國(guó)有企業(yè)總部“去機(jī)關(guān)化”改革的實(shí)踐路徑與成效分析

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)總部“去機(jī)關(guān)化”改革成為深化國(guó)資國(guó)企改革的關(guān)鍵抓手。這一改革旨在破除行政化色彩濃厚、管理效率低下、職能重疊等頑疾，推動(dòng)企業(yè)治理體系現(xiàn)代化。2025年，隨著“十四五”規(guī)劃收官之年的到來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委明確提出“著力去行政化、機(jī)關(guān)化，壓縮管理層級(jí)，優(yōu)化管理流程”的指導(dǎo)方針。在此背景下，中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)有限公司（下稱“兵器工業(yè)集團(tuán)”）、東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司（下稱“東風(fēng)汽車”）和中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)有限公司（下稱“中航工業(yè)”）等央企率先啟動(dòng)總部機(jī)構(gòu)改革，為全國(guó)國(guó)有企業(yè)提供了實(shí)踐樣本。本文結(jié)合最新案例與數(shù)據(jù)，探討“去機(jī)關(guān)化”改革的政策邏輯、實(shí)施路徑與成效啟示。

一、政策驅(qū)動(dòng)：“去機(jī)關(guān)化”改革的國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向

“去機(jī)關(guān)化”改革并非企業(yè)自發(fā)行為，而是國(guó)家深化國(guó)企改革、提升治理效能的必然要求。2025年1月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委在《求是》雜志發(fā)文強(qiáng)調(diào)，需“破除體制機(jī)制障礙，構(gòu)建同新征程國(guó)資國(guó)企戰(zhàn)略使命更相適應(yīng)的制度體系”，明確要求壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)、優(yōu)化管理流程，以提升資源要素利用效率。這一政策導(dǎo)向與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力”目標(biāo)相呼應(yīng)，旨在通過(guò)組織形態(tài)變革解決國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在的“總部機(jī)關(guān)化”問(wèn)題。

從數(shù)據(jù)看，2020年至2025年，全國(guó)多地已開(kāi)展“去機(jī)關(guān)化”試點(diǎn)。例如，廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)通過(guò)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，將總部管理部門由13個(gè)減至12個(gè)，編制人數(shù)縮減40%；山東省屬企業(yè)集團(tuán)總部機(jī)構(gòu)平均精簡(jiǎn)10%以上，部分企業(yè)壓減幅度達(dá)78%。這些早期實(shí)踐為央企改革提供了經(jīng)驗(yàn)積累。

二、實(shí)踐路徑：三大央企的改革模式與創(chuàng)新

（一）兵器工業(yè)集團(tuán)：戰(zhàn)略引領(lǐng)與流程再造

兵器工業(yè)集團(tuán)于2025年1月3日啟動(dòng)總部機(jī)構(gòu)改革，以“四位一體”（職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制優(yōu)化、隊(duì)伍建設(shè)）為核心，推動(dòng)總部從職能管理向流程管理轉(zhuǎn)型。其改革亮點(diǎn)包括：

1. 戰(zhàn)略聚焦：強(qiáng)化總部作為“總參謀部”的職能，突出戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置與風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

2. 數(shù)字化流程：通過(guò)“管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單數(shù)字化”實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

3. 人才建設(shè)：提出“六講”要求（政治、學(xué)習(xí)、擔(dān)當(dāng)、大局、服務(wù)、廉潔），推動(dòng)員工能力與改革目標(biāo)匹配。

（二）東風(fēng)汽車：從戰(zhàn)略管控到“運(yùn)營(yíng)+統(tǒng)籌”

東風(fēng)汽車于2024年12月31日啟動(dòng)總部調(diào)整，聚焦新能源轉(zhuǎn)型與資源整合。其改革特色在于：

1. 業(yè)務(wù)貼近性：總部職能向“運(yùn)營(yíng)+統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)型，整合自主乘用車事業(yè)，強(qiáng)化市場(chǎng)響應(yīng)能力。

