加強新就業群體黨的建設探析

〔摘要〕加強新就業群體黨的建設，有助于鞏固黨的執政基礎、提升社會治理效能、實現黨的奮斗目標。新就業群體具有“高流動性”“高職業性”“弱政治性”等顯著特征，其黨建工作面臨的問題與挑戰相較傳統領域更為復雜。面對新就業群體黨的建設存在的黨建工作機制、黨組織覆蓋、黨組織作用發揮等方面的問題，應著眼增強黨組織政治功能和組織功能，構建多方聯動的工作責任體系、支撐有力的組織架構體系、科學有效的組織動員體系和多元參與的關愛服務體系，以提高新就業群體黨建的整體質量和治理效能。

〔關鍵詞〕新就業群體；新業態；黨的建設

〔中圖分類號〕D669.9〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2025）01-0089-05

〔基金項目〕國家社會科學基金青年項目（24CDJ061）。

近年來，以平臺經濟為代表的新業態蓬勃興起，涌現出大量網約車司機、外賣送餐員、快遞員等新就業群體。黨的二十大報告指出：“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。”①黨的二十屆三中全會再次強調：“探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑。”②積極探索和加強新就業群體黨的建設，對于不斷增強黨在新就業群體的號召力、凝聚力、影響力，引導新就業群體健康發展具有重要意義。如何將新就業群體納入黨建范圍、實現黨建全覆蓋，是新時代新征程黨建領域的新課題。

一、加強新就業群體黨的建設的價值意蘊

加強新就業群體黨的建設，是鞏固黨的執政基礎的內在要求，是提升社會治理效能的必然選擇，也是實現黨的奮斗目標的客觀需要。

（一）鞏固黨的執政基礎的內在要求

人民是黨的執政根基、力量之源，更是黨執政興國的最大底氣。新就業群體具有數量龐大、覆蓋面廣、人員結構復雜等特點。習近平強調：“要高度關注新業態發展，堅持網上網下結合，做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作。”①加強基層黨組織建設，必須牢牢把握、緊密關注新就業群體的新變化，進一步擴大黨的組織覆蓋、工作覆蓋，把新就業群體緊緊團結凝聚在黨組織周圍。深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，必須把新就業群體黨建放到基層黨建總體布局中系統謀劃、全面推進，進一步織密組織體系，不斷鞏固黨的執政根基。

（二）提升社會治理效能的必然選擇

社會治理的根基在基層。習近平指出，“要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍”②。新就業群體具有年輕人偏多、思維活躍、流動性大的特點，在促進經濟社會發展、完善社會治理體系、提升公共服務水平等方面的作用愈加明顯。新時代，黨的基層組織的重要功能之一是引領基層社會治理。增強基層黨組織的引領力、組織力和凝聚力，可以有效提高基層社會治理效能。新就業群體是參與社會服務的新生力量，應積極引導其有序參與社會治理，凝聚匯成社會治理的強大合力。加強和創新基層社會治理，重在強化黨建引領作用。基層黨組織應注重發揮黨建引領作用，推動新就業群體強化自身獨特優勢，主動融入黨和國家發展大局中，不斷提升社會治理效能。

（三）實現黨的奮斗目標的客觀需要

實現黨的奮斗目標、完成黨的歷史使命，就要凝聚最廣大人民群眾的力量與智慧。新就業群體作為新的勞動大軍，是實現黨的奮斗目標可以依靠的重要力量。同時，新形勢下隨著經濟社會的飛速發展，人民生活水平的不斷提高，人民群眾的訴求也發生了變化。由過去吃飽穿暖的基本生活需求轉變成更高層次的精神方面的需求，呈現出愈加復雜化、多元化的特點。新就業群體是美好生活的追求者、創造者、守護者。各級組織要始終堅持以人民為中心，時刻關注新就業群體的新特點、新變化，維護和保障他們的合法權益，提高新就業群體的職業榮譽感與生活幸福感，團結他們為實現黨的奮斗目標、完成黨的歷史使命而共同奮斗。

二、加強新就業群體黨的建設的現實問題

新就業群體數量龐大、覆蓋面廣、人員結構復雜，其工作時間、工作模式、工作場域彈性較大，具有個體化、分散化、自由性、靈活性等特點，以傳統思路和舉措來加強新就業群體黨的建設，已很難適應實際需要，新就業群體黨的建設還存在諸多難題。

