從煥新到煥能：“兩新”政策激活中國經濟雙循環密碼

3月3日下午，全國政協十四屆三次會議新聞發布會在人民大會堂舉行。新聞發言人劉結一談及中國經濟形勢，指出2024年中國經濟穩中有進，國內生產總值超134萬億元，增速達5%。2025年首個 “非遺版”春節長假期間，消費市場活力迸發，家電和音像器材銷售額同比增長166.4%，旅游業增收幅度達37.5%，凸顯消費對經濟的強勁推動作用。

“兩新”政策接續發力

3月6日，商務部部長王文濤在十四屆全國人大三次會議經濟主題記者會上提到，“以舊換新”成為家喻戶曉的“高頻詞”，不僅是一項經濟政策，更是一項惠民舉措。

2024年社會消費品零售總額48.3萬億元，同比增長3.5%，消費仍是經濟增長的第一拉動力。同時，服務消費延續良好增長態勢，服務零售額增長6.2%，增速遠高于社零，成為消費新增長點。“‘以舊換新’換出了發展新動能，帶動汽車特別是新能源汽車、家電、家裝等消費超1.3萬億元，帶動產業轉型升級，也發展了新質生產力；‘以舊換新’提高了生活品質，換出了‘好生活’，更智能、更環保、更安全的消費品走進千家萬戶。”王文濤說。

今年在釋放消費潛能方面，將持續推動“以舊換新”，突出加力擴圍、惠民升級。在2024年政策基礎上，擴大“換新”補貼的品類范圍，家電從“8+N”類增加到“12+N”類，增設手機、平板、智能手表（手環）“購新補貼”，截至3月5日，全國共收到2025年汽車報廢更新補貼申請超31萬份、汽車置換更新補貼申請超70萬份，合計超過100萬份，超940萬名消費者購買12大類家電以舊換新產品超1200萬臺、有超3400萬名消費者申請超4200萬件手機等數碼產品購新補貼。

國家發展改革委主任鄭柵潔表示，要把促消費和惠民生更好結合起來，加力提振居民消費。比如，消費品以舊換新支持資金從去年的1500億元增加到3000億元，量增加了，支持范圍也擴大了。又比如，適應多層次、多元化消費需求，創新和豐富消費場景。近期，多部門聯合制定了《提振消費專項行動方案》，很快將公布實施。

國家發展改革委宏觀經濟研究院經濟研究所副所長吳薩表示，從去年中央經濟工作會議以來，我國就將全面擴大內需、提振消費放在更加重要的位置，這充分體現了黨中央、國務院對擴內需的高度重視，尤其是對消費和投資的重視。去年以來，有關部門已經制定并出臺了一系列政策文件并落地見效，其中既有營造良好消費環境方面的，也有提升居民消費方面的，通過綜合施策，去年以來，內需消費增長變化明顯，有效推動經濟增長穩步提升。

政策引燃地方消費熱潮

國家統計局數據顯示，2025年1—2月，全國新能源汽車零售量達285萬輛，同比增長40%，以舊換新訂單占比達62%。在河北省涿州市，消費者胡明偉用舊燃油車置換純電 SUV，享受政府補貼2萬元、車企讓利1.5萬元。這種“折價+補貼”模式已覆蓋多個地級市。

“兩新”政策加力擴圍實施后，各地創新工作方法。依托電商平臺與數字化服務體系，消費者能便捷享受政策優惠。頭部電商平臺數據顯示，2025年春節前三天手機品類成交量同比增長超50%，春節期間洗碗機銷售同比激增460%。以舊換新在中小城市和農村地區熱度高漲，如湖南省湘潭縣、河南省杞縣等地探索“政府搭臺、企業唱戲、百姓受益”模式成效顯著。各地區因地制宜施政，四川省新增6 類家電產品納入以舊換新補貼范疇，江蘇省擴充老舊農機報廢更新補貼范圍。

“兩新”政策推動綠色轉型與產業升級。政策引導下，新能源汽車、綠色家電和智能數碼等高附加值商品銷量攀升，以舊換新家電產品中一級能效產品銷售額占比超90%。消費需求升級拉動供給端轉型，多家知名家電廠商加快綠色低碳轉型，新能源汽車企業提升產品智能化水平。蘇寧易購數據顯示，2025年春節期間，智能冰箱、洗烘一體機銷量同比激增180%，一級能效產品占比突破95%。北京朝陽區居民張芳通過“送新取舊”服務，置換智能洗烘套裝節省近萬元。

