽車是人工智能等前沿技術(shù)走向產(chǎn)業(yè)化的重要方向，為未來出行提供新的解決方案，為新交通模式的形成注入新鮮血液，有望成為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。在政策支持和市場培育下，2021年我國新能源汽車的新車滲透率突破10%拐點，2022年達(dá)到25.6%，2023年超過30%；2024年我國新能源汽車年產(chǎn)銷量均突破1000萬輛，創(chuàng)下新紀(jì)錄。業(yè)界普遍認(rèn)為，在全球汽車產(chǎn)業(yè)革命中，電動化是上半場，智能化是下半場。根據(jù)麥肯錫的研究報告，智能化程度已成為中國用戶選擇新能源汽車的最重要考量因素。至2030年，中國自動駕駛乘用車將達(dá)到800萬輛，基于自動駕駛的出行服務(wù)訂單金額將達(dá)到約2600億美元。

（二）高級別自動駕駛汽車具有巨大的產(chǎn)業(yè)帶動作用

自動駕駛產(chǎn)業(yè)鏈較長，天然與裝備制造、電子信息、整車制造、軟件及云服務(wù)等密不可分，具有極強(qiáng)的溢出效應(yīng)。隨著技術(shù)迭代及應(yīng)用驗證，高級別自動駕駛將逐步提升車輛運行能力，激發(fā)大規(guī)模車輛置換需求，賦予汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級巨大的能量。自動駕駛技術(shù)與汽車制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型相結(jié)合，能有效提升汽車產(chǎn)品的智能化水平、競爭力，已初步展現(xiàn)出賦能價值。2023年8月，東風(fēng)汽車集團(tuán)旗下新嵐圖FREE正式上市，搭載了百度Apollo智能輔助駕駛系統(tǒng)，獲得非常積極的市場反饋，上市一周訂單破萬。

（三）高級別自動駕駛汽車是大國科技競爭的重要領(lǐng)域

當(dāng)前，汽車作為全球先進(jìn)科技應(yīng)用載體的功能不斷增強(qiáng)。自動駕駛將驅(qū)動汽車從交通工具向智能終端轉(zhuǎn)變，進(jìn)而引發(fā)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、能源消費結(jié)構(gòu)、交通出行模式和社會運行方式的深刻變革。高級別自動駕駛汽車是大國科技競爭的重要領(lǐng)域，有別于傳統(tǒng)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，在自動駕駛等前沿技術(shù)領(lǐng)域，技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用實踐離不開制度創(chuàng)新。世界各國都通過創(chuàng)新監(jiān)管措施，力圖消除當(dāng)前政策法規(guī)對自動駕駛創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，加快自動駕駛規(guī)?；涞氐倪M(jìn)程。全球的汽車產(chǎn)業(yè)大國如美國、日本以及歐盟等國家和地區(qū)，均高度重視這一領(lǐng)域政策的規(guī)劃和引導(dǎo)，在自動駕駛的政策導(dǎo)向上也越來越開放。例如，美國加州公用事業(yè)委員會（CPUC）投票允許，谷歌旗下Waymo和通用旗下Cruise的無人駕駛車輛，在舊金山提供24小時付費乘車服務(wù)。

二、我國高級別自動駕駛汽車發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)

（一）自動駕駛運營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不協(xié)調(diào)問題較多

近年來，多個部委開展了大量智能交通試點示范，車路協(xié)同和自動駕駛是試點示范的重點領(lǐng)域，但是相關(guān)試點示范的功能和應(yīng)用場景差別較小，存在重復(fù)建設(shè)和資源浪費的風(fēng)險。各地方也在探索先行先試，但是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平相對較低。智慧公路缺乏全國統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧城市協(xié)同發(fā)展中，還存在工程建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)支撐、行業(yè)缺乏跨界合作。自動駕駛網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管也存在較大短板。

（二）自動駕駛創(chuàng)新體系存在諸多短板

自動駕駛技術(shù)創(chuàng)新體系存在諸多短板，科研力量缺乏統(tǒng)籌整合，自動駕駛領(lǐng)域國家實驗室仍處于空白狀態(tài)，產(chǎn)學(xué)研仍存在脫節(jié)狀況。同時，自動駕駛?cè)狈Φ讓酉到y(tǒng)連通支撐，信息孤島現(xiàn)象比較嚴(yán)重，無法形成統(tǒng)一開放生態(tài)系統(tǒng)，難以實現(xiàn)信息共享和廣域范圍的協(xié)同應(yīng)用，更難以實現(xiàn)廣域范圍的最優(yōu)協(xié)同。自動駕駛制度創(chuàng)新也有待加強(qiáng)?，F(xiàn)有的法律、政策等制度體系主要是按有人駕駛設(shè)計制定的，高級別自動駕駛技術(shù)將催生交通運輸新模式、新產(chǎn)業(yè)，對交通運輸制度體系也提出了新的要求。如事故責(zé)任認(rèn)定、網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等，亟須制定法律法規(guī)加以規(guī)范。

（三）公眾對自動駕駛的支持和認(rèn)可度有待增強(qiáng)