（一）黨建工作機制有待完善

區別于傳統領域的黨建模式，新業態企業是由各自所屬總公司直接進行管理。換言之，新業態公司對屬地黨委、政府的依賴性較低。總公司黨組織和屬地黨組織在黨建工作指導上力度往往不夠，主要表現為兩種情況：一是總公司黨委對新業態企業黨組織進行黨建工作指導，而新業態企業黨組織的黨組織關系隸屬屬地黨組織，但在遇到新業態分公司黨組織發展黨員等工作時，往往仍需要總公司進行審批；二是屬地黨組織通常對新業態企業黨組織沒有管理權限，其黨組織關系直接隸屬公司總部黨組織，新業態企業黨組織在公司總部黨組織直接指導下開展黨建工作、進行黨建活動，屬地黨組織往往只能主動聯系企業黨組織開展工作。同時，當下新就業群體管理體制比較復雜，涉及網信、交通運輸、市場監管、郵政管理等多個部門，協調配合、整合資源的難度較大，遇到復雜性問題時難以統籌各部門力量，從而導致難以解決實際問題。此外，雖然新就業群體依托行業管理部門成立了行業黨委，把黨組織延伸到業務板塊、分支機構、合作公司、加盟企業之中，但是能夠覆蓋的黨員數量依然有限，仍然需要屬地兜底。但由于轄區內基層工作任務繁重、人員精力有限，在推進新就業群體黨建工作時往往“有心無力”，對新就業群體黨建工作的要求僅僅停留在“過得去”。

（二）黨組織覆蓋仍需強化

新就業群體用工方式靈活多樣，或“管事不管人”的勞務外包，或“人和事都不管”的業務外包等，黨員處于“去組織化”狀態。面對“再組織化”新要求，傳統意義上依托“單位”或“工作空間”實現黨的組織覆蓋建設策略的有效性將大大降低，傳統工作機制如區域化黨建難以實現。尤其是初創企業、小微企業受市場環境影響，業務調整靈活、企業規模時大時小，業態多樣、組織松散，組織體系構建難。與其他領域相比，新就業群體黨員比例較低，黨組織建立難度本身就較大。加之，新就業群體由于工作時間靈活、人員相對分散、流動性大、工作的不穩定性，在日常工作中職業歸屬感與職業榮譽感不強，部分黨員基于管理強度、轉接手續繁瑣等考量，不愿意轉接黨組織關系，黨員意識不強，不愿意亮明黨員身份，黨員摸排難度較大。

（三）黨組織作用還要充分發揮

新就業群體的時間和資源分配以職業活動為中心，一定程度上存在“有勞動無單位、有上班無下班”等問題，即便已經建立了黨組織，因其工作場所不固定，黨員占比相對較低，黨組織生活基本制度落地、黨員教育管理工作有效展開也存在一定難度。一方面，雖然大多企業負責人能夠充分認識到在企業中開展黨建工作的重要性和必要性，能夠主動做好黨建工作，使黨建成果真正轉化為企業的生產力，但仍有個別企業負責人認為黨建工作與企業發展關系不大，僅僅停留在口頭支持上，并沒有實際行動。有的企業建立了黨組織，但對黨員的教育管理模式單一，未能根據新就業群體黨員的崗位特點靈活開展工作，導致黨員教育管理在實踐中難以展開、黨的組織生活形式單一，黨組織的政治引領作用未能有效發揮。另一方面，網約車司機、外賣送餐員、快遞員等新就業群體戶外時間長、工作強度大，對參加黨的組織生活往往“有心無力”。此外，新就業群體存在勞動關系彈性大、職業傷害風險高等情況，需要社會給予相關保障與關愛。但在經營利益的驅動下，一些新業態企業缺乏人文關懷，在幫助維護其權益等方面重視不夠、力度不夠。

三、加強新就業群體黨的建設的實踐路徑

破解新就業群體黨建難題，必須有效發揮新就業群體黨組織政治功能和組織功能，把握規律、遵循規律，科學指導、精準施策，積極推動新就業群體黨建思路與其發展特質相適應，增強黨建工作的系統性、創造性、實效性。

