提升生態(tài)公益林管理技術(shù)水平的方法與實(shí)踐

摘要：以廣西壯族自治區(qū)興安縣為研究對象，系統(tǒng)探討了基層管理者提升生態(tài)公益林管理技術(shù)水平的方法與實(shí)踐。針對林地權(quán)屬不清、專業(yè)技能不足、技術(shù)裝備落后及資金短缺等問題，提出構(gòu)建多元化培訓(xùn)體系、引入現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備、優(yōu)化資金配置等解決方案。這一實(shí)踐不僅能為其他地區(qū)管理生態(tài)公益林提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也對推動(dòng)生態(tài)公益林的科學(xué)管理與可持續(xù)發(fā)展具有重要參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；基層人員；興安縣

中圖分類號：S757 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）03-0-03

Methods and Practices for Improving the Management Technology Level of Ecological Public Welfare Forests

LEI Chunhong

（Gaoshang Agricultural Service Center of Xing’an County， Guilin 541300， China）

Abstract： Taking Xing’an county， Guangxi Zhuang Autonomous Region as the research object， this study systematically explores the methods and practices of grassroots managers to improve the management technology level of ecological public welfare forests. In response to issues such as unclear ownership of forest land， insufficient professional skills， outdated technical equipment， and funding shortages， solutions such as building a diversified training system， introducing modern technological equipment， and optimizing fund allocation are proposed. This practice not only provides valuable experience for other regions to manage ecological public welfare forests， but also has important reference value for promoting the scientific management and sustainable development of ecological public welfare forests.

Keywords： ecological public welfare forest; grassroots personnel; Xing’an county

生態(tài)公益林是以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)平衡、保障生物多樣性、滿足社會生態(tài)服務(wù)需求、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的森林生態(tài)系統(tǒng)及其相關(guān)資源與用地。作為中國科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐，對生態(tài)公益林實(shí)施有效的管理可以進(jìn)一步提升我國綠色植被覆蓋率，保證我國林業(yè)系統(tǒng)的完整性，對進(jìn)一步改善我國生態(tài)環(huán)境以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[1]。然而，當(dāng)前生態(tài)公益林管理面臨基層人員專業(yè)技能不足、財(cái)政支持有限及管理體系不健全等問題，導(dǎo)致管理效能亟待提升。因此，強(qiáng)化基層管理人員在生態(tài)公益林管理領(lǐng)域的專業(yè)能力培訓(xùn)，已成為當(dāng)前的核心議題。

1 提升生態(tài)公益林管理技術(shù)水平的方法

生態(tài)公益林是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，在應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生物多樣性及推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮著重要作用，具有顯著的生態(tài)價(jià)值與社會效益[2]。然而，當(dāng)前基層人員在生態(tài)公益林管理實(shí)踐中面臨諸多挑戰(zhàn)，急需采取有效措施加以應(yīng)對。

1.1 完善公益林管理機(jī)制

首先，組建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，全面搜集林地權(quán)屬證明材料，構(gòu)建完善的檔案管理體系。通過實(shí)地勘察、數(shù)據(jù)核查及村民訪談等手段，積極調(diào)解權(quán)屬爭議，為管理合同的順利執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。其次，完善管理制度與規(guī)范，明確管理責(zé)任主體、職責(zé)范圍及具體要求，并建立問責(zé)機(jī)制，形成完善的管理約束框架，確保各項(xiàng)管理措施的有效落實(shí)。再次，加強(qiáng)村干部管理能力建設(shè)，保障管理工作的連續(xù)性。基層政府應(yīng)對新任村干部開展系統(tǒng)性培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋相關(guān)法律法規(guī)、政策導(dǎo)向及管理流程，同時(shí)健全工作交接制度，確保信息傳遞的完整性和管理工作的穩(wěn)定性。最后，優(yōu)化生態(tài)公益林區(qū)劃布局，減少權(quán)屬交叉現(xiàn)象。基層林業(yè)管理部門應(yīng)依據(jù)林權(quán)人的實(shí)際權(quán)屬邊界，科學(xué)劃分林區(qū)[3]。針對同一林權(quán)人同時(shí)擁有公益林與商品林的情況，應(yīng)制定精細(xì)化管理方案，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

