住宅小區消防安全治理路徑

摘要：住宅小區人員居住密集，火災荷載較大，一旦發生火災，極易造成嚴重的人員傷亡與財產損失。預防居住場所火災、強化住宅小區消防安全管理，不僅關乎居民的生命財產安全，也是當前消防治理工作的重點與難點。結合麗水市住宅小區消防安全的現狀，分析了住宅小區在消防安全管理過程中遇到的難點，并提出相應的應對措施，旨在探索建立住宅小區消防安全治理的長效機制。

關鍵詞：住宅小區；消防安全；麗水市

中圖分類號：D035.36" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2025）01-0120-03

住宅小區作為居民生活的重要場所，消防安全直接關系人民群眾的生命財產安全和社會穩定。然而，當前住宅小區在消防安全管理方面仍存在部分問題，如消防設施老化、管理責任不明確、居民消防安全意識相對薄弱等。本文以麗水市為例，深入分析住宅小區消防安全治理的現狀、問題及原因，并提出相應的對策建議，旨在為提升住宅小區消防安全管理水平提供參考。

1 麗水市住宅小區現狀

麗水市位于浙江省西南部，地貌以山地、丘陵為主，素有“九山半水半分田”之稱。近年來，隨著麗水大花園核心區建設的全面推進和大搬快聚富民安居工程的深入實施，麗水市城鎮化建設步伐不斷加快，住宅小區的數量持續增加。截至2024年9月，麗水市共有住宅小區?545個?，主要集中在蓮都區、龍泉市、青田縣、縉云縣，共占總數的70%。其中成立業主委員會的小區占比85%，專業物業服務覆蓋率達90.5%[1]?。

調研發現，約1/3的住宅小區專項維修基金已經用完。物業專項維修基金類似于住宅小區建筑的“醫保”，對于保障住宅小區消防安全設施起到關鍵作用，缺乏這一重要資金來源，極易導致消防設施無法及時得到維護保養，長期處于帶病運行狀態，一旦發生火災將難以發揮報警、滅火作用，造成嚴重后果。全市2010年前建成的住宅小區共有196個，約占總數的36%。此類住宅小區消防設施老舊、故障率較高，消防安全管理水平不高，存在樓梯間違規充停電動自行車、堆放易燃可燃物占用疏散通道、消防車通道被占用堵塞等突出問題[2]。

2 麗水市住宅小區存在的主要問題及原因分析

通過全面排查和科學分析，麗水市住宅小區消防安全問題主要體現在以下幾個方面。

2.1" 從管理主體看，消防安全管理責任有待進一步明確

對于物業服務企業管理能力較強的住宅小區，其工作中心多集中在物業費收取、治安防范以及電梯、水電設施維修等方面，而在消防安全管理和設施維護保養方面的投入相對較少。在消防安全問題上管理意識不強，發現消防安全問題往往寄希望于當地消防部門處理。大部分從業人員的工資普遍偏低，整體文化水平不高，消防安全管理能力不強[3]。

對于物業服務企業管理能力較弱但有業委會的住宅小區，物業服務企業基本不負責小區的消防安全工作，業委會成員對管理小區往往是義務的或象征性領取報酬，對小區的消防安全管理積極性、主動性不高，平時較為重視小區環境衛生、道路、水電、防盜等方面的問題，認為火災的發生是小概率事件，在消防安全管理上不愿投入過多資金。

對于沒有物業服務企業、管理能力弱且沒有成立業委會的，基本是老舊小區，消防基礎設施薄弱，居民消防安全意識也相對淡薄。日常僅有社區工作人員、網格員會組織開展消防宣傳工作，社區工作人員工作繁雜，對消防工作的關注度不高，未形成規范管理制度[4]。

2.2" 從管理客體看，消防設施維護保養有待提升

消防設施故障問題常見于高層住宅小區，尤其是老舊高層住宅小區，排查發現，全市安裝火災自動報警系統、自動噴水滅火系統的高層住宅小區共218個，存在不同程度故障的86個，占到總數的39.4%，其中火災自動報警系統或自動噴水滅火系統癱瘓的13個。

安全疏散設施的損壞現象也比較普遍。排查發現全部住宅小區不同程度存在此類問題，主要包括疏散通道堆放雜物、樓梯間或疏散通道違規充停電動自行車、常閉式防火門未正常關閉、閉門器損壞、疏散指示標志和應急照明損壞等情況。

