民營企業助力縣域經濟發展的理論與實踐探索

摘要：區域經濟一體化是優化區域產業布局、密切產業分工協作、縮小區域發展差距、促進人才技術交流合作及實現區域互信互聯互通的重要途徑。民營企業是推動區域經濟一體化的重要力量，政府肩負著推動區域經濟一體化頂層設計、完善制度、搭建平臺及提供服務的重要責任，應加快構建民營企業與政府間的雙向聯動機制，推動區域經濟一體化發展取得新突破。

關鍵詞：民營企業；縣域經濟；區域經濟一體化

黨的二十大報告中提出“堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策。”在中國式現代化背景下，縣域經濟體系的主體之一民營企業正在助力縣域經濟的高質量發展。為了不斷優化民營企業的發展環境，破除市場壁壘，2024年2月，司法部、國家發展改革委、全國人大常委會法工委共同召開立法工作座談會，《中華人民共和國民營經濟促進法》開始著手起草。

一、地方民營企業與縣域經濟發展協同聯動的理論闡釋

民營企業與縣域經濟互相影響、發展互動、協同聯動。知名經濟學家厲以寧曾經用三句話極度形象地描述了民營企業與縣域經濟間的關系，即“無民不穩、無民不富、無民不活”，民營企業關系中國的長遠發展。

生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑。作為縣域發展的核心環節，為國家建設和發展作出了巨大貢獻，因此，縣域經濟的高質量發展越發受到黨和政府的重視。首先，縣域經濟是國家經濟的重要成分，對經濟發展起著重要作用，其構成了國家經濟的基礎。縣域經濟是否能健康發展、高質量發展關系到國家發展、整個社會的健康穩定。其次，縣域本來是一個行政區域概念，縣域主要是指以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域，是我國資源最豐富的地區。“三農”均屬于縣域所管轄的范疇。因為我國農村人口所占全國人口總數比例較高，農業農村在我國縣域經濟社會結構中占據較大比重，所以經濟要發展必須以實現廣大農民的小康生活為前提。全面建成小康社會的過程中，發展縣域經濟要以城鄉一體化、大力發展農村經濟為中心，具有十分重要的意義。縣域經濟是整個國民經濟體系中最基本的單元。最后，黨和國家向來重視縣域經濟發展。2002年黨的十六大就提出要“壯大縣域經濟”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視縣域經濟社會發展，習近平同志強調“要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點”，增強縣域經濟發展活力，提升縣域經濟發展質量。黨的二十大依然聚焦農村的發展，以縣域經濟帶動農業農村長期發展，助力鄉村振興。中國的縣域經濟是伴隨著中國特色社會主義社會的歷史背景發展并形成。

民營企業，即民企，是非公有制企業。在我國的法典之中，對于“民營企業”沒有明確的定義，因此，人們普遍認為所有的非國有獨資企業就是民營企業。1992年鄧小平同志在南巡期間發表了著名的“南方談話”，改革開放的春風也吹到了民營市場，大批的民營企業如雨后春筍般地涌現出來。民營企業的概念首次出現在《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》中。在我國民營企業的演進史中，以企業經營權和控制權為判斷標準，“不具備企業經營權和控制權的有限責任公司和股份有限公司亦可稱之為‘民營企業’。”目前，依據《中華人民共和國公司法》，我國境內企業按照不同的資本組織可以分為股份有限公司、合伙制企業、個人獨資企業、有限責任公司等，都屬于民營企業。習近平總書記高度重視民營企業的發展，在與民營企業家座談中，肯定了我國民營經濟，要求大力支持民營企業的發展壯大。

縣域經濟是城鄉一體化發展的主陣地，是居民就業的保證。改革開放以來，我國縣域內的民營企業發展勢頭迅猛，企業數量激增，提供了大量的就業機會，帶來了可觀的經濟效益，產生了巨大的社會影響。伴隨著我國進入“經濟發展新常態”，經濟增速放緩，面臨著多重發展壓力。民營企業是經濟發展的主動力，協調區域資源的合理配置，推進縣域經濟的長遠發展。從黨的十九大報告到黨的二十大報告都強調“兩個毫不動搖”，始終貫徹民營經濟的發展路線，實踐進程雖然有曲折，但是根本原則不動搖。民營企業以“兩個毫不動搖”為根本遵循，不斷擴大生產規模、提升自身實力，加速企業快速發展。地處縣域的民營企業積極參與鄉村振興的建設。將產業與市場供給相結合，民營企業能精準地掌握客戶需求，構建相對健全的產業鏈；將管理與生產相結合，民營企業內部管理比較靈活，如江蘇斯瑞達塑業，已經形成從生產、供應、質檢、銷售、研發等多方面一體化管理模式，積極調動各類生產要素，提高農業生產效率與科學性。此外，民營企業還能推動所在地區的就業，拉動當地消費，有利于縣域經濟的交流溝通。

