體育強國背景下我國公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化研究

【摘""要】"在我國全面推進體育強國建設(shè)的背景下，公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化作為公共體育服務(wù)供給體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推進體育強國建設(shè)的重要策略。基于此，該文采用文獻資料法、邏輯分析法等研究方法，從體育強國建設(shè)的視角出發(fā)，深入分析了中國公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化的邏輯脈絡(luò)與現(xiàn)實挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的實現(xiàn)路徑。研究發(fā)現(xiàn)，通過加大資金投入，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；優(yōu)化資源配置，推動區(qū)域均衡發(fā)展；加強制度建設(shè)，完善政策體系；建立動態(tài)調(diào)整機制，提升公眾滿意度，可以有效推進中國公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化。該文旨在為新時代中國公共體育設(shè)施配置的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供理論支撐與實踐指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】"體育強國""公共體育設(shè)施""體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化""公共體育服務(wù)供給

【中圖分類號】"G812.4""""""""""""""【文獻標(biāo)識碼】"A""""""""""【文章編號】"2095-2813（2025）06-0096-04

Research on the Standardization of Public Sports Facilities Configuration in the Context of Sports Power

ZHANG Xinyu

School of Physical Education and Sports， Henan University， Kaifeng， Henan Province， 475001 China

[Abstract] In the context of China's comprehensive promotion of sports power construction， the standardization of public sports facilities configuration， as an important part of the public sports service supply system， is a crucial strategy for promoting the construction of sports power. Based on this， using research methods such as literature review and logical analysis， this research deeply analyzes the logical context and practical challenges of the standardization of public sports facilities configuration in China from the perspective of sports power construction， and proposes corresponding implementation paths. The research concludes that by means of： Increasing financial investment and optimizing the investment structure; Optimizing resource allocation and promoting balanced regional development; Strengthening institutional construction and improving policy system; Establishing a dynamic adjustment mechanism and enhancing citizens' satisfaction， the standardization of public sports facilities configuration in China can be effectively promoted. This article aims to provide theoretical support and practical guidance for the standardized construction of public sports facilities in China in the new era.

[Keywords] Sports power; Public sports facilities; Standardization of facilities configuration; Public sports service supply

黨的二十大報告明確提出構(gòu)建體育強國作為我國在新時代推進體育事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略^［1］。在體育強國背景下，公共體育設(shè)施作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是推動全民健身事業(yè)發(fā)展、促進體育事業(yè)全面進步的重要基石和有力保障。公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)公共體育設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵依據(jù)，對其進行科學(xué)合理配置，對于推動我國體育強國建設(shè)具有重要意義。

2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強國建設(shè)綱要》，對全面建成體育強國提出了明確要求，并強調(diào)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保障人民群眾的基本體育需求^［2］。然而，當(dāng)前我國公共體育服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化仍面臨諸多問題，需要在理論上進行深入分析和闡釋。具體而言，需探討體育強國建設(shè)與公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化之間的內(nèi)在聯(lián)系，分析在體育強國建設(shè)進程中公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化實施的困難，并提出相應(yīng)解決策略。本文從體育強國視角出發(fā)，探究我國公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化的邏輯與路徑，以期為完善我國公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化、推進體育強國建設(shè)提供理論參考。

1 "體育強國與公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)在邏輯

1.1 "體育強國背景下公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化要求

1.1.1 "以人民為中心，實現(xiàn)公共體育設(shè)施的全民共享

人民中心理念是中國體育強國建設(shè)的基石，旨在最大化滿足人民群眾的健身需求。據(jù)《2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2023年末，全國體育場地數(shù)量達到459.3萬個，總面積40.7億㎡，人均體育場地面積2.89 ㎡^［3］。這一數(shù)據(jù)表明，我國體育場地設(shè)施建設(shè)取得了顯著進展，為全民參與體育活動創(chuàng)造了良好條件^［4］。要堅持人民中心發(fā)展思想，確保公民能夠享受基本體育設(shè)施與服務(wù)。

1.1.2 "以均等化為目標(biāo)，推動公共體育設(shè)施的均衡布局

公共體育設(shè)施均等化是體育強國建設(shè)與社會公平、健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。根據(jù)《國家公共體育設(shè)施基本標(biāo)準(zhǔn)》，城市級、地區(qū)級、街區(qū)級設(shè)施各有特定的配置要求，如城市級設(shè)施包括體育場、體育館、游泳館等，街區(qū)級設(shè)施則側(cè)重中型健身中心、體育公園等，以均衡滿足公眾需求。