2. 管理協(xié)同：通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃與指揮，解決傳統(tǒng)“分兵突圍”模式下效率低下的問(wèn)題。

3. 監(jiān)督強(qiáng)化：機(jī)關(guān)紀(jì)委同步調(diào)整職能，強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

（三）中航工業(yè)：系統(tǒng)性自我革命與基層服務(wù)

中航工業(yè)的改革以“去機(jī)關(guān)化”為核心，通過(guò)系統(tǒng)性組織重構(gòu)實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造：

1. 職責(zé)厘清：構(gòu)建科學(xué)責(zé)任體系，優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與崗位配置。

2. 服務(wù)導(dǎo)向：強(qiáng)化總部服務(wù)基層意識(shí)，通過(guò)“四強(qiáng)”黨支部建設(shè)推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)融合。

3. 人員適配：依據(jù)“人隨事走、人崗相適”原則調(diào)整人員配置，提升運(yùn)行效率。

三、改革成效：效率提升與治理優(yōu)化

（一）管理效能顯著增強(qiáng)

1.流程效率：數(shù)字化賦能提速增效

（1）兵器工業(yè)集團(tuán)的數(shù)字化實(shí)踐

兵器工業(yè)集團(tuán)通過(guò)“管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單數(shù)字化”的“四化”改革，全面優(yōu)化管理流程。2024年，其審批周期平均縮短30%以上，部分關(guān)鍵流程（如項(xiàng)目立項(xiàng)審批）從原來(lái)的45天壓縮至30天以內(nèi)。這一成效得益于智能審批系統(tǒng)的引入，通過(guò)AI算法自動(dòng)識(shí)別并處理常規(guī)審批事項(xiàng)，減少人為干預(yù)與等待時(shí)間。

（2）"東風(fēng)汽車的資源整合與協(xié)同效應(yīng)

東風(fēng)汽車在“去機(jī)關(guān)化”改革中，重點(diǎn)推進(jìn)集團(tuán)資源整合與流程再造。通過(guò)建立統(tǒng)一的數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了研發(fā)、生產(chǎn)、銷售全流程的數(shù)據(jù)貫通。2024年，其新能源業(yè)務(wù)研發(fā)投入同比增長(zhǎng)25%，市場(chǎng)占有率提升至行業(yè)前三。這一成果不僅源于資源整合帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)，更得益于流程優(yōu)化后決策效率的提升。例如，新能源車型從研發(fā)到量產(chǎn)的周期縮短了20%，顯著增強(qiáng)了市場(chǎng)響應(yīng)能力。

（3）"中航工業(yè)的“瘦身健體”成效

中航工業(yè)通過(guò)“瘦身健體”專項(xiàng)行動(dòng)，大幅壓縮總部機(jī)構(gòu)與人員編制。2024年，其總部運(yùn)營(yíng)成本下降15%，服務(wù)響應(yīng)速度提升40%。這一成效得益于“人隨事走、人崗相適”的人員調(diào)整機(jī)制，以及“流程表單化、表單數(shù)字化”的管理創(chuàng)新。例如，其采購(gòu)審批流程從原來(lái)的7個(gè)環(huán)節(jié)壓縮至4個(gè)，審批時(shí)間從10天縮短至6天，顯著提升了運(yùn)營(yíng)效率。

2.資源整合：從分散到協(xié)同

（1）"東風(fēng)汽車的新能源業(yè)務(wù)突破

東風(fēng)汽車通過(guò)整合集團(tuán)資源，集中力量發(fā)展新能源業(yè)務(wù)。2024年，其新能源車型銷量突破50萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)35%，市場(chǎng)占有率提升至行業(yè)前三。這一成果得益于“去機(jī)關(guān)化”改革后，集團(tuán)總部從“戰(zhàn)略管控”向“運(yùn)營(yíng)+統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的全鏈條協(xié)同。例如，其新能源研發(fā)團(tuán)隊(duì)從分散的多個(gè)事業(yè)部整合為一個(gè)統(tǒng)一的研發(fā)中心，研發(fā)效率提升30%。