1.2 構(gòu)建基層人員專業(yè)培訓(xùn)與發(fā)展體系

1.2.1 完善基層人員技能培訓(xùn)與管理機(jī)制

首先，制定系統(tǒng)化的培訓(xùn)方案，內(nèi)容涵蓋生態(tài)學(xué)、林學(xué)及環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域，定期開展專題講座、實(shí)踐操作及模擬演練，幫助基層人員構(gòu)建跨學(xué)科的知識體系。其次，整合在線教育平臺與高校資源，推動(dòng)繼續(xù)教育，鼓勵(lì)基層人員利用數(shù)字化學(xué)習(xí)工具學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其在動(dòng)態(tài)管理環(huán)境中的適應(yīng)能力。最后，為確保培訓(xùn)效果，應(yīng)建立培訓(xùn)成果與職業(yè)發(fā)展掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，通過定期考核與評估，對表現(xiàn)優(yōu)異者給予獎(jiǎng)勵(lì)與晉升機(jī)會，激發(fā)其學(xué)習(xí)積極性與創(chuàng)新潛力，推動(dòng)個(gè)人與組織的協(xié)同發(fā)展。

1.2.2 推進(jìn)技術(shù)裝備與信息化管理升級

首先，加大對基層單位的技術(shù)投入，引入無人機(jī)、遙感監(jiān)測設(shè)備及地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）等現(xiàn)代化技術(shù)工具，顯著提升生態(tài)監(jiān)測與管理效率。例如，利用無人機(jī)進(jìn)行森林巡查，可大幅降低人力成本并擴(kuò)大巡查范圍。其次，構(gòu)建覆蓋全域的綜合信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效采集、自動(dòng)化處理與深度分析，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。該平臺應(yīng)整合多源數(shù)據(jù)，確保信息的全面性與準(zhǔn)確性，并提供可視化分析工具，便于管理者快速掌握數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)。再次，定期開展技術(shù)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋設(shè)備操作、數(shù)據(jù)分析及信息系統(tǒng)應(yīng)用，提升基層人員的技術(shù)操作與數(shù)據(jù)處理能力。最后，推動(dòng)數(shù)據(jù)格式、接口協(xié)議及系統(tǒng)架構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保數(shù)據(jù)共享與系統(tǒng)兼容性，避免因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致的管理效率低下與資源浪費(fèi)。

1.2.3 優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制與職業(yè)發(fā)展路徑

首先，建立科學(xué)的績效評估體系，將基層人員的工作表現(xiàn)與薪酬調(diào)整、晉升機(jī)會直接關(guān)聯(lián)。通過定期、全面的績效評估，客觀衡量其工作貢獻(xiàn)與創(chuàng)新成果，作為激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，充分激發(fā)其工作積極性與創(chuàng)造力。其次，設(shè)計(jì)多層次職業(yè)發(fā)展路徑，涵蓋技術(shù)職稱評定與管理崗位晉升，增強(qiáng)基層人員的職業(yè)認(rèn)同感與歸屬感，促進(jìn)其個(gè)人成長與職業(yè)發(fā)展，進(jìn)而提升整體管理效能。最后，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對在生態(tài)公益林管理中表現(xiàn)突出、發(fā)揮示范作用的基層人員進(jìn)行表彰，通過評選與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制樹立典型，激勵(lì)更多人員積極參與管理工作，營造積極向上的團(tuán)隊(duì)氛圍。