（一）構建多方聯動的工作責任體系，發揮新就業群體黨建引領作用

政治屬性是基層黨組織的根本屬性，政治功能是基層黨組織的基本功能。加強新就業群體黨的建設是一項系統工程，首先應理順其歸屬關系，充分發揮其政治功能，增強黨組織的影響力與凝聚力，引領新就業群體健康發展。第一，厘清政治領導體制。繼中央組建社會工作部后，省、市、縣級黨委同步組建社會工作部門，推動形成“地方黨委統一領導，社會工作部門牽頭抓總，行業部門各司其責、互相監督、縱深推進，街道鄉鎮兜底管理”的黨建工作領導機制。要明確行業部門黨建工作責任，由行業黨委具體負責行業黨建工作，直接管理或指導新就業群體黨組織。各級社會工作部門應壓實鄉鎮（街道）、村（社區）屬地兜底管理責任，針對新就業群體黨建難點痛點問題進行掛圖作戰。第二，細化政治功能定位。成立區域化黨建聯盟的區域或單位類型涵蓋企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等各個領域。雖然各個領域的黨組織都需要增強政治功能，但因各個領域的特點和基礎條件不同，政治功能在不同領域的具體定位和實現機制亦有異同之處。這就要求與時俱進出臺相關文件，明確新就業群體黨組織的功能定位，積極推動“黨建入章”，有效發揮黨組織的政治功能。第三，完善政治引領機制。黨建指導員具備專業強、資源廣的優勢，對新就業群體黨建能夠給予有效的指導，必要時可采取談心談話、列席會議等方式，一對一進行指導。要從各級組織部門、屬地黨委、行業部門選派黨建指導員，加強業務指導以及與上級部門的溝通聯系，助力新業態企業做好新就業群體黨建工作。強化頭部企業主體責任，在平臺企業、加盟合作企業中推進黨建工作，從市場監管部門選派助企服務員進駐企業，督促頭部企業保障職工權益、完善用工管理，做好依法監督等工作。建立健全黨建聯席會、黨建指導員交流會、助企服務員交流會、黨員聯系新業態企業黨組織等制度，將新就業群體黨建工作納入各級黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核，推動屬地加強對新就業群體黨建工作的標準化、規范化管理和監督，最大程度提升新就業群體黨建質量。

（二）構建支撐有力的組織架構體系，提升新就業群體黨建覆蓋質量

黨的力量來自組織，組織功能發揮情況關系基層黨組織建設質量。應基于新就業群體用工方式靈活、流動性大、黨員比例低的實際，推動黨組織和黨建工作覆蓋，構建執行有力的組織體系，著力增強新就業群體黨組織的組織功能，推動新就業群體黨組織不僅要“建起來”，還要“強起來”，夯實黨的建設根基。第一，切實摸清黨員底數。各地市場監管部門要依托現有數據，對新業態企業的經營管理狀況、黨組織建設情況以及黨員人數進行定期統計和更新。屬地黨組織要做好新就業群體信息采集工作，定期查閱黨員信息，動態管理黨員信息臺賬，隨時掌握黨員人數變化情況，做到心中有“數”，并及時上報。村（社區）屬地進行排查、組織部門定期對黨員信息庫進行核對，打通行業和屬地間數據壁壘，確保流動黨員不“流失”。對于因黨費收繳高低、黨員管理強度等個人因素不愿意轉接黨組織關系的黨員，做好他們的思想工作，講清楚黨的政策和主張，講透徹黨組織作用發揮與新業態企業正確、健康發展之間的關系，以此打消其擔憂與疑慮，積極參與到黨組織建設之中。第二，創新組織設置方式。充分發揮行業、屬地、企業作用，壓實其責任，開展黨建聯建，靈活推進黨的組織有形有效覆蓋。符合條件的要建立實體型黨組織，不符合條件的要探索建立功能型黨組織或流動黨員黨組織。具體而言，可在平臺企業、物流園區建立實體型黨組織，推動黨的組織進一步延伸；在合作企業、加盟企業建立功能型黨組織，在流動黨員較多的企業建立流動黨員黨組織，確保黨建工作觸角跟進新業態企業的發展。同時，注重針對不同新就業群體就業方式、工作半徑、特定需求，創新組織設置方式。如針對快遞員、外賣配送員工作半徑與街道社區網格高度重合的特點，可依托街道社區或網點站點探索建立區域性流動黨員黨支部，有效破解黨員流動性大、聯系難等問題。第三，創新教育管理模式。結合新就業群體工作地點靈活的特點，采取線上與線下相結合的模式對黨員進行教育管理。對于工作崗位較穩定的企業黨員，堅持黨的組織生活制度，建立健全承諾踐諾制度，按要求開展主題黨日、“三會一課”、組織生活會，采取如“電影黨課”“音樂會黨課”“故事會黨課”等喜聞樂見的黨課形式，激發黨員參與黨的組織生活的積極性。對于流動性強、分散性廣的黨員，著力打造網上學習陣地，開設一批“云黨課”“微課堂”，堅持線上打卡，確保黨員教育“不斷線”。