消防登高操作場地和消防車道被占用的情況較為常見。居民物質生活的充裕，私家車數量大幅增加，但部分老舊住宅小區內停車庫、停車位的設計數量不能滿足住戶停車需求，導致消防車道、消防登高操作場地變成了臨時停車場，特別是夜間占用現象尤為突出。

2.3" 從管理制度看，消防安全管理機制有待完善

物業服務企業從事消防安全管理的人員多為消防控制室值班員、保安和水電維修人員，除消防控制室值班員需取得消防設施操作員資格證外，其余人員多數未經過專門的消防培訓或能力鑒定。小區業主委員會、社區工作人員、網格員在消防安全方面的經驗少，消防管理工作浮于表面，日常消防安全檢查僅限于查看滅火器壓力是否正常，難以發現隱性火災風險，在建筑消防設施功能檢查、維護、操作上不夠熟練。

按照《中華人民共和國民法典》及有關規定，物業服務企業實施消防管理所需的費用主要來自業主繳納的物業服務費，在實際生活中，由于物業服務質量與業主期盼存在差距，業主往往采用拒交物業費作為維權手段，物業服務企業不得不縮減開支、壓縮項目，服務質量下降，形成惡性循環。雖然一些住宅小區設有專項維修資金，但使用條件和程序繁瑣，業主的安全意識和素質差異，導致消防設施長期得不到維護和保養，從而埋下安全隱患。

居民主動學習消防知識的意愿不高，缺乏防滅火知識和火場逃生技能，參加過消防安全培訓和火災逃生自救演練的積極性不高，家庭主動配備滅火器材更是少見。此外，社會消防宣傳力量少，開展消防宣傳的人員主要是消防部門文職人員，無法對住宅小區進行全覆蓋、高頻次的消防科普，雖然建立了消防宣傳志愿者隊伍，但僅在119消防宣傳月或專項活動時開展活動，沒有形成長效機制。

3 住宅小區消防安全治理對策建議

3.1" 強化系統治理，壓實消防責任

明確消防安全主體責任。業主作為住宅小區建筑的所有人，應當按照物業管理和消防相關法律法規，選聘物業服務企業，明確約定和委托消防安全管理內容，并對物業服務企業的工作進行監督。業主委員會負責日常消防安全管理工作。鄉鎮（街道）負責指導社區居民委員會履行消防管理職責。物業服務企業或業委會受業主委托，對小區的消防工作全面負責[5]。

完善基層消防治理體系。鄉鎮（街道）消防安全委員會辦公室、應急消防管理站負責具體實施住宅小區的日常消防管理工作，指導物業服務企業建立消防安全管理體系、微型消防站等工作組織，開展日常消防安全巡查檢查、應急疏散演練，對消防設施進行維護保養，制定小區居民防火公約，加強消防安全常識宣傳，及時發現并督促整改火災隱患，建立社區、小區微型消防站，打通住宅小區消防安全監管“最后一公里”。

借力推進隱患精準治理。將住宅小區消防設施增配改造納入政府民生實事工程、文明城市創建、平安工作等政府工程。2018—2020年，麗水市人民政府連續三年將老舊小區消防安全提升工程納入民生實事項目；2020年，蓮都區結合文明城市創建活動，將占用消防車道、疏散通道、消防設施、器材損壞等問題納入治理范圍；2021—2024年，市、縣兩級人民政府也將消防設施增配改造納入老舊小區提升改造計劃，消除了一批火災隱患，提升了老舊小區防范抵御火災風險的能力。

3.2" 強化智能管控，建立長效機制

推進智防措施應用。推廣智慧用電、水壓監測、視頻煙火分析、燃氣安全智能控制等物聯網感知技術，加強消防設施動態監測，將設有自動消防設施的住宅小區接入城市消防遠程監控系統，實現信息采集匯聚的自動化[6]。2021年，麗水市政府啟動“完善城市社區消防安全設施”民生工程，著手搭建高層住宅小區消防遠程監控系統、消控室可視化管理系統、消防智慧用水和消防車道等綜合性智能管控平臺。2022—2024年，又陸續將住宅小區電動自行車充電樁等智能設備接入平臺。