1.1.3 "以高質(zhì)量為追求，提升公共體育設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平

高質(zhì)量發(fā)展是體育強國建設(shè)的重要支撐，要求不斷提升公共體育設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平^［5］?！豆参幕w育設(shè)施條例》《公共體育場館基本公共服務(wù)規(guī)范》等規(guī)定，為公共體育設(shè)施的建設(shè)和開放提供了明確指導(dǎo)。因此，在體育強國建設(shè)進程中，公共體育設(shè)施需向更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展。

1.1.4 "以規(guī)范性為保障，加強公共體育設(shè)施的配置監(jiān)管和評估

在體育強國建設(shè)的背景下，加強公共體育設(shè)施的配置監(jiān)管和評估是提升設(shè)施服務(wù)水平、推動體育事業(yè)發(fā)展的重要舉措。要依據(jù)《公共文化體育設(shè)施條例》《體育場館運營管理辦法》《公共體育場館基本公共服務(wù)規(guī)范》等規(guī)定，明確設(shè)施配置的標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范配置流程和管理制度。同時，《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》提出了完善體育市場監(jiān)管體制的要求^［6］。為實現(xiàn)體育強國建設(shè)目標(biāo)，需加強對設(shè)施配置情況的監(jiān)督檢查和評估分析，確保設(shè)施規(guī)范運行、服務(wù)水平提升，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

1.1.5 "以科學(xué)性為引領(lǐng)，推動公共體育設(shè)施的智慧化升級

公共體育設(shè)施的創(chuàng)新發(fā)展與智慧化升級是體育強國建設(shè)的關(guān)鍵。應(yīng)堅持科學(xué)性原則，以科技創(chuàng)新和智慧化引領(lǐng)設(shè)施升級。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)加快數(shù)字化發(fā)展，通過場地設(shè)施數(shù)字化升級，加速公共服務(wù)體系建設(shè)，補齊全民健身設(shè)施短板^［7］。數(shù)字化轉(zhuǎn)型與改革將優(yōu)化體育行業(yè)結(jié)構(gòu)、再造流程，推動體育事業(yè)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，在體育強國建設(shè)中，公共體育設(shè)施需重視創(chuàng)新智慧發(fā)展。

1.2 "體育強國背景下公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化的意義

1.2.1 "公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化能夠滿足人民美好生活的需要

公共體育設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)化，是滿足人民美好生活需要的關(guān)鍵要素之一。《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》對公共體育服務(wù)相關(guān)內(nèi)容進行了完善，要求有條件的設(shè)施應(yīng)免費或低收費面向城鄉(xiāng)開放，同時，依據(jù)《全民健身條例》等規(guī)定，向城鄉(xiāng)居民提供科學(xué)健身指導(dǎo)、群眾健身活動和比賽、科學(xué)健身知識等服務(wù)，同時在公園、綠地等公共場所免費提供全民健身器材^［8］。體育設(shè)施的數(shù)量和種類需滿足不同年齡段及不同運動需求的人群，為市民提供多樣化的運動選擇。

1.2.2 "公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化能夠促進體育活動的普及

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)施配置，需依據(jù)不同區(qū)域的人口規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)等因素，科學(xué)合理地布局體育資源。在城市社區(qū)，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，每若干居民數(shù)量應(yīng)配備相應(yīng)數(shù)量與種類的健身器材，例如每千人配備5套力量訓(xùn)練器材、8套有氧運動器材，以便居民便捷地開展日常鍛煉。學(xué)校則要依據(jù)學(xué)生數(shù)量與年齡段分布，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的體育場地，如中小學(xué)應(yīng)具備標(biāo)準(zhǔn)化的田徑運動場，其跑道長度、足球場面積等均有明確規(guī)范，并要配備一定數(shù)量的籃球架、乒乓球臺等設(shè)施，為體育教學(xué)與學(xué)生課余活動提供堅實保障。標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)施配置有助于促進全民健身理念深入人心，營造良好的體育氛圍，進而提升全社會體育活動的整體參與度與普及度。