（三）構建科學有效的組織動員體系，形成新就業群體黨建共建格局

將新就業群體黨建工作成效真正轉化為推動經濟社會高質量發展的動力，需要有效統籌黨委、政府、屬地村（社區）、企業等各方面力量，把黨員隊伍切切實實抓起來、管到位。第一，加強黨務工作者隊伍建設。專業黨建人才隊伍是新就業群體黨建工作開展的關鍵要素。企業負責人對黨建工作的態度對于順利開展黨建工作至關重要，應強化企業負責人黨建意識，重點扶持和打造一批新業態企業黨組織抓黨建促發展的先進典型，充分發揮其引領作用，帶動其他企業負責人正確認識黨建工作的重要性，從而支持黨建工作。在黨組織書記的選配上，要堅持政治標準，鼓勵支持企業負責人、管理人員擔任黨組織書記，發揮“領頭雁”作用。此外，根據企業黨組織的具體情況，配備相應數量的專兼職黨務工作者，并明確相關責任與分工。還要加強對黨務工作者的教育培訓，尤其是如何上好黨課和開好組織生活會等黨建工作能力培訓，使其成為黨建工作的“行家里手”，進而推動黨支部的標準化、規范化建設。還要充分發揮績效考核指揮棒作用，對于工作能力強、表現優秀的黨務工作者給予相應獎勵。第二，加大黨建工作經費保障力度。根據新業態企業黨組織的特點，統籌劃撥黨建專項資金支持其黨建工作。給予新成立的新業態企業黨組織相應啟動經費，用于開展黨建活動等；對于黨建經費不足的黨組織，要加大支持力度，確保其能正常開展黨建活動。此外，還要加強企業黨組織黨建工作經費管理，制定出臺黨建工作經費使用辦法，在制度上對其使用范圍等進行規范；建立健全黨建工作經費的監督檢查機制，確保黨建工作經費用到實處。第三，積極構建新就業群體黨建大格局。探索平臺共建、資源共享、黨建共管等方式，統籌協調和解決新就業群體黨建重點難點問題。如各地可以產業鏈、工業園區、商務樓宇、黨群服務中心等為載體，加強與各領域基層黨組織的溝通協調，發揮資源整合效應。積極與其他類型、其他單位黨組織開展黨建共建，搭建資源共享平臺，互列需求和供給清單，實現黨建聯建、治理共商、聯動發展，為新就業群體提供更為精準化、精細化服務。

（四）構建多元參與的關愛服務體系，凝聚新就業群體黨建工作合力

使黨組織發揮凝心聚力的作用，就要切實解決好新就業群體的所急所盼、保障好其合法權益，讓新就業群體共享發展紅利、共創美好幸福生活，以高質量的服務贏得更多信任和支持。第一，進一步夯實制度基礎。新業態企業黨組織直接面對廣大職工群眾和社會新階層，承擔著維護職工群眾合法權益、竭誠服務職工群眾的職責。充分調動職工群眾的積極性、主動性、創造性，教育引導職工群眾增強政治認同，就要求黨組織發揮好在職工群眾中的思想政治引領作用，對有家庭變故、家庭困難等情況的職工群眾及時送去黨組織的關懷，引導職工群眾合理有序表達自己的利益訴求，持續增強黨組織在職工群眾中的影響力、凝聚力與號召力。相關職能部門要全面把握了解新就業群體的訴求，完善基本養老保險、醫療保險、薪資報酬、權益維護等制度，提升新就業群體的滿意度與獲得感。并督促企業落實對新就業群體權益保障責任，按時足額支付勞動報酬、保障勞動者休息休假、參加社會保險等合法權益。同時，引導企業加強企業文化建設，注重提供體檢醫療、咨詢維權、法律援助等多方面暖心服務，落實人文關懷。還要強化業務培訓，提升新就業群體職業技能，對優秀員工在發展黨員時給予關注，激勵黨員人才為企業發展貢獻更多力量。第二，引導參與基層治理。健全新就業群體融入基層治理制度，鼓勵其充分發揮自身優勢，積極參與到環境整治、志愿服務等工作中，成為基層治理的新生力量。如各街鎮可以充分發揮新就業群體走街串巷、上門入戶優勢，鼓勵并推動他們積極參與到基層社會治理當中。同時，要探索激勵機制，對在志愿服務、城市文明創建等工作中表現突出的新就業人員給予相應獎勵。如推動新就業群體中的黨員到社區報到，納入網格化管理，聘請這一群體的黨員兼任社區網格員，對在平時工作生活中發現的問題及時上報和反饋，走好基層治理“最后一百米”。第三，大力宣傳先進典型。在見義勇為、勞模等評選工作中，適當向新就業群體傾斜，在新就業群體中打造一批可愛可敬的先進典型，加大對典型人物先進事跡的挖掘與宣傳，并組織拍攝相關系列專題片，為新就業群體黨員提供展示平臺。同時，鼓勵企業建立有效激勵機制，對先進典型給予物質與精神獎勵，在職務晉升等方面優先考慮，著力提升其榮譽感和獲得感。

①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日第1版。

②《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》，《人民日報》，2024年7月22日第1版。

①《習近平在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表重要講話強調筑牢理想信念根基樹立踐行正確政績觀在新時代新征程上留下無悔的奮斗足跡》，《人民日報》，2022年3月2日第1版。

②習近平：《在經濟社會領域專家座談會上的講話》，《人民日報》，2020年8月25日第2版。

[責任編輯：燕斌斌]