城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資如何拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

城市市政基礎(chǔ)設(shè)施是指，由各級(jí)市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門及其所屬事業(yè)單位為滿足城鎮(zhèn)居民生活需要及其他公共服務(wù)需求而管理、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的各類工程設(shè)施等有形資產(chǎn)。這些設(shè)施包括城市道路、橋梁、地鐵、地下管線、隧道、河道、污水處理、垃圾處理處置等。黨中央、國務(wù)院高度重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。投資城市市政基礎(chǔ)設(shè)施，是確保城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要支撐作用。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)成就顯著，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)及供給能力快速提升，城市人居環(huán)境得到極大改善。截至2023年底，城市供水普及率達(dá)99.43%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)98.25%，生活垃圾無害處理率接近99.9%，污水處理率接近98.69%，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到39.94%，人均公園綠地面積達(dá)15.65平方米，城市軌道交通運(yùn)營里程達(dá)10158.6公里。同時(shí)，市政基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化社會(huì)資源配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面發(fā)揮著重要作用，有力推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，改革開放以來，全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資（以下簡稱“市政投資”）總規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。1978年，我國市政投資為12億元，而2023年已增至20331.3億元，45年間增長了約1694倍。同期，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長約560倍，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長約343倍。

市政投資的增速呈現(xiàn)出從快速增長到穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這與我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相契合，大致可分為三個(gè)重要階段：1978—2008年為全面快速發(fā)展階段。隨著改革開放和加入世界貿(mào)易組織，我國外向型經(jīng)濟(jì)模式快速建立，大規(guī)模人口流入城市，工業(yè)化進(jìn)程全面推進(jìn)，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求激增。此間，市政投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重從1.58%快速提升至5.10%，城鎮(zhèn)化率從17.92%上升至46.99%，國民生產(chǎn)總值年均復(fù)合增速達(dá)16.04%，遠(yuǎn)高于同期全球發(fā)展中國家約7.11%的年均復(fù)合增長率。2009—2017年為穩(wěn)步增長階段。2008年金融危機(jī)后，我國通過大規(guī)模市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。其中，4萬億投資中近半數(shù)投向了交通道路、供水、排水和污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，有效彌補(bǔ)了短板，刺激了經(jīng)濟(jì)增長。2018年以來，市政投資進(jìn)入低增長階段，其占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重保持在5%左右，市政投資建設(shè)也從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”的新階段。

我國市政投資經(jīng)歷了從跨越式增長到穩(wěn)步增長的變化。盡管近年來增速有所放緩，但市政投資仍是政府宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了多方面的積極推動(dòng)作用，是城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

市政投資與經(jīng)濟(jì)增長的研究概覽

基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的熱門話題。理論上，大家都認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施作為公共資本，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有重要影響。比如，Aschauer在1989年就提出，基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠顯著提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。Barro在1990年也表示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過提高生產(chǎn)率和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。Easterly和Rebelo在1993進(jìn)一步指出，基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅直接影響生產(chǎn)能力，還通過提高投資效率間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。而Basu"and"Rehmani在2020年的研究則顯示，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠通過提升居民生活質(zhì)量、改善基本公共服務(wù)等渠道，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。劉倩倩等人2017年也提出，市政基礎(chǔ)設(shè)施投資是推動(dòng)城市化進(jìn)程、改善公共服務(wù)的重要因素，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長具有長期影響。

雖然關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的定量分析還不算多，但現(xiàn)有研究大多都表明，市政基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有顯著的拉動(dòng)作用。伍文中、張海星、胡宗義、王婧、李祺等人都在他們的研究中證實(shí)了這一點(diǎn)。而在少量關(guān)注市政基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的文章中，劉倩倩等人在2017年基于DEA模型和Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)，對(duì)2005—2014年中國城市層面的市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的投入產(chǎn)出效率進(jìn)行了測(cè)算，發(fā)現(xiàn)不同城市的市政投資效率具有異質(zhì)性，只有少數(shù)城市達(dá)到了最優(yōu)效率。儲(chǔ)君等人在2021年則使用空間聯(lián)立方程模型，基于2011—2016年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在雙向互促作用。

現(xiàn)有研究為市政基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響提供了豐富的理論和實(shí)證支持，但針對(duì)中國的定量研究還不夠深入，尚未形成統(tǒng)一的理論框架和實(shí)證結(jié)論。我們將通過投入產(chǎn)出分析方法，定量評(píng)估市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)，以期彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足。

拉動(dòng)乘數(shù)測(cè)算的測(cè)算方法及數(shù)據(jù)來源

我們采用投入產(chǎn)出局部閉模型，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用進(jìn)行測(cè)算。作為國際通用的經(jīng)濟(jì)學(xué)定量分析工具，投入產(chǎn)出方法主要用于分析國民經(jīng)濟(jì)各部門間在生產(chǎn)與消耗中的數(shù)量關(guān)系，同時(shí)能揭示地區(qū)、部門或企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系（Ghosh，1958；Miller和Blair，2009；張紅霞和夏明，2013）。投入產(chǎn)出局部閉模型是用投入產(chǎn)出技術(shù)探究宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中投資乘數(shù)的一種手段。國民經(jīng)濟(jì)各部門相互依存，市政投資不僅惠及市政建設(shè)核心領(lǐng)域，還會(huì)對(duì)其他國民經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)生影響。