1.2.3 "公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化有助于推動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

公共體育設(shè)施在推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。它們不僅是體育產(chǎn)業(yè)的重要載體，也是促進體育消費、擴大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)鍵因素。公共體育設(shè)施的建設(shè)投入涵蓋體育場館、健身中心、運動公園等大型設(shè)施，以及社區(qū)健身路徑、戶外運動設(shè)施等小型設(shè)施。這些設(shè)施的建設(shè)直接促進了體育建筑業(yè)、體育裝備制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為體育賽事、體育旅游、體育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)的繁榮提供了有力支撐。

1.2.4 "公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化提升國民身體素質(zhì)

公共體育設(shè)施在提升國民身體素質(zhì)方面發(fā)揮著舉足輕重的作用?！?022國民健身趨勢報告》顯示，我國7歲及以上年齡人群中，每周至少參加1次體育鍛煉的人數(shù)比例為67.5%，相較2014年的調(diào)研數(shù)據(jù)增長了18.5%^［9］。以1周為觀察周期，有意識主動參加體育鍛煉的人群每周平均健身2.52 d，每周平均健身累計時長為99～120 min。全民健身已融入人們的日常生活，而標(biāo)準(zhǔn)化配置則有助于促進國民身體素質(zhì)的提升。

1.2.5 "公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化能夠提升城市形象和品質(zhì)

公共體育設(shè)施在提升城市形象和品質(zhì)方面扮演著重要角色。據(jù)統(tǒng)計，中秋、國慶假期期間，杭州已成為國內(nèi)旅游熱門目的地之一，亞運會期間整體旅游訂單同比增長279%，酒店預(yù)訂量對比1個月前增長了超5倍。體育賽事的舉辦吸引了大量游客，通過媒體的廣泛報道，城市的知名度和美譽度得到了大幅提升。公共體育設(shè)施不僅加強了城市形象建設(shè)、提升了城市品質(zhì)，為體育強國建設(shè)提供了堅實的基礎(chǔ)。

2 "我國公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)實困境

2.1 "資金投入不足

核算結(jié)果顯示，2023年全國一般公共預(yù)算支出總額為274 574億元，其中教育、科技、社保與就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別占15.02%、3.94%、14.53%、8.16%，而文化旅游體育與傳媒支出僅占1.44%，顯示出其占比較低，其他支出占比相對穩(wěn)定，這可能導(dǎo)致公共體育設(shè)施配置面臨資金短缺的問題。國家發(fā)展改革委安排了全民健身設(shè)施補短板工程中央預(yù)算內(nèi)投資21億元，用于支持體育公園等項目，投資依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平按比例進行分配。然而，實施情況受到地區(qū)、時間等多重因素的影響，經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域更容易獲得政策支持。

2.2 "地域差異顯著

我國地區(qū)間經(jīng)濟、人口、文化背景存在較大差異，導(dǎo)致公共體育設(shè)施的配置水平與質(zhì)量呈現(xiàn)出明顯的地域差異，城鄉(xiāng)差距尤為突出。體育設(shè)施投入在城鄉(xiāng)之間存在較大差異，城市設(shè)施相對完善，人均體育場地面積超過全國平均值的半數(shù)；而農(nóng)村及欠發(fā)達地區(qū)設(shè)施滯后，質(zhì)量較差。城鄉(xiāng)與地區(qū)間公共體育設(shè)施配置不均衡，服務(wù)水平和質(zhì)量有待提升。

2.3 "標(biāo)準(zhǔn)化體系尚不完善

當(dāng)前，我國公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)存在不全面的/問題，未能全面覆蓋各類設(shè)施及其配置需求。配置標(biāo)準(zhǔn)主要基于人口數(shù)量，城鄉(xiāng)差異化配置標(biāo)準(zhǔn)偏低，且區(qū)域間配置標(biāo)準(zhǔn)差異顯著。在建設(shè)指標(biāo)上，標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)，未充分考慮城鄉(xiāng)差異，進一步加劇了城鄉(xiāng)差距；在設(shè)施類型上，常規(guī)性設(shè)施規(guī)定較多，而新興體育項目配置標(biāo)準(zhǔn)缺失；在空間布局上，標(biāo)準(zhǔn)仍側(cè)重于城市。公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化體系尚未健全，缺乏全面、系統(tǒng)、科學(xué)的框架，導(dǎo)致配置過程中缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)范，可能引發(fā)設(shè)施配置不合理、功能不完善等問題，進而影響配置質(zhì)量和效率。