1.3 提升資金管理效能與效益

資金匱乏是制約基層生態(tài)公益林管理的核心問題之一。為解決這一難題，應(yīng)增強(qiáng)資金籌措能力。國家林業(yè)和草原局應(yīng)與財(cái)政部協(xié)同，合理調(diào)整并逐步提高公益林補(bǔ)償資金的年度增長率，確保資金增長幅度與生態(tài)公益林管理的實(shí)際需求相適應(yīng)。同時(shí)，探索多元化融資渠道，鼓勵(lì)地方政府通過政策引導(dǎo)與社會資本合作（Public-Private-Partnership，PPP）模式參與生態(tài)公益林管理，拓寬資金來源，緩解資金壓力，強(qiáng)化資金保障力度。

為提升基層管護(hù)人員的工作積極性與責(zé)任感，應(yīng)適時(shí)調(diào)整并完善其勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，確保其收入水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，形成科學(xué)合理的薪酬激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，建立資金績效評估機(jī)制，定期全面評價(jià)資金使用效果，涵蓋資金使用效率、項(xiàng)目實(shí)施成效等方面。基于評估結(jié)果，優(yōu)化資金配置結(jié)構(gòu)，調(diào)整資金使用方向，避免資金閑置與浪費(fèi)，提升資金使用效益。為確保資金使用的合規(guī)性與透明度，保障資金安全高效使用，應(yīng)引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對資金使用情況進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，并建立定期信息披露制度，向社會公眾公開資金使用情況，接受社會監(jiān)督。此外，加強(qiáng)對基層管理人員的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)其廉潔自律意識，減少資金濫用現(xiàn)象。

2 實(shí)踐案例分析

興安縣隸屬于廣西壯族自治區(qū)桂林市，森林資源豐富，生態(tài)公益林覆蓋面積廣闊。近年來，興安縣在生態(tài)公益林管理方面面臨諸多挑戰(zhàn)。為提升生態(tài)公益林管理水平，興安縣實(shí)施了一系列創(chuàng)新舉措。

為了有效解決林地權(quán)屬不清引發(fā)的糾紛問題，興安縣采取了以下措施，確保林地權(quán)屬明晰化、管理規(guī)范化。首先，成立專業(yè)權(quán)屬界定小組，系統(tǒng)梳理林地權(quán)屬信息。組建由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、司法等部門專業(yè)人員組成的權(quán)屬界定小組，全面收集與林地權(quán)屬相關(guān)的證明材料，包括歷史檔案、村莊土地證、承包合同、協(xié)議文件等。通過對這些材料的系統(tǒng)整理和分類歸檔，建立完善的林地權(quán)屬檔案管理制度，確保權(quán)屬信息可追溯、可查詢。權(quán)屬界定小組深入各村開展實(shí)地調(diào)查，精準(zhǔn)測繪林地邊界。其次，通過走訪村民、召開座談會等方式，詳細(xì)了解林地使用歷史和現(xiàn)狀，重點(diǎn)核查有爭議的林地，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。再次，對于存在權(quán)屬爭議的林地，權(quán)屬界定小組聯(lián)合村委會、司法調(diào)解員等，通過協(xié)商、調(diào)解等方式，依法依規(guī)化解糾紛。對于無法達(dá)成一致的情況，將及時(shí)上報(bào)上級主管部門，依法啟動(dòng)仲裁或訴訟程序，確保每塊林地的權(quán)屬清晰明確。完成權(quán)屬界定后，建立林地權(quán)屬動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，及時(shí)記錄林地流轉(zhuǎn)、承包等權(quán)屬變更信息，為后續(xù)順利實(shí)施林地承包、生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙ぷ魈峁┍Ｕ稀?/p>