全國政協委員郁瑞芬指出，消費是地方經濟增長核心動力與國內大循環關鍵環節。當前各地促進縣域經濟復蘇仍存在問題，縣域商業體系數字化程度低、流通成本高。她建議地方財政創新資金使用方式，構建可持續消費促進機制，如設立省級促消費專項資金池，推行“財政+金融”聯動模式，實施“百縣千鎮”商業提升計劃。全國政協委員、清華大學經管學院教授白重恩表示，經濟發展要以人民為中心，提升居民消費水平，促進居民消費需營造良好消費環境，高質量城鎮化進程可有效促進消費增長。

賦能供給側結構向新向優

今年全國兩會《政府工作報告》提到，“兩新”政策推動大規模設備更新與消費品以舊換新，激發供給端創新活力。格力電器董事長兼總裁董明珠透露，截至2024年底，格力累計拆解處理廢舊產品6800 萬臺（套）。在格力等家電企業帶動下，2024年1至10月，中國家電行業主營業務收入達1.58萬億元，同比增長5.1%，利潤總額1338億元。在政策推動下，家電企業積極回收廢舊家電，創新產品以契合消費者需求。

萬博新經濟研究院院長滕泰指出，從供給側看，“兩新”政策為企業帶來機遇。企業加大研發投入、提升創新能力、加速產品迭代，培育新質生產力。數據顯示，2024年汽車以舊換新中，換購新能源汽車比例超60%；家電以舊換新中，一級能效產品銷售額占比超90%；家裝廚衛“煥新”時，智能家居產品換新近1000萬件。“兩新”政策穩定了企業生產投資預期，增強了經營主體信心。

2024年11月18日，財政部公布超長期特別國債支持“兩新”資金3000億元已全部下達，助力重點領域設備更新，為供給側升級提供資金保障。以新能源汽車產業為例，政策促使企業加快設備更新與技術研發，推動產業邁向高端。綠色低碳轉型受“兩新”政策影響，政策加大對老舊農機淘汰補貼，支持多領域設備更新與行業節能降碳改造，相關行業綠色產品供給大幅增加，凸顯供給端產品結構向綠色化轉變。多位受訪專家表示，“兩新”政策從多維度推動供給側積極變革，助力產業向“新”向“綠”發展。

一場雙向奔赴的“接力賽”

今年“兩新”政策將從多方面持續加力擴圍。在加力推進設備更新方面，除工業、用能設備等領域外，還將電子信息、安全生產、設施農業等納入補貼范圍。安排專項資金貼息，提高農業機械報廢更新等補貼標準。

擴圍支持消費品以舊換新，將符合條件的國四排放標準燃油車納入報廢更新補貼，規范汽車置換更新補貼限額。享受補貼的家電產品從8類增至12類，新增手機等數碼產品購新補貼，持續支持家裝消費品換新和電動自行車以舊換新。

加快提升回收循環利用水平，規范二手商品交易，推進再制造產業升級。中央財政專項資金支持廢棄電器電子產品回收處理，推行“反向開票”制度降低回收企業稅負，鼓勵生產企業提高再生材料應用比例。

充分發揮標準提升牽引作用，對標國際先進，提升重點行業和設備等指標要求，2025年底前完成294項“兩新”領域國家標準制定修訂，增強強制性標準執行力，擴大能效和水效標識范圍，遴選“領跑者”。

商務部市場運行和消費促進司司長李剛表示，將盡快出臺汽車、家電等消費品以舊換新實施細則，優化補貼申請審核及資金撥付。國家發展改革委資源節約和環境保護司司長劉德春稱，將積極發展二手商品交易和再制造產業。市場監管總局標準技術管理司司長劉洪生表示，將加快2025年重要國家標準研制，加強標準實施應用和監督執法。

今年“兩新”政策加力擴圍工作還有哪些難題需要解決？全國人大代表、海信集團董事長賈少謙指出，縣鄉中小商家參與門檻高，希望打通實施過程中的“梗阻”。也有專家提出，家電補貼政策需簡化補貼流程，提高中小商家參與的審核效率，降低銀聯交易手續費。

展望2025年，在提振內需消費動力的進程中，政策設計者、市場參與者和普通消費者正形成合力。當換新成本低于維修成本，當綠色消費成為身份象征，擴內需將從國家戰略轉化為市場自覺，這場消費革命正書寫中國經濟高質量發展的新篇章。