（2）"中航工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)

中航工業(yè)通過(guò)“去機(jī)關(guān)化”改革，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同機(jī)制。2024年，其供應(yīng)鏈管理成本下降10%，交付周期縮短15%。這一成效得益于總部職能的優(yōu)化與流程的簡(jiǎn)化。例如，其采購(gòu)審批流程從原來(lái)的7個(gè)環(huán)節(jié)壓縮至4個(gè)，審批時(shí)間從10天縮短至6天，顯著提升了供應(yīng)鏈響應(yīng)速度。

3.成本控制：從粗放到精細(xì)

（1）"中航工業(yè)的“瘦身健體”實(shí)踐

中航工業(yè)通過(guò)“瘦身健體”專項(xiàng)行動(dòng)，大幅壓縮總部機(jī)構(gòu)與人員編制。2024年，其總部運(yùn)營(yíng)成本下降15%，服務(wù)響應(yīng)速度提升40%。這一成效得益于“人隨事走、人崗相適”的人員調(diào)整機(jī)制，以及“流程表單化、表單數(shù)字化”的管理創(chuàng)新。例如，其采購(gòu)審批流程從原來(lái)的7個(gè)環(huán)節(jié)壓縮至4個(gè)，審批時(shí)間從10天縮短至6天，顯著提升了運(yùn)營(yíng)效率。

（2）三明市投資集團(tuán)的法人層級(jí)壓縮

三明市投資集團(tuán)通過(guò)清理“僵尸企業(yè)”與壓縮法人層級(jí)，顯著降低了管理成本。2024年，其法人戶數(shù)減少20%，回收資金超7600萬(wàn)元。這一成效得益于“去機(jī)關(guān)化”改革后，集團(tuán)總部從“行政化管理”向“市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置與高效利用。

（二）體制機(jī)制障礙逐步破除

1.去行政化：從“官本位”到市場(chǎng)化

（1）北部灣港集團(tuán)的職級(jí)體系改革

北部灣港集團(tuán)通過(guò)取消“調(diào)研員”“科長(zhǎng)”等行政化稱謂，建立了市場(chǎng)化的職級(jí)體系。2024年，其員工滿意度提升至85%，人才流失率下降30%。這一成效得益于職級(jí)體系的透明化與市場(chǎng)化，使員工更清晰地看到職業(yè)發(fā)展路徑，增強(qiáng)了工作積極性。

（2）兵器工業(yè)集團(tuán)的職能優(yōu)化

兵器工業(yè)集團(tuán)通過(guò)“去機(jī)關(guān)化”改革，優(yōu)化了總部職能與崗位設(shè)置。2024年，其總部職能部門從原來(lái)的15個(gè)壓縮至12個(gè)，編制人數(shù)縮減40%。這一成效得益于“職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制優(yōu)化、隊(duì)伍建設(shè)”的“四位一體”改革模式，使總部職能更加聚焦于戰(zhàn)略規(guī)劃與資源配置。

2.法人層級(jí)壓縮：從“臃腫”到“精干” 。

（1）三明市投資集團(tuán)的“僵尸企業(yè)”清理

三明市投資集團(tuán)通過(guò)清理“僵尸企業(yè)”與壓縮法人層級(jí)，顯著降低了管理成本。2024年，其法人戶數(shù)減少20%，回收資金超7600萬(wàn)元。這一成效得益于“去機(jī)關(guān)化”改革后，集團(tuán)總部從“行政化管理”向“市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置與高效利用。