針對基層管理人員專業(yè)技能不足的問題，興安縣著力構(gòu)建多元化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系，以提升管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。第一，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需求和基層管理人員的特點(diǎn)，量身定制培訓(xùn)課程。課程內(nèi)容將緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀和基層工作實(shí)際，確保培訓(xùn)的實(shí)用性和針對性。第二，引入適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)的在線學(xué)習(xí)平臺和遠(yuǎn)程教育資源，打破時(shí)間和空間的限制，為管理人員提供靈活的學(xué)習(xí)機(jī)會。第三，推行“導(dǎo)師制”培養(yǎng)模式，選拔經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力突出的高級管理人員擔(dān)任導(dǎo)師，與新員工結(jié)成“一對一”幫扶對子。導(dǎo)師通過實(shí)際案例講解、現(xiàn)場操作指導(dǎo)等方式，幫助新員工快速掌握業(yè)務(wù)技能，提升實(shí)踐能力。第四，為確保培訓(xùn)效果，建立科學(xué)的技能評估機(jī)制，將培訓(xùn)考核結(jié)果與個(gè)人薪酬調(diào)整、職務(wù)晉升等掛鉤，形成“培訓(xùn)—考核—激勵(lì)”的閉環(huán)管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)管理人員的積極性和主動(dòng)性。第五，定期組織現(xiàn)場教學(xué)和互動(dòng)式在線研討會，通過案例分析和實(shí)踐操作，幫助管理人員將理論知識轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力，激發(fā)其自主學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力。

針對基層管理人員短缺和能力不足的問題，從人才引進(jìn)、培養(yǎng)激勵(lì)和自我提升3個(gè)方面優(yōu)化管理人員配置，全面提升管理隊(duì)伍的專業(yè)能力和工作效率。首先，通過公開招聘、人才引進(jìn)等方式，重點(diǎn)選拔具有林業(yè)管理、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村治理等相關(guān)專業(yè)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，充實(shí)基層管理隊(duì)伍。其次，積極探索與高校、科研院所的合作，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，為管理團(tuán)隊(duì)注入新鮮血液。再次，建立科學(xué)的績效考核和激勵(lì)機(jī)制，將工作表現(xiàn)與薪酬待遇、職務(wù)晉升掛鉤，激發(fā)管理人員的工作積極性和創(chuàng)造力。最后，積極營造學(xué)習(xí)型組織的氛圍，支持管理人員考取相關(guān)職業(yè)資格證書，提升個(gè)人專業(yè)水平，以適應(yīng)生態(tài)公益林管理和鄉(xiāng)村治理的新要求。

在資金保障方面，興安縣積極爭取上級財(cái)政部門的政策支持和資金傾斜，同時(shí)探索多元化的融資渠道。首先，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)林企業(yè)、合作社等開展深度合作，共同開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)林業(yè)等特色項(xiàng)目，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身造血能力。其次，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于生態(tài)公益林的保護(hù)和管理。最后，積極引入公益基金、社會捐贈等外部資源，進(jìn)一步拓寬資金來源，為生態(tài)公益林管理提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。為了提升管理的透明度和公信力，成立由村代表組成的生態(tài)公益林監(jiān)督委員會，實(shí)現(xiàn)村民委員會全程參與管理決策，監(jiān)督各項(xiàng)管理措施的實(shí)施情況。鎮(zhèn)政府定期召開生態(tài)公益林管理進(jìn)展通報(bào)會，邀請村代表和村民實(shí)地考察，聽取他們的意見和建議。同時(shí)，充分利用農(nóng)村廣播、公告欄等傳統(tǒng)媒介，以及微信、短視頻等新媒體平臺，及時(shí)發(fā)布管理信息，接受村民和社會各界的監(jiān)督，確保管理工作公開、透明。

3 結(jié)論

興安縣通過實(shí)施多元化培訓(xùn)方案、引入現(xiàn)代化技術(shù)裝備、優(yōu)化資金分配策略以及推動(dòng)村委協(xié)同參與，有效提升了基層管理能力，優(yōu)化了管理體系，增強(qiáng)了財(cái)政可持續(xù)性，并顯著提高了管理的透明度與公信力。這一成功實(shí)踐不僅為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林的科學(xué)管理提供了有力支撐，也為其他地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。未來，應(yīng)持續(xù)探索創(chuàng)新管理模式，進(jìn)一步完善基層人員的技術(shù)培訓(xùn)體系，推動(dòng)生態(tài)公益林管理向更高水平邁進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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