縣域經濟體系完備，各類資源豐富，民營企業參與其中為縣域經濟發展奠定基礎。民營企業的發展破除了城鄉二元結構，促成了以縣城為中心帶動周邊城鎮經濟與生產要素的自由流動，突破了城鄉之間基礎設施、公共服務的建設瓶頸。民營企業為鄉村振興、脫貧攻堅也作出了貢獻。如江蘇斯瑞達塑業，立足縣域經濟發展，大量吸納本區域內的剩余勞動力，為周邊地區創造了很多就業機會。

上述研究可以看出，民營企業與縣域經濟在相互作用、互動發展中協調關聯。在我國縣域經濟發展過程中，民營企業對縣域經濟產生積極影響。

二、地方民營企業助力縣域經濟發展的現狀分析

改革開放40多年來，民營企業發展有目共睹，在我國經濟發展中“民營經濟功不可沒！”在廣大的縣域，民營企業已經成為縣域范圍內的重要組成，更是中國式現代化的主力軍。縣域經濟的發展離不開民營企業，民營企業是縣域財政收入的重要來源。推動縣域振興，大力發展地方民營企業，實現區域協調發展、經濟轉型。

（一）完善要素結構，民營企業迅速發展

多要素共同影響著縣域經濟的發展，從國家層面的政策制定、到客觀的環境、主觀的思想觀念，涵蓋了多方面、多角度的要素。民營企業的產業結構、資金、人才都受制于這些因素，且在發展過程中，這些因素有的可控、有的不可控，民營企業在自身發展過程中也在不斷地完善要素結構，推動縣域經濟高質量發展。

完善要素結構，是促進民營經濟快速發展的寶貴經驗。民營企業配合縣域經濟發展，推動產業結構調整，實行產業結構升級和合理發展，確保縣域經濟持續、向好發展。例如，民營企業產業結構不合理、結構單一。縣域通常是以農業生產為主，財政相對落后，那自然會造成產業結構不協調。江蘇斯瑞達塑業成立于2011年，經過多年的發展和積淀，已經具備較強的技術實力和研發能力。隨著低碳環保理念的深入發展，江蘇斯瑞達塑業不斷地提高自身產品定位，完善產業鏈和提升產品工藝水平、降低原材料成本。為了實現產業轉型，對產品、項目逐一進行分析，有利于企業在今后的產業結構調整中找對方向，拓寬市場、獲得市場份額，謀求更好的發展。面對塑料市場的激烈競爭，塑膠制品企業在發展過程中往往形成了成立時間短、發展速度快、行業聲譽低、產品質量不可靠等特點。江蘇斯瑞達塑業建立初期也遇到了這些困境，在運營過程中生產成本和管理成本都非常高。因此，江蘇斯瑞達塑業在發展過程中，組建了自己的研發團隊和管理團隊，致力于提高企業的核心競爭力。從適配程度的視角看待民營企業發展與縣域經濟的各要素，如政策、融資約束、自主創新、配套設施等。在特殊的縣域地區內，民營企業轉移了農村富余勞動力，提供強有力的就業支撐，解決了城鄉居民的就業問題；產業結構調整實現人才聚集效應，穩步提高保障水平；此外，企業為縣域建設吸引了資本投資、促進了資本流動，奠定了堅實的產業基礎。

縣域經濟地域內的民營企業要想可持續發展，就需要主動參與到地方經濟的發展中，實現技術創新或制度創新、產業結構調整升級、形成生產銷售和售后全產業鏈，集中生產要素、暢通投資渠道，方能在激烈的市場競爭中處于優勢，形成企業集聚效應，促進縣域經濟的快速發展。

（二）提供政策保障，民營企業助力縣域經濟發展

民營企業要發展，必須依靠縣域提供切實可行的政策支持。現階段，我國縣域民營經濟的高質量發展面臨著許多問題，例如，區域空間的局限、政策扶持。政府通過財政投入、金融和稅收優惠、土地使用等政策條款幫助構建較好的營商環境，政策的扶持能夠有效地提高民營企業參與到縣域經濟發展的積極性。