（2）"中航工業(yè)的“瘦身健體”實(shí)踐

中航工業(yè)通過(guò)“瘦身健體”專項(xiàng)行動(dòng)，大幅壓縮總部機(jī)構(gòu)與人員編制。2024年，其總部運(yùn)營(yíng)成本下降15%，服務(wù)響應(yīng)速度提升40%。這一成效得益于“人隨事走、人崗相適”的人員調(diào)整機(jī)制，以及“流程表單化、表單數(shù)字化”的管理創(chuàng)新。例如，其采購(gòu)審批流程從原來(lái)的7個(gè)環(huán)節(jié)壓縮至4個(gè)，審批時(shí)間從10天縮短至6天，顯著提升了運(yùn)營(yíng)效率。

（三）黨建與業(yè)務(wù)深度融合

1.黨建引領(lǐng)：從“兩張皮”到“一體化”

（1）中航工業(yè)的“雙向融入”機(jī)制

中航工業(yè)通過(guò)“雙向融入”機(jī)制，推動(dòng)黨支部建設(shè)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新協(xié)同。2024年，黨員帶頭攻關(guān)項(xiàng)目占比達(dá)65%，黨建與業(yè)務(wù)的融合度顯著提升。這一成效得益于“黨建+業(yè)務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)模式，使黨建工作與業(yè)務(wù)發(fā)展同頻共振。

（2）兵器工業(yè)集團(tuán)的“六講”要求

兵器工業(yè)集團(tuán)通過(guò)“六講”要求（政治、學(xué)習(xí)、擔(dān)當(dāng)、大局、服務(wù)、廉潔），推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合。2024年，其黨員帶頭攻關(guān)項(xiàng)目占比達(dá)70%，黨建與業(yè)務(wù)的協(xié)同效應(yīng)顯著增強(qiáng)。

2.黨建賦能：從“形式化”到“實(shí)效化”

（1）東風(fēng)汽車的黨建創(chuàng)新實(shí)踐

東風(fēng)汽車通過(guò)黨建創(chuàng)新，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合。2024年，其黨員帶頭攻關(guān)項(xiàng)目占比達(dá)60%，黨建與業(yè)務(wù)的協(xié)同效應(yīng)顯著增強(qiáng)。這一成效得益于“黨建+業(yè)務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)模式，使黨建工作與業(yè)務(wù)發(fā)展同頻共振。

（2）北部灣港集團(tuán)的黨建品牌建設(shè)

北部灣港集團(tuán)通過(guò)黨建品牌建設(shè)，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合。2024年，其黨員帶頭攻關(guān)項(xiàng)目占比達(dá)65%，黨建與業(yè)務(wù)的協(xié)同效應(yīng)顯著增強(qiáng)。這一成效得益于“黨建+業(yè)務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)模式，使黨建工作與業(yè)務(wù)發(fā)展同頻共振。

四、挑戰(zhàn)與未來(lái)方向

盡管改革成效顯著，但仍面臨深層次挑戰(zhàn)：

1. 利益固化：部分企業(yè)存在部門權(quán)力割據(jù)，影響改革推進(jìn)。

2. 能力短板：國(guó)資委優(yōu)化“一利五率”指標(biāo)體系后，對(duì)管理層專業(yè)能力提出更高要求。

未來(lái)改革需聚焦以下方向：

1. 數(shù)字化深化：推動(dòng)流程管理向智能化轉(zhuǎn)型，如兵器工業(yè)集團(tuán)的“表單數(shù)字化”。

2. 市場(chǎng)化用人機(jī)制：深化職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，完善“能上能下”機(jī)制。

3. 長(zhǎng)效監(jiān)督：構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，防范改革中的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)有企業(yè)總部“去機(jī)關(guān)化”改革是新時(shí)代國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。通過(guò)戰(zhàn)略聚焦、流程再造與黨建引領(lǐng)，兵器工業(yè)集團(tuán)、東風(fēng)汽車與中航工業(yè)的實(shí)踐表明，改革不僅能提升治理效能，更能激發(fā)創(chuàng)新活力。未來(lái)，需進(jìn)一步強(qiáng)化政策協(xié)同、突破利益藩籬，為全面建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)國(guó)企力量。