建立協同管理長效機制。健全跨部門溝通協作機制，針對住宅小區消防車通道管理難題，自然資源、公安、建設、綜合執法、消防等職能部門成立聯合工作組，搭建消防車通道智能管控平臺，通過政府會議紀要形式，明確開放式小區、封閉式小區、公共道路與小區連接處占用消防車道的責任分工。麗水市大數據管理局、市消防救援支隊探索智能通道監測項目，在城市大腦·麗水市消防智慧管控平臺建設工程中選取4個試點小區，安裝前端抓拍攝像頭點位37個，初步實現對住宅小區內消防車道的智能化、常規化監測。

打通維修基金使用難的“堵點”。物業專項維修基金啟用難的問題極大損害了業主利益，應在公開、透明、民主的基礎上，積極探索提高資金使用的可操作性。例如，結合《麗水市物業管理條例》立法修訂，將“消防設施的維護保養”納入物業專項維修資金的緊急適用范圍，為維修資金的使用“松綁”。當住宅小區消防設施損壞需要啟用應急維修金的，由物業服務企業制定維修方案、編制預算，報建設部門物管中心審批同意后，即可按程序申請應急維修資金進行維修。以蓮都區為例，目前已啟用建筑應急維修金619.37萬元，惠及64個高層住宅小區。

3.3" 創新監管模式，提升消防安全意識

打造“齊抓共管”的管理模式。努力營造“部門聯動、全員上陣，人人有責、人人盡責”的消防管理局面，消防部門要提供業務指導、培訓，加強消防安全綜合管理。社工部門要把住宅小區消防安全工作納入平安創建及基層網格化管理，構建群防群治網絡。建設部門要督促、指導物業服務企業落實消防安全管理職責。2023—2024年，麗水市消防救援支隊在全市范圍內開展建立小區聯絡員制度，即全市消防救援隊伍干部、消防員、政府專職隊員、消防文員聯系包干所在社區、小區，駐點指導社區居委會、物業企業主體開展日常消防安全工作，參加小區安全工作會議，提出相關工作建議。

強化消防工作督導考核。推動將住宅小區的消防安全管理工作納入對基層鄉鎮（街道）、社區的年度工作考核體系。將物業服務企業履行消防管理職責的情況與其星級評定掛鉤。如物業服務企業因消防管理問題被消防部門行政處罰或所服務小區發生亡人火災事故，將對其進行“摘星”處理且三年內不得“升星”。綜合運用政務督辦、人大監督、掛牌整治、行政處罰、媒體曝光等手段，推動住宅小區的消防安全隱患整改。2019年以來，麗水市通過政府掛牌的方式，推動23個重大火災隱患住宅小區完成整改。

強化消防安全宣傳教育。廣泛利用各類新聞媒體、LED屏、櫥窗、板報等媒介，宣傳普及防火、滅火和逃生自救知識，“喚醒”小區業主的消防安全主人翁意識。充分發揮社區基層組織作用，定期開展體驗式宣傳培訓。發展培養小區消防志愿者，定期在業主群里發送消防安全提醒、典型火災案例，激發群眾參與小區消防安全管理的積極性。加強對物業管理人員、樓長、消控室操作人員、業主委員會及基層消防安全網格人員等重點人員的業務技能培訓，培養一批住宅小區消防安全“明白人”。

4 結束語

住宅小區消防安全治理是一項復雜而系統的工程，涉及多個責任主體和多種管理手段，必須從系統治理、智能管控、創新監管等多個方面入手，構建長效治理機制。需要政府、物業、業主和社會各界的共同努力。只有通過多方協作、綜合治理，才能有效預防和減少住宅小區火災事故的發生，保障居民群眾的生命財產安全。

參考文獻

[1]麗水市人民政府.市人大連續三年緊盯物業管理：助推美麗大花園品質提升[EB/OL].http：//www.lishui.gov.cn/art/2024/9/25/art_1229746538_57364476.html

[2]麗水市人民政府.我市部署開展消防領域風險隱患排查整治專項行動[EB/OL].http：//www.lishui.gov.cn/art/2023/5/15/art_1229218389_57346384.html

[3]李滿堂.城市住宅小區消防安全管理研究[J].城市住宅，2020，27（10）：210-211.

[4]賈小榮.新時期住宅小區消防安全管理措施探究[J].現代職業安全，2022（7）：86-87.

[5]柴一波.高層住宅小區消防安全管理探討[J].中國消防，2023（4）：60-63.

[6]彭暉.淺析人工智能在住宅小區物業風險防控領域的應用[J].住宅科技，2021，41（8）：61-63.