結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施投資數(shù)據(jù)和投入產(chǎn)出表，我們可以算出市政投資對(duì)各部門經(jīng)濟(jì)的直接與間接影響（Miller和Blair，2009；張紅霞和劉起運(yùn)，2011）。依據(jù)市政投資在各產(chǎn)業(yè)部門的分配情況，以及2015—2020年中國時(shí)間序列投入產(chǎn)出表，我們測(cè)算了每億元市政投資能拉動(dòng)全國GDP增長的額度（億元），并將該結(jié)果定義為市政投資對(duì)GDP的拉動(dòng)乘數(shù)，該乘數(shù)用以衡量市政投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的效率。

測(cè)算結(jié)果

市政投資貫穿產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，主要集中在國民經(jīng)濟(jì)的第二、三產(chǎn)業(yè)，與居民日常生活和基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)息息相關(guān)。評(píng)估結(jié)果顯示（見表1），2020年市政投資對(duì)全國GDP的拉動(dòng)乘數(shù)為1.97，即每增加1億元市政投資，能推動(dòng)我國GDP增長1.97億元。從年度間變化看，2015—2020年，市政投資對(duì)GDP的拉動(dòng)乘數(shù)保持相對(duì)穩(wěn)定，5年平均值維持在1.97。世界銀行的研究指出，全球基礎(chǔ)設(shè)施投資的平均經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)乘數(shù)約為1.5（Vagliasindi和Gorgulu，2021），相比之下，我國市政投資乘數(shù)高于該水平，凸顯了其在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長中的有效性和重要性。

市政投資不僅直接促進(jìn)市政建設(shè)核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還展現(xiàn)出明顯的行業(yè)間溢出效應(yīng)。其中，軌道交通和道路橋梁的投資拉動(dòng)乘數(shù)分別為1.96和1.98，地下管線的投資效率在各大領(lǐng)域中尤為突出。這類投資在市政建設(shè)中占據(jù)核心位置，既保障城市的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，又直接影響居民的生活品質(zhì)和城市的安全韌性。

市政投資通過資金籌措、規(guī)劃布局、施工管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密協(xié)作，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門的GDP增長產(chǎn)生了顯著的推動(dòng)作用。比如，城市地下管線、農(nóng)林牧漁、食品和煙草、化學(xué)產(chǎn)品制造等中上游行業(yè)，受市政投資的拉動(dòng)效應(yīng)較為明顯，其拉動(dòng)乘數(shù)高于全行業(yè)均值（0.05）。這些行業(yè)為城市提供了基礎(chǔ)的生活和生產(chǎn)物資，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

同時(shí)，市政投資也大力促進(jìn)了建筑、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)以及批發(fā)和零售行業(yè)的GDP增長，這些行業(yè)在拉動(dòng)效應(yīng)排名中位居前列。作為中游行業(yè)，它們緊隨市政項(xiàng)目的步伐快速發(fā)展，尤其是建筑業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，盡管投資回報(bào)周期較長，但對(duì)GDP的拉動(dòng)乘數(shù)較高，在經(jīng)濟(jì)增長中扮演了重要角色。

此外，市政投資對(duì)房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、金融業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)中下游行業(yè)的拉動(dòng)作用同樣不容小覷。房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)因投資回報(bào)周期較長，GDP拉動(dòng)乘數(shù)也較高，政府在鼓勵(lì)社會(huì)資金參與的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)這些行業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)，以充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。由于市政項(xiàng)目資金需求龐大，我國在積極拓寬投融資渠道，加大鼓勵(lì)社會(huì)資金參與力度，這也使得市政投資對(duì)金融服務(wù)業(yè)的影響日益顯著，為國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展提供了有力支撐。

研究結(jié)論與政策建議

基于研究結(jié)果和當(dāng)前城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的現(xiàn)狀，我們提出以下政策建議：

首先，要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，深化政府與社會(huì)資金的合作。政府需進(jìn)一步調(diào)整市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府財(cái)政資金與社會(huì)資金的高效融合。特別是要建立和完善市政基礎(chǔ)設(shè)施的多元化投融資體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與市政項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營。可通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)、拓寬融資渠道等方式，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，提升資金利用效率。

其次，要推動(dòng)智能化與綠色發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施效能。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)秉持綠色、智能、系統(tǒng)、安全的理念。在規(guī)劃與建設(shè)過程中，要注重地上與地下基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快智能化、數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用步伐，提升基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率和安全性。同時(shí)，要加大對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，如數(shù)字化設(shè)施和綠色城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

再次，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管和質(zhì)量控制。在市政基礎(chǔ)設(shè)施投資過程中，政府應(yīng)強(qiáng)化工程管理和質(zhì)量控制，確保工程按時(shí)按質(zhì)完成。特別是在地下管線等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，要制定科學(xué)合理的規(guī)劃，避免重復(fù)投資和過度建設(shè)。通過建立信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的全生命周期管理。

最后，要強(qiáng)化政策支持，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，政府應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況制定差異化的投資策略。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)加大對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，特別是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，是提升城市競爭力和居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素。通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、推進(jìn)智能綠色發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管和質(zhì)量控制，可以充分發(fā)揮市政基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城市化和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。