2.4 "動態(tài)調(diào)整機制不健全

隨著社會、經(jīng)濟和人口等因素的變化，公共體育設(shè)施的配置可能需要相應(yīng)地進行調(diào)整。然而，現(xiàn)有的公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)未能及時作出響應(yīng)。城市管理部門雖然制定了相關(guān)的體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性，未能充分考慮到市民需求的快速變化。當(dāng)需求超出預(yù)期時，由于缺乏及時響應(yīng)機制，管理部門無法迅速調(diào)整配置標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)體育設(shè)施的供給滯后于民眾需求。

3 "我國公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)路徑

3.1 "加大資金投入，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

政府應(yīng)增加對公共體育設(shè)施的財政撥款，尤其要加大對基層、農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的投入力度，以縮小區(qū)域間公共體育設(shè)施的差距。通過設(shè)立專項資金、實施傾斜政策等措施，確保這些地區(qū)能夠享受到優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)。同時，利用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)組織和民間機構(gòu)等多方合作，提供資金、技術(shù)和管理等支持，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。此外，政府應(yīng)通過財政投入、社會資本參與等多種渠道籌集資金，加大對公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，以減輕政府財政壓力，形成多元化的資金來源結(jié)構(gòu)。

3.2 "優(yōu)化資源配置，推動均衡化發(fā)展

公共設(shè)施規(guī)劃布局應(yīng)注重均衡協(xié)調(diào)，根據(jù)地區(qū)需求與發(fā)展水平科學(xué)規(guī)劃設(shè)施的種類、規(guī)模和布局，防止資源過度集中或浪費，進一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的差距。政府應(yīng)制定適用于城鄉(xiāng)的公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，明確設(shè)施的規(guī)模、功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，并因地制宜考慮地區(qū)差異，加強農(nóng)村與欠發(fā)達地區(qū)的設(shè)施建設(shè)，確保設(shè)施覆蓋與服務(wù)水平的均衡，以保證各地區(qū)居民都能享受到高質(zhì)量的體育服務(wù)。

3.3 "加強制度建設(shè)，完善政策體系

制度建設(shè)與政策完善是提升公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府應(yīng)高度重視并投入標(biāo)準(zhǔn)化工作，構(gòu)建科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系，并強化監(jiān)管，以確保標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行。同時，建立規(guī)劃體系，將設(shè)施配置納入城市與土地利用規(guī)劃中，協(xié)調(diào)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展。此外，還需加強政策宣傳，提升公眾對設(shè)施建設(shè)的認(rèn)知。

3.4 "建立動態(tài)調(diào)整機制，提升公眾滿意度

在當(dāng)前體育強國建設(shè)的背景下，公共體育服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和社會需求的變化進行動態(tài)調(diào)整。在經(jīng)濟發(fā)展水平及社會需求較低時，政府應(yīng)通過政策優(yōu)化與宣傳教育手段提升民眾對公共體育設(shè)施的需求意識；反之，在兩者均較高時，政府應(yīng)及時調(diào)整配置標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)變化。為此，政府應(yīng)構(gòu)建專項監(jiān)測評估體系，持續(xù)追蹤并評價公共體育設(shè)施的使用狀況、效益及公眾滿意度，定期匯總分析數(shù)據(jù)，為決策者提供及時、準(zhǔn)確的信息支持。

4 "結(jié)語

在體育強國建設(shè)中，我國公共體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化承載著提升國民健康水平、促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升城市形象及促進社會和諧等多重使命。然而，現(xiàn)實中仍面臨資金不足、地域差異顯著、體系不健全等問題亟待解決。因此，需明確公共體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的邏輯基礎(chǔ)、發(fā)展要求和發(fā)展方向，并深入挖掘問題成因?；诖耍剿饔行窂?，通過加大投入、優(yōu)化資源配置、加強制度建設(shè)及建立動態(tài)調(diào)整機制等措施，推動公共體育設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化和均衡化發(fā)展。值得注意的是，本研究未涉及具體標(biāo)準(zhǔn)的制定，未來需加強科研力度，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

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