縣域經濟濃縮了整個國民經濟的發展歷程，也是中國改革開放的真實寫照。在發展模式上，縣域經濟中的民營企業最早可以追溯到20世紀鄉鎮企業迅速發展，成為鄉村經濟發展的主力。鄉鎮企業的名稱似乎有些“土味”，隨著市場化浪潮的襲來，當年的鄉鎮企業成為縣域經濟的新的增長極。縣域經濟的發展通常會構建以縣城為中心，延伸至鄉鎮和村莊的三級布局，這樣的營商環境是非常薄弱的。在縣域經濟的發展模式上，一方面，受到社會轉型帶來的影響，另一方面，也受到經濟改革的牽制。早期的民營企業一般都是粗放式的發展方式，缺乏創新的動力，因此，尋求轉型也是壓力重重；在發展所需的資源上，總體的要素供給水平低；高昂的制度成本、法治保障缺乏等綜合因素的疊加都影響了縣域民營企業的發展。“縣域經濟的發展經歷了從傳統農業向現代農業的轉變，經歷了農業大縣向工業大縣的轉變，也經歷了從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變。”化解民營經濟的困境，需要充分發揮市場機制的基礎作用。民營企業必須擁有企業品牌，江蘇斯瑞達塑業在十余年的發展過程中，不斷地發掘和推動所在區域優勢資源的開發利用，逐漸形成了自己的產品品牌，產品被廣泛應用在線纜、汽車、鐵路、家電、日化用品等行業。由此可見，民營企業助力縣域經濟發展，必須掙脫原有的經濟發展模式，革新發展理念，激活了企業發展的積極性，解決縣域經濟發展的動力問題。

全面建成小康社會，全面推進鄉村振興戰略，縣域經濟范疇內的民營企業首當其沖。通過政策保障，構筑高效的發展平臺，為民營企業搭建舞臺，最終將落腳點歸屬于縣域。民營企業迅速地成長，縣域經濟才能健康發展，才有可能解決城鄉一體化發展過程中所面臨的問題。縣域經濟發展是社會穩定的基礎，推進中國特色社會主義現代化的必然要求。

三、地方民營企業優化發展模式的策略建構

目前，經濟發展速度放緩，地方民營企業的發展也面臨著困境，這就更需要完善產業結構、革新企業發展模式。在這樣的背景下，民營企業要助力縣域經濟發展必須從以下幾個方面進行轉變：第一，由追求數量增加轉向質量提升；第二，轉變發展方式從粗放走向集約型可持續發展；第三，從單個小企業向多企業協同合作發展；第四，不再以經濟效益為單一指標而要結合社會效益。要加強民營企業建設，快速發展縣域經濟。

（一）加強制度建設，健全服務與保障

市場經濟改革深化、縣域經濟發展迅猛，民營企業要積極建立中國特色現代企業制度，順應時代發展。民營企業加強對生產和管理環節的制度建設，規范對民營企業整體運作，以防止企業盲目發展，完善企業治理結構，規避民營企業在市場經濟中可能遭遇的風險。建立現代企業制度是國際大型企業的發展慣例，也是民營企業可學習的榜樣。加強對民營企業管理，有利于形成自身的企業文化，提升企業文化內涵和精神風貌，大力弘揚民營企業家精神。在制度化建設中，支持并引導企業協調各資源要素，提高其利用率和公司經營水平，強化社會履職。此外，政府還要支持有理的民營企業參與國家重大發展項目，承擔國家重要技術攻關；政府也要給予民營企業資金支持，破解融資困難問題。

除了企業自身的制度建設，相關的政府職能部門也要加快職能轉變、提高公共服務質量，破除市場壁壘。政府部門面向民營企業提供信息咨詢、項目規劃、企業診斷、人才培訓、融資擔保等一系列服務。加快民營企業建設，建立政府服務機構，幫助初建企業能在最短時間、最近距離獲得最優質的服務。

（二）打造品牌特色，實施品牌戰略

縣域經濟發展的數十年對整體經濟發展作出了巨大的貢獻。在發展過程中，地方政府認識到發展“品牌特色”的重要性，打造品牌效應，凝聚地方特色，形成縣域經濟發展的重要手段。

民營企業打造品牌特色是縣域經濟核心競爭力，核心競爭力也是激活縣域經濟的活力。縣域經濟高質量發展，就需要轉變縣域經濟結構，經濟發展模式不固定，但是經濟發展是遵循一定規律的。縣域經濟要向好發展，務必要與地方實際相結合，發揮地方優勢，創造品牌特色，促進經濟向好向快發展。無論是地方民營企業還是政府都會思考如何打造縣域經濟發展特色。江蘇斯瑞達塑業目前有智能數字車間2座（約5000平方），具有先進的全自動生產設備，配套齊全，產能充裕（年產30000噸各類改性塑料產品），可以根據產品性質和客戶要求進行個性化、訂單化生產，多年來形成了自己的產品特色。同時，公司檢測設備齊全，檢測手段多樣，能夠實時準確地分析產品相關的理化指標，確保產品品質的一致性與穩定性。

樹立品牌意識、厘清品牌發展思路、挖掘地方特色、突出品牌內在價值，為縣域發展帶來可觀的經濟效益，激活品牌生命力，使得企業發展在市場競爭中保持活力。

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（作者單位：江蘇斯瑞達塑業有限公司）