自動駕駛在提升出行效率和安全的同時，傳統(tǒng)就業(yè)方式將受到影響。相當(dāng)一部分群眾對自動駕駛汽車的安全性和可靠性仍心存疑慮，公眾信任度有待提升。同時，自動駕駛給傳統(tǒng)駕駛員帶來了焦慮感和危機(jī)感，需要協(xié)調(diào)好技術(shù)進(jìn)步與社會就業(yè)的關(guān)系。如百度“蘿卜快跑”商業(yè)試運營，在武漢投入400多輛L4級自動駕駛汽車。有支持者歡呼AI技術(shù)的運用，而反對者則對自動駕駛市場化的抵觸情緒較為強(qiáng)烈。

三、相關(guān)建議

目前，我國自動駕駛在技術(shù)研發(fā)、落地應(yīng)用方面均位居世界前列，已進(jìn)入從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵節(jié)點，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的認(rèn)可度和創(chuàng)新意識，加大制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新力度，推動產(chǎn)業(yè)落地加速前行。

（一）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)高級別自動駕駛規(guī)?；\營

通過制度創(chuàng)新對高級別自動駕駛汽車保持開放和引導(dǎo)的態(tài)度，通過立法指明方向、穩(wěn)定預(yù)期。應(yīng)加快道路交通安全法的修訂和實施，從國家層面為自動駕駛規(guī)?；\營服務(wù)奠定法律基礎(chǔ)，明確AI司機(jī)的主體地位和法律責(zé)任，保護(hù)自動駕駛相關(guān)參與者的利益，促進(jìn)全無人自動駕駛可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌國家智能交通發(fā)展政策，構(gòu)建智能交通發(fā)展統(tǒng)籌和督導(dǎo)體系。加強(qiáng)對各部委車路協(xié)同和自動駕駛試點示范整合和指導(dǎo)工作，推動5G、車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市和智能交通協(xié)同部署。在有條件的地區(qū)先行先試，充分利用地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件等多種方式，制定自動駕駛相關(guān)規(guī)定，對違法責(zé)任承擔(dān)的主體等做出原則性規(guī)定。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、地方準(zhǔn)入、運輸經(jīng)營、牌照管理、保險等方面開展體系化規(guī)定，為全無人自動駕駛規(guī)?；瘧?yīng)用保駕護(hù)航。

（二）加快場景開放，逐步普及高級別自動駕駛汽車

目前，高級別自動駕駛汽車已進(jìn)入快速發(fā)展階段，需要更多的場景來牽引。自動駕駛車輛與人類駕駛混合運行的階段已經(jīng)到來，與國際相比，我國政府更加重視安全和發(fā)展并重，相應(yīng)的監(jiān)管和保障制度也更加完備?！昂戏ㄉ下?，常態(tài)營運，是智能網(wǎng)聯(lián)汽車最終實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵?！币涌扉_放公眾真正有出行需求的場景，如機(jī)場、火車站等，積累測試、運營數(shù)據(jù)，構(gòu)建并完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步增強(qiáng)社會認(rèn)可度，推動全無人自動駕駛實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化運營。

（三）降低負(fù)面影響，提升公眾對自動駕駛的認(rèn)可度

針對傳統(tǒng)駕駛員的職業(yè)危機(jī)，制定完善相應(yīng)的法律法規(guī)和支持政策，建立和規(guī)范新型勞動關(guān)系，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。注意兼顧出租車等傳統(tǒng)行業(yè)的利益訴求，鼓勵其與自動駕駛行業(yè)深度合作，探索優(yōu)勢互補(bǔ)的商業(yè)模式和經(jīng)營模式發(fā)展路徑。加快培養(yǎng)適應(yīng)新技術(shù)進(jìn)步的人才，著力提高勞動者綜合素質(zhì)；多元開發(fā)全無人自動駕駛新崗位、新工種，引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)員工進(jìn)入監(jiān)控、運維等程序崗位，最大程度減少失業(yè)造成的負(fù)面影響。通過宣傳普及自動駕駛相關(guān)知識，讓社會公眾認(rèn)識到自動駕駛與有人駕駛等傳統(tǒng)行業(yè)不只是競爭關(guān)系，也能成為合作共贏者。

（四）培育自動駕駛技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)體系

以構(gòu)建自動駕駛產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)為目標(biāo)，完善交通科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化行業(yè)重點科研平臺建設(shè)，統(tǒng)籌布局交通運輸領(lǐng)域國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程研究中心和交通運輸行業(yè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等，謀劃創(chuàng)建智能交通國家實驗室，培育國家級科技創(chuàng)新基地。加快智能交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范頂層設(shè)計，完善智慧公路全國性標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)全國性自動駕駛安全性評估和制定上路運行要求標(biāo)準(zhǔn)。完善智能交通促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的評估體系。

（五）持續(xù)提升全無人自動駕駛安全保障

自動駕駛的第一性，不是商業(yè)價值，而是安全。采用行業(yè)及全球范圍領(lǐng)先的全無人車安全保障體系，通過全局指揮調(diào)度監(jiān)控及遠(yuǎn)程5G云代駕等技術(shù)，高效配置車輛資源、實現(xiàn)多場景安全響應(yīng)閉環(huán)。在全無人場景下支持交警一鍵執(zhí)法接入，迅速響應(yīng)各類交通問題、保障人車安全。通過安全宣講、教育培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急演練等多種形式的活動，強(qiáng)化自動駕駛安全意識，普及自動駕駛安全知識，推動安全責(zé)任落實